［摘要］出版產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了全行業(yè)企業(yè)化是出版產(chǎn)業(yè)走出困境的必由之路，全行業(yè)企業(yè)化既涵蓋經(jīng)營性出版，又涵蓋公益性出版。
　　［關(guān)鍵詞］出版產(chǎn)業(yè)　全行業(yè)企業(yè)化　公益性出版　經(jīng)營性出版
　　出版業(yè)本身就具備企業(yè)的屬性，但因其涉及意識形態(tài)領(lǐng)域，所以其改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地束縛了出版業(yè)的發(fā)展。目前我們正處于出版改革的歷史關(guān)頭，如何抓住機(jī)遇、順勢發(fā)展是每個出版從業(yè)人員都必須思考的問題。在經(jīng)營性出版單位已基本完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)之后，2011年通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中也提出推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力?？梢?，中國出版產(chǎn)業(yè)即將從事業(yè)單位推向全行業(yè)企業(yè)化［1］。
　　一、出版產(chǎn)業(yè)全行業(yè)企業(yè)化的必要性
　?。ㄒ唬┏霭娈a(chǎn)業(yè)自身雙重屬性的內(nèi)在驅(qū)動
　　出版具有社會屬性和商品屬性這兩重屬性，決定了出版業(yè)是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營部門。也就是通過出版這一特殊過程，使精神產(chǎn)品物化，最終以商品的形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，實現(xiàn)其商品屬性。出版的特征就是把精神產(chǎn)品包上商品的殼，使之市場化、商品化。出版物的生產(chǎn)、加工、制造、包裝、發(fā)行、經(jīng)營跟普通商品沒有任何區(qū)別，同時也應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和繳納稅收的作用，出版已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中獨立的產(chǎn)業(yè)體系，其在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸上升。而出版的商品屬性只有通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能獲得更大的發(fā)展前景。所以，出版商品屬性的內(nèi)在驅(qū)動決定了出版產(chǎn)業(yè)全行業(yè)企業(yè)化的方向［2］。
　?。ǘ┪幕w制改革的必由之路
　　文化產(chǎn)業(yè)是專門為社會和大眾提供文化服務(wù)的部門。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況日益突出。提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。出版作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)走在改革的最前沿［3］。
　?。ㄈ┮I(lǐng)和傳播先進(jìn)文化的必然途徑
　　事業(yè)單位管理體制下的出版業(yè)，設(shè)置了各種各樣的限制，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致出版物質(zhì)量低下。只有實現(xiàn)全行業(yè)企業(yè)化，引入市場競爭機(jī)制，出版行業(yè)在利潤的驅(qū)動下才能真正生產(chǎn)出群眾歡迎的產(chǎn)品［4］。
　　二、出版產(chǎn)業(yè)全行業(yè)企業(yè)化的路徑探討
　?。ㄒ唬┕嫘猿霭?br/>　　基于公共品理論，如果出版物定價，那么就具有排他性，屬于準(zhǔn)公共品；如果出版物不定價，則具有非排他性，就應(yīng)屬于純公共品。經(jīng)營性出版的準(zhǔn)公共品屬性毋庸置疑，那么公益性出版就應(yīng)該是不定價的純公共品嗎？答案是否定的。如果公益性出版不定價，那么將因公眾獲取程度低而形成巨大的浪費，無法達(dá)到文化傳播的目的。所以，出版物（無論是公益性出版還是經(jīng)營性出版）具有不完全的非競爭性和非排他性，應(yīng)屬于準(zhǔn)公共品。
　　當(dāng)前的公益性出版已被納入事業(yè)單位管理范疇，并以準(zhǔn)公共品的形式定價銷售。由于處于壟斷狀態(tài)，缺乏在市場上的同質(zhì)競爭，有可能導(dǎo)致其產(chǎn)品不能適應(yīng)讀者需要，從而無法達(dá)到有效宣傳國家黨政方針的效果。事實上，不論是純公共品還是準(zhǔn)公共品，出版物都有市場給予補償?shù)臐摿?，可以放開經(jīng)營，滿足和平衡公益領(lǐng)域的超額需求。因此，鑒于公益性出版與事業(yè)單位管理體制中存在的矛盾，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將企業(yè)化的管理思想引入公益性出版，使公益性出版呈現(xiàn)旺盛的生命力。
　　1. 對于黨報黨刊等意識形態(tài)濃厚、受眾廣泛的出版物，出版單位可采取通過合同外包、項目投入、政府采購等方式鼓勵、引導(dǎo)其良性發(fā)展，設(shè)置一定的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出門檻，通過資格審查、事后監(jiān)管等方式對公益性出版進(jìn)行監(jiān)督管理。同時也可掛靠大型出版集團(tuán)，形成品牌效應(yīng)，降低運營風(fēng)險。
　　2. 設(shè)立出版專項基金，接受社會企業(yè)和個人捐贈，拓寬融資渠道。應(yīng)鼓勵各級政府和社會團(tuán)體建立民族出版基金、古籍出版基金、學(xué)術(shù)出版基金和盲文出版基金等各類基金，解決當(dāng)前公益性出版、學(xué)術(shù)性出版的政府缺位和機(jī)制困擾。同時進(jìn)行資金補貼，使公眾以較低的獲取程度獲得相應(yīng)的出版物。
　　3. 建立暢通的受眾反饋評價和獎懲機(jī)制。為達(dá)到有效傳播的目的，對公益性出版是否滿足公眾需求、是否靈活應(yīng)對公眾需求的考查，應(yīng)通過相應(yīng)的受眾反饋評價和獎懲機(jī)制進(jìn)行評估，并把這種評估結(jié)果作為政府進(jìn)一步投資或者處罰的重要參考數(shù)據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，即采取“行政問責(zé)制”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，從制度上杜絕“出版腐敗”的發(fā)生。
　?。ǘ┙?jīng)營性出版
　　經(jīng)營性出版改革是當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界的研究熱點，關(guān)于這一問題，不少專家學(xué)者都紛紛撰文論述?？偟膩碚f，就是借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗，以企業(yè)化的經(jīng)營模式對經(jīng)營性出版進(jìn)行管理。其目的在于達(dá)到盈利，提高產(chǎn)品特色，拓寬海外市場，增強國家文化軟實力和國際競爭力。經(jīng)營性出版的基本思路是：創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強活力。筆者認(rèn)為，關(guān)于經(jīng)營性出版的發(fā)展路徑，應(yīng)從如下幾方面著手：
　　1. 內(nèi)容改革。作為內(nèi)容的提供者，出版機(jī)構(gòu)最主要的功能是進(jìn)行出版內(nèi)容創(chuàng)新，產(chǎn)出具有高智慧含量的出版產(chǎn)品。實現(xiàn)出版的內(nèi)容改革，必須從市場調(diào)研、出版策劃、創(chuàng)造品牌等一系列方面入手。
　　2. 產(chǎn)權(quán)改革。參照國有企業(yè)改革策略，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，在出版業(yè)中建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　3. 深化管理體制改革。在改革中，必須處理好政府、出版機(jī)構(gòu)、發(fā)行機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系。在政府和出版機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制目標(biāo)，明確各級行政管理部門的職能，完善分級管理體制，真正實現(xiàn)政企分開，把政府的工作重點切實轉(zhuǎn)移到對出版活動和出版物的監(jiān)管上來。而出版單位也必須主動承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增產(chǎn)、股東權(quán)益最大化的經(jīng)營責(zé)任。在出版單位和發(fā)行單位的角色定位上，筆者認(rèn)為可建立兩種模式：一是出版單位和發(fā)行單位分工明確，各司其職；二是出版單位與發(fā)行單位合并，實行“一條龍”式的出版發(fā)行模式。
　　4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。對出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，既要鼓勵大中型出版機(jī)構(gòu)通過行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的兼并重組，組建跨地區(qū)、跨部門、跨媒體的大型出版集團(tuán)，又要鼓勵中小出版社理清發(fā)展思路，走“專、精、特、新”發(fā)展之路［5］。
　　5. 加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用，拓寬經(jīng)營渠道。利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展數(shù)字出版，提升出版產(chǎn)業(yè)的整體實力和核心競爭力。出版單位要力爭提高數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度。
　　6. 積極開展海外版權(quán)貿(mào)易。進(jìn)行版權(quán)產(chǎn)業(yè)改革，建立先進(jìn)的版權(quán)管理模式；搞好版權(quán)走出去和引進(jìn)來的市場定位；建立良好的信用機(jī)制，提高版權(quán)產(chǎn)業(yè)的信譽度，扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力［6］。
　　7. 完善落實經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。通過信貸、發(fā)行股票等形式，拓寬出版業(yè)融資渠道；加大稅收優(yōu)惠力度，繼續(xù)實施減免稅費的措施；加大財政投入力度，建立出版專項資金，扶持出版薄弱環(huán)節(jié)［7］。
　　8. 妥善進(jìn)行人事制度改革?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是核心競爭力的競爭，而核心競爭力的根本是人才。出版產(chǎn)業(yè)全行業(yè)企業(yè)化必然牽涉人事制度的改革，在改革中，一方面要達(dá)到激勵員工、調(diào)動其積極性的目的，一方面又要穩(wěn)定人心，解決員工的后顧之憂。各出版機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身情況，探索出適合本單位的人事改革之路。
　　（作者單位：武警工程大學(xué)軍事經(jīng)濟(jì)系；長安大學(xué)雜志社）
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