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        古代“問題官員”的復(fù)出

        2012-12-31 00:00:00張程
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2012年23期


          古代問題官員被免職,說法很多,有罷官去職、掛印而去、革職除名,也有陶淵明那樣棄職而去的。不管是主動還是被動,都是被開除職務(wù)了,失業(yè)了?,F(xiàn)代官員失業(yè)了,情況會比較糟糕,沒有了權(quán)力,沒有了一系列的相關(guān)待遇,不僅生活水平大為下降,原來人際關(guān)系圈子也會疏遠(yuǎn)甚至輕視你,導(dǎo)致心理失落。但是古代官員,就不存在類似的問題。
          古代官制存在“官職”和“官身”的區(qū)別。官職可以調(diào)動、可以免除,官員身份相對固定,很難喪失。
          簡單說,一個官員去年是縣太爺,今年是知府,明年可能就被彈劾罷官,但他官員的身份不會變。即使沒有官帽了,他也擁有不少特權(quán),比如遇官不跪、應(yīng)訟不跪,可以承攬本地的稅收詞訟、主持鄉(xiāng)間結(jié)社和公益事業(yè),衙役官差們遇到他們恭恭敬敬,就是當(dāng)?shù)刂菘h長官,遇到地方錢糧盜匪文教等大事,也要找這些免職官員商量著解決。免職官員還掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力,作為士紳發(fā)揮作用。
          事實上,這些官員雖然因為各種問題而被免職,但他們依然是現(xiàn)行體制內(nèi)的佼佼者,是現(xiàn)行游戲規(guī)則的精英。權(quán)力的天平依舊向他們傾斜。比如在隋唐之前,入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)是血緣、門第等等,一個免職官員的職務(wù)沒了,但血緣、門第等不會沒,還會給他帶來特權(quán)利益。隋唐之后,入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱丝婆e功名,一個人只要獲得了最低級的功名(秀才),他就在法律上脫離了“民”的范疇,享有“官”的各種特權(quán)。秀才是不能被打板子的,更不能拘押,除非一級級地辦手續(xù),革去他的功名。因此,隋唐之后科舉出身的官員,即使被罷免了,功名還在身,就還是官,享有各種特權(quán)。此外,考慮到官員在任期間搭建的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、派系資源,免職后仍然會惠及他,他就一日為官,終身享有特權(quán),不會再跌落為草民。
          所以,不必為免職官員擔(dān)心,只要他心態(tài)足夠好、看得開,免職前后的生活差距不會太大。這點在有“官員天堂”美譽的宋朝更是如此。宋朝對官員極為優(yōu)待。官員除了職務(wù)、差事之外,還有爵位、品級、散、階、勛等。職務(wù)可以免,差事可以沒有,但是其他內(nèi)容組成的“官身”輕易不會動。而決定官員收入、待遇的主要是官身,而不是職務(wù)。就算是免職了,宋朝也發(fā)展出不少虛職來安排免職官員,比如安置一些免職官員掌管宮觀、去監(jiān)督一些官辦工程或者文化事業(yè)。沈括記載的“官當(dāng)”也是官員的一項特權(quán):以官抵罪。普通百姓犯罪,該怎么判決就怎么判決,但是宋朝的官員可以用官員身份來抵徒刑,放棄一些身份或特權(quán)來減輕判決。比如因為個人問題、道德問題犯罪(專業(yè)稱“私罪”)的官員,五品以上一官可以抵二年徒刑,九品以上一官可以抵一年徒刑。如果官員犯“公罪”(辦公事出了問題),官當(dāng)可以分別提高到三年、兩年。因此,在宋朝當(dāng)官是非常愜意的,只要不大逆不道自尋死路,都可以無妄無災(zāi)安逸一生。
          話說回來,還真不能輕視古代免職官員。他們的“余熱”還能炙傷人,說不定什么時候就復(fù)出了。一個典型的例子發(fā)生在明朝的天牢囚犯海瑞身上。這個海瑞竟然上書痛罵嘉靖皇帝,害得嘉靖大發(fā)雷霆,下令緝捕海瑞,要把他千刀萬剮,幸虧宰輔大臣極力周旋,才把他暫時關(guān)在大牢里。按照,海瑞幾乎沒有什么官運可言了。但是,獄卒們也沒有為難他。嘉靖駕崩,尚未發(fā)喪時,提牢主事趕緊辦了酒菜來款待海瑞。因為海瑞痛罵嘉靖,讓他在士大夫群體中聲名鵲起,復(fù)出聲音高漲?,F(xiàn)在換皇帝了,海瑞復(fù)出在即。果然,他很快官復(fù)原職,緊接著就是一連串的升遷。
          所以,輕易不要得罪免職官員,不然后果可能很嚴(yán)重。
          清代官員免職,專業(yè)名詞叫“革職”。革職又分革職留任、革職、革職永不敘用三種。革職留任處罰最輕,名實不符;革職是真正的免職;而革職永不敘用處罰最嚴(yán),等于判處了官員的仕途死刑,都“永不敘用”了,還能復(fù)出嗎?
          能。清朝有不少永不敘用的問題官員,又被敘用了,專業(yè)名詞叫“開復(fù)”。罷官免職并不可怕,怕的就是沒有運作復(fù)出的空間,怕的是不去努力運作復(fù)出。
          乾隆四十五年,李侍堯在云貴總督任上,被云南糧儲道海寧指證貪縱營私,是個隱藏很深的大貪巨惡。李侍堯供認(rèn)不諱,被建議“斬立決”。乾隆念及幾十年的恩情,想網(wǎng)開一面,讓各省督撫商議。江蘇巡撫閔鶚元迎合乾隆意思,借口李侍堯精明能干、勞苦功高,為他求情。李侍堯被改判“斬監(jiān)候”,挽回一命,但住進(jìn)了刑部大牢,還被抄家。一般人看來,李侍堯的官當(dāng)?shù)筋^了。
          奇跡在第二年發(fā)生了。乾隆四十六年,甘肅回民起義,大學(xué)士阿桂率軍鎮(zhèn)壓。乾隆特旨賞給李侍堯三品頂戴,赴甘肅作戰(zhàn)。罪犯李侍堯一下子恢復(fù)了官員身份。不久甘肅冒賑大案事發(fā),總督勒爾謹(jǐn)?shù)米铮∽尷钍虉蚪尤慰偠?。第三年,李侍堯便恢?fù)原來品級,還加太子太保。
          在鴉片戰(zhàn)爭中“臭名遠(yuǎn)揚”的琦善,上演過一幕“革職—復(fù)出—再革職—再復(fù)出”的活劇。而這些關(guān)鍵在于:琦善等人在皇帝腦海中的印象很深、很好,這是他們復(fù)出的重要條件。權(quán)力斗爭是一樁相當(dāng)高難度的事情,不是一般人能夠操作的。其實,古代存在更簡單、更受問題官員歡迎的復(fù)出方法:花錢。
          清朝免職官員可以花錢復(fù)出。琦善第三次復(fù)出代理河南巡撫后,也花錢給自己買過官。他“捐餉”贊助鎮(zhèn)壓太平軍,被加都統(tǒng)銜,授欽差大臣,專辦防務(wù)。
          這種捐錢復(fù)出的做法,是正式制度,成為“捐復(fù)”。晚清財政窘迫,大開賣官鬻爵的大門。一般人花錢就能買官當(dāng),曾經(jīng)當(dāng)過官的人自然可以花錢重回官員隊伍。捐復(fù)又分兩種:向皇帝行賄,也就是錢財充入內(nèi)務(wù)府,供皇帝私人使用;向官府捐錢,也就是錢財用于政府公務(wù)。和借助權(quán)力關(guān)系復(fù)出不同,捐復(fù)完全是看錢的多少,和官場人情比較疏遠(yuǎn)。
          正如擔(dān)心買官者品行不可靠一樣,皇帝對捐復(fù)的官員也不放心。乾隆皇帝就曾說:“從前曾有捐復(fù)之例,復(fù)經(jīng)部議刪除,第念此等人員內(nèi),未嘗無可及鋒可用之人。若以微眚淹滯多年,亦覺可惜?!笨梢?,朝廷和乾隆對捐復(fù)一事也是猶豫的,無奈人窮志短,為了籌錢應(yīng)對內(nèi)憂外患,不得不將官職當(dāng)商品賣。
          多條復(fù)出的渠道暢通著,讓官員問責(zé)和免職制度的效果大打折扣。如果問題官員可以復(fù)出,那么他犯罪的成本就大大降低,久而久之羞恥心大為降低,恬不知恥地作奸犯科。但是,官僚體制不可能杜絕權(quán)力斗爭、派系爭斗,也不會杜絕賣官鬻爵等現(xiàn)象,也就不能堵住問題官員復(fù)出的步伐。
          問題官員輕松復(fù)出,不清不楚,免職制度就形同虛設(shè)。長此以往,官場風(fēng)氣趨向惡劣,上下相蒙,開始小打小鬧,漸漸的大手大腳,以貪贓瀆職為常事,巨貪大惡前赴后繼。受傷的還是老百姓和整個社會。
          (摘自《財新網(wǎng)

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