9月份,中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞牽頭完成的《形象危機(jī)應(yīng)對報告(2012)》面向社會公開發(fā)布。
學(xué)校成危機(jī)涉及最多領(lǐng)域
唐鈞和課題組成員對2012年前四個月31個省份的政府形象危機(jī)進(jìn)行了排名。
在“形象危機(jī)涉及的領(lǐng)域”分析中可以看出,排在“政府形象危機(jī)省份排名”前六位的廣東、北京、江蘇、河南、浙江和陜西,所涉及到的形象危機(jī)領(lǐng)域則各不相同。
廣東的形象危機(jī)主要來自于政府網(wǎng)站,僅這一項就被扣掉了4分;另外,環(huán)境監(jiān)管的問題也比較嚴(yán)重,讓廣東又失去了3分;學(xué)校、民航、城管、醫(yī)療各被扣掉2分,再加上交通運(yùn)輸、警察、人員管理方面各失1分,廣東總共被扣了18分。
在北京,醫(yī)生的形象危機(jī)最嚴(yán)重,接下來依次為新聞出版、警察、銀行等——這應(yīng)該與首都北京的經(jīng)濟(jì)、政治、文化圈核心地位有關(guān)。
學(xué)校形象危機(jī)是江蘇和陜西兩個省份的最大關(guān)注點。江蘇既是教育大省,又是高等教育的生源大省,學(xué)校形象自然會被看重;而陜西形象危機(jī)在學(xué)校領(lǐng)域失分較多。
而河南和浙江最嚴(yán)重的形象危機(jī)則分別來源于環(huán)境監(jiān)察和醫(yī)生領(lǐng)域。
不同中也有共同之處。在六個省份被扣分的形象危機(jī)領(lǐng)域中,每個省份都在“學(xué)?!敝小霸粤烁^”。
在唐鈞看來,政府作為公共服務(wù)和社會管理的主體,負(fù)有確保公共安全、維系社會運(yùn)行秩序、保障群眾生活、實施行業(yè)監(jiān)管等責(zé)任。公共服務(wù)、公共安全和社會管理等領(lǐng)域以及官員出現(xiàn)問題時,都可能導(dǎo)致政府形象危機(jī)的發(fā)生。而一旦政府出現(xiàn)違法違規(guī)、且未消除負(fù)面影響的形象危機(jī)事件,便可以認(rèn)為這是在形象落差度的分級中最為嚴(yán)重的一類。
三類官員形象危機(jī)嚴(yán)重
與政府最密切的詞匯是社會,在唐鈞等人的研究中,社會形象危機(jī)主要涵括了轉(zhuǎn)型期公民素養(yǎng)的形象危機(jī),在這一領(lǐng)域的排名中,北京被扣分最多,接下來依次為廣東、河南、湖北、江西、上海和浙江。
唐鈞發(fā)現(xiàn),從形象危機(jī)爆發(fā)的源頭來看,大多集中于新聞媒體的報道,從某種程度來看,新聞出版產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)的地方,政府形象危機(jī)就越容易爆發(fā)——這或許源于監(jiān)督與言論的范圍被媒體進(jìn)行了多次的放大。
從主要領(lǐng)域的形象危機(jī)來看,突發(fā)公共事件形勢依然嚴(yán)峻,防治力度應(yīng)該加強(qiáng)。公共場所安全問題凸顯,小概率但頻發(fā)事件應(yīng)加強(qiáng)防范?!皣?yán)重形象危機(jī)”的多發(fā)領(lǐng)域以交通運(yùn)輸為首,應(yīng)重點防治。形象危機(jī)的關(guān)口前移,應(yīng)有效預(yù)防預(yù)警。形象落差度源于責(zé)任事故,成于消極回應(yīng),因此應(yīng)及時消除負(fù)面影響。
唐鈞坦言,官員形象是政府形象的窗口之一,官員形象危機(jī)是影響政府整體形象危機(jī)狀況的重要因素,努力提升官員形象對政府整體形象的改善具有積極作用。
什么樣的官員容易發(fā)生形象危機(jī)?據(jù)唐鈞介紹,“窗口型”官員、“貼近群眾型”官員和“準(zhǔn)官員”三類群體受關(guān)注度高,形象問題較為嚴(yán)重。
“‘窗口型’官員主要是履行執(zhí)法職能的官員群體,包括城管、警察等,他們?nèi)菀滓驁?zhí)法過程中出現(xiàn)的沖突或問題導(dǎo)致形象危機(jī)事件,且此類形象危機(jī)的負(fù)面影響往往難以消除;‘貼近群眾型’官員與群眾生活關(guān)系緊密,主要為基層官員群體,與群眾生活關(guān)系越近的官員群體,往往容易在眾多服務(wù)和管理的事項中招致群眾的不滿意見,形象偏差較大;‘準(zhǔn)官員’則主要是指村干部,村干部從嚴(yán)格意義上講并非官員,但是由于其在實際工作中具有一定的公權(quán)力、履行公職,群眾實際視其為官員群體,稱為‘村官’,他們與群眾日常生活直接相關(guān),在實際中的形象落差度較大?!碧柒x分析說。
在唐鈞等人的研究中,官員形象危機(jī)包括違法犯罪問題、工作作風(fēng)問題、生活問題、家屬問題等多個風(fēng)險項,而經(jīng)濟(jì)違法犯罪、瀆職違法犯罪和工作作風(fēng)問題則是官員形象危機(jī)的三大來源。唐鈞告訴記者,官員經(jīng)濟(jì)違法犯罪類的形象危機(jī)事件的比例將近50%。(摘自《小康