7月初，隨著北京市第十一次黨代會(huì)的閉幕，歷時(shí)兩年的全國(guó)四級(jí)黨委換屆順利完成。從中央統(tǒng)戰(zhàn)部得到的數(shù)據(jù)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，?。▍^(qū)市）委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的人數(shù)高達(dá)23名，創(chuàng)歷史新高。這一數(shù)字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名。不僅如此，全國(guó)383個(gè)地級(jí)市中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個(gè)縣中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的由1318名增加到1685名，增幅為28%。
　　有位更有為
　　“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，與過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任政協(xié)副主席相比，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)力度，大不一樣”。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授坦言，黨委常委的能力、權(quán)限和政治權(quán)威，賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)更大的協(xié)調(diào)各方的力量。黨委這樣布局，為加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了巨大的組織保障。
　　隨著新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，書(shū)記辦公會(huì)被取消，各常委分工負(fù)責(zé)并直接面對(duì)書(shū)記，常委會(huì)日益成為一級(jí)黨委的權(quán)力核心。在更加強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、常委負(fù)責(zé)的背景下，常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)更顯必要，這使得統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)可以“站位全局”，部署推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。
　　在有“位”的同時(shí)，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的資源整合作用也格外凸顯。分工負(fù)責(zé)的常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，有力量統(tǒng)籌整合戰(zhàn)略資源和其他黨政資源、社會(huì)資源，創(chuàng)新工作載體和平臺(tái)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生“聚合效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”。
　　“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局
　　鄧小平曾要求“全黨重視做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，此語(yǔ)精準(zhǔn)展現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的廣義內(nèi)涵。實(shí)際上，黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，可以有效理順統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。
　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局負(fù)責(zé)同志張獻(xiàn)生介紹說(shuō)，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方，地方黨委都加強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)僑、參事室、文史館等方面工作，推動(dòng)形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關(guān)部門(mén)各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。
　　比如，湖南省委已明確“黨委重大部署和重要指示由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)向系統(tǒng)單位傳達(dá)部署、檢查落實(shí)，系統(tǒng)單位有關(guān)工作由統(tǒng)戰(zhàn)部歸口向黨委請(qǐng)示報(bào)告”，縣（區(qū)）普遍建立了“副部長(zhǎng)兼任民宗臺(tái)僑部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行業(yè)務(wù)歸口管理”或“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”的模式，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體聯(lián)動(dòng)。
　　在河南，18個(gè)市委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)均在政府擔(dān)任副市長(zhǎng)、黨組副書(shū)記或黨組成員，直接分管非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、工商行政管理、民族宗教、港澳臺(tái)僑等方面工作。這就以“黨政交叉任職”的形式，避免了黨政分工交叉重疊的現(xiàn)象，減少了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的資源分割，把統(tǒng)戰(zhàn)工作下成了“一盤(pán)棋”。
　　從另一個(gè)角度觀察，黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)也增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的活力，隊(duì)伍素質(zhì)得以整體提升?！耙浴h委常委’的標(biāo)準(zhǔn)選任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，本身就是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍實(shí)力的一種提升”，劉春說(shuō)，常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，配強(qiáng)常務(wù)副部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子就成為了必然選項(xiàng)和關(guān)鍵舉措。重慶市委就明確提出，“用一流人才做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，市級(jí)和40個(gè)區(qū)縣全部由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)編制經(jīng)費(fèi)、干部交流難點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解。
　　黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)體制的完善
　　然而隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”提出了新的情況和問(wèn)題。為適應(yīng)這一新情況新問(wèn)題，各地積極探索黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。目前，主要存在四種模式。
　　一是常委兼任黨委內(nèi)部?jī)蓚€(gè)職務(wù)，比如兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)，或政府秘書(shū)長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)等；二是常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和工會(huì)主席或開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)與政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，如常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和政府副市長(zhǎng)等。四是黨委副書(shū)記（專職）兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。
　　“下一步，我們將對(duì)常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的具體模式進(jìn)行深入研究。從實(shí)踐情況來(lái)看，市縣比較傾向‘黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政府副職’和‘黨委副書(shū)記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)’這兩種模式?！睆埆I(xiàn)生說(shuō)，特別是黨政交叉任職模式不僅符合中央關(guān)于“擴(kuò)大黨政交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的改革精神，且有利于整合黨政資源、增強(qiáng)工作合力。
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