摘要：行政法學(xué)是一門理論性、實踐性較強的學(xué)科，復(fù)雜程度遠遠超過其他法律課程。基于法學(xué)教育在法治國家建設(shè)中的重要作用，行政法學(xué)教學(xué)也通過各種方式推動著依法行政進程的不斷深入。為適應(yīng)培養(yǎng)全面發(fā)展的行政法律人才的需求，行政法學(xué)教學(xué)從教學(xué)觀念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面加以革新，同時引入模擬法庭作為實踐教學(xué)的創(chuàng)新探索。
　　關(guān)鍵詞：行政法學(xué)；教學(xué)；改革
　　一、行政法學(xué)教學(xué)的特點分析
　　行政法學(xué)是緊緊圍繞著對行政權(quán)展開控制的一門公法學(xué)科， 通過對行政法的研究，促進行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動態(tài)平衡。自二十 世紀(jì) 80 年代中期以來，伴隨著我國行政法制建設(shè)的不斷進步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門法律專業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門理論性、實踐性較強的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠遠超過其他法律課程。
　　行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟等，覆蓋了行政實體法、行政程序法和行政救濟法等領(lǐng)域，無論是理論性還是實踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內(nèi)容，涉及的知識面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對策》，認為即使在美國法學(xué)院，“行政法始終是被認為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而Peter Strauss教授所言，我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。
　　二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然
　　1999年，《憲法》正式確立“依法治國”的基本方略，積極完善社會主義法制體系，不斷推動社會主義法治國家建立。科教興國作為一項基本國策，教育在法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長期以來，我國的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱， 導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國處于持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟、改革創(chuàng)新社會管理的歷史時期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實踐乃法學(xué)教育改革這個宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國的實現(xiàn)進程，其制度推進不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強大支撐和動力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進落實，擔(dān)負著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識等重大職能，尤其為政府部門培養(yǎng)大批具備法律意識的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今， 行政法教學(xué)理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)， 人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實社會的工作需要， 在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實踐中積極進行改革與創(chuàng)新。
　　三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑
　　（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
　　二十一世紀(jì)的法學(xué)教育以素質(zhì)教育為先進理念，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，尤其需要以學(xué)生為主體，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專攻的復(fù)合型創(chuàng)新人才。針對行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，教師應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。其一，轉(zhuǎn)變教學(xué)任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識，而應(yīng)社會現(xiàn)實的需要，教學(xué)任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學(xué)的理論知識，又要培養(yǎng)學(xué)生解決行政法問題的操作能力，從而實現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標(biāo)。同時，傳統(tǒng)上以考試分數(shù)作為衡量教學(xué)任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)觀念僅將分數(shù)作為一項指標(biāo)，創(chuàng)新、操作等實際能力也是重要指標(biāo)。其二，轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎學(xué)生視為知識的被動接受者，而希望學(xué)生聽從指揮、服從安排。
　?。ǘ┟鞔_教學(xué)目標(biāo)
　　任何一個專業(yè)都有自己的特定的培養(yǎng)目標(biāo)。行政法學(xué)教學(xué)改革首先應(yīng)當(dāng)確定教學(xué)目標(biāo)，否則改革則是盲目進行的。行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)的確定不但需要考慮學(xué)科自身的特點，還要考慮學(xué)生的要求，使有限的行政法學(xué)教育資源得到最充分的利用，最大程度發(fā)揮其功效。其一，培養(yǎng)學(xué)生行政法學(xué)思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準(zhǔn)則，是否符合現(xiàn)實法律的規(guī)定，這在行政法中體現(xiàn)的尤為明顯：行政法乃限權(quán)法——政府必須符合“法無規(guī)定即禁止”的思維模式，從而形成事前實體法、事中程序法、事后救濟法的三位一體限制，學(xué)生通過學(xué)習(xí)而具備特定的適應(yīng)性行政法思維，具備處理行政法一般問題的能力。其二，培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐能力并重。通過司法考試成為學(xué)生從事法律職業(yè)的先決條件，因而，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以司法考試作為參照對象，結(jié)合實際準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容塑造實務(wù)型法律人才，使其順利進入法官、檢察官、律師等法律職業(yè)隊伍。同時，學(xué)術(shù)型法律人才也是行政法學(xué)教學(xué)不可忽略的目標(biāo)，否則教學(xué)將走向無以為繼的局面，培養(yǎng)學(xué)生具備扎實的行政法學(xué)理論基礎(chǔ)、敏銳的行政法學(xué)前沿動態(tài)，進而從事進一步深入行政法學(xué)科研活動。
　?。ㄈ└倪M教學(xué)內(nèi)容
　　行政法學(xué)教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)當(dāng)屬教學(xué)內(nèi)容，一般說來，教學(xué)內(nèi)容包括規(guī)范知識與方法知識兩方面的傳授。其一，規(guī)范知識是構(gòu)建行政法學(xué)學(xué)科的具體材料，沒有行政法律規(guī)范，行政法律部門便無從談起。行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容涉及的規(guī)范知識涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對如此龐雜的規(guī)范知識，教學(xué)過程中并非需要一一觸及，而是在兼顧基礎(chǔ)知識的完整與學(xué)科體系的建構(gòu)而進行有選講授，例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟等將作為重點內(nèi)容。其二，掌握良好的方法知識是行政法初學(xué)者的共同問題，課前預(yù)習(xí)，課堂聽講，課后復(fù)習(xí)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法并不能帶動學(xué)生進入狀態(tài)。因此，方法知識成為行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容必然要求，至少需要注意：正確認識行政法，培養(yǎng)對行政法學(xué)科的興趣；閱讀教材，由簡至繁，逐步深入；認真聽課，珍惜交流和請教的機會；關(guān)注行政實務(wù)，掌握行政法規(guī)范運用能力等等。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新教學(xué)方法
　　傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)主要采取講授教學(xué)，在傳授行政法規(guī)范知識方面具有基礎(chǔ)作用。但由于缺乏師生之間的互動交流，講授教學(xué)難以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，導(dǎo)師教學(xué)效果并不理想。因此，行政法學(xué)教學(xué)亟需引入其他教學(xué)方法，以彌補傳統(tǒng)之不足。其一，案例教學(xué)，在教師的精心設(shè)計和指導(dǎo)下，采用典型案例對法律知識加以剖析，加深學(xué)生對法學(xué)理論或者法律規(guī)則的理解，教師通過對案例教學(xué)通盤設(shè)計，在教學(xué)中發(fā)揮組織、指揮作用，引導(dǎo)學(xué)生進行案例討論；學(xué)生參與討論、爭辯，提出新觀點，而成為教學(xué)場域內(nèi)的“主要演員”，案例教學(xué)實現(xiàn)教師、學(xué)生雙向互動，增進師生交流與溝通。其二，討論教學(xué)，基于若干問題的指引，在教師主導(dǎo)下以學(xué)生討論、師生討論為主要教學(xué)推進手段。討論教學(xué)以學(xué)生為教學(xué)活動的中心，教師圍繞調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性展開教學(xué)。西南政法大學(xué)王學(xué)輝、譚宗澤教授“雙向互動式教學(xué)法”就是一種典型的討論教學(xué)法。討論教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的思辨力、對抗思維意識等方面具有顯著的效果。
　　四、行政法學(xué)教學(xué)的實踐創(chuàng)新——模擬法庭
　　為了改變重理論、輕實踐的教學(xué)模式，彌補我國行政法學(xué)教育能力訓(xùn)練的不足，可以在教學(xué)實踐中引入模擬法庭。在模擬法庭的訓(xùn)練過程中，學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官、律師等角色而置身于模擬案件中，從扮演角色的責(zé)任、利益出發(fā)來分析案件，參與到案件的審理。學(xué)生通過對行政法學(xué)基本知識的掌握和訴訟程序的熟悉，完成案件糾紛的整個審理流程，達到使學(xué)生學(xué)會在具體案件中分析事實、靈活運用證據(jù)法和程序法的目的。在模擬法庭上，學(xué)生不僅要處理法律問題，而且必須處理事實問題，這正是任何一個實際案件都遇到的情況。可以說，這對學(xué)生產(chǎn)生的潛在而深遠的影響遠遠超出傳統(tǒng)經(jīng)院式法學(xué)教育模式的作用。模擬法庭中的教師僅擔(dān)任挑選或編寫案例材料、提供一般性指導(dǎo)、評價學(xué)生的表現(xiàn)等任務(wù)，不是案件正確答案的提供者，而是引導(dǎo)學(xué)生自行思考、獨立解決案件爭議。模擬法庭的引入，促使學(xué)生從不同角色出發(fā)運用法律解決糾紛，還為學(xué)生步入工作崗位前的進行實戰(zhàn)演習(xí)，屬于對學(xué)生能力、技巧的最高層次的培訓(xùn)。
　　參考文獻：
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　?。ㄗ髡吆喗椋厚T子軒（1984-），女，四川巴中人，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)講師，研究方向：行政法學(xué)