曹偉

隨著中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司正式升格為副部級(jí)單位，其組織關(guān)系及人事權(quán)也統(tǒng)一由之前的保監(jiān)會(huì)移至中組部。作為主要監(jiān)管部門，僅國(guó)資委目前監(jiān)管的117家中央企業(yè)中就有53家為副部級(jí)單位。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些副部級(jí)央企均分布在核工業(yè)及技術(shù)、航空、軍工、電信、能源、電力、裝備制造、鋼鐵等涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)也是中央金融類企業(yè)的中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行四家國(guó)有銀行和交通銀行也是副部級(jí)單位，其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管分別由央行和銀監(jiān)會(huì)等部門承擔(dān)。

干部交流 政企互換

掌握副部級(jí)央企人事權(quán)的中組部負(fù)責(zé)黨政一把手的任命和管理工作。而國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局（以下簡(jiǎn)稱“一局”）與管理二局（以下簡(jiǎn)稱“二局”）的主要職責(zé)均是“對(duì)所監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議；考察推薦董事、監(jiān)事及獨(dú)立董事人選等”。

據(jù)知情人士介紹，對(duì)53家副部級(jí)央企管理層（不含一把手）的“考察以及任免建議”是由“一局”具體負(fù)責(zé)，而“二局”負(fù)責(zé)的是其余64家局級(jí)央企。而對(duì)于所有副部級(jí)央企的黨政一把手即“副部級(jí)老總”的直接任命和管理工作則由中組部五局（即企業(yè)干部局）來(lái)具體負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，副部級(jí)央企的老總不一定都是副部級(jí)，甚至?xí)摺Ｈ绗F(xiàn)任河北省省長(zhǎng)的張慶偉曾擔(dān)任國(guó)防科工委主任，該委員會(huì)于2008年被撤消后，張慶偉又以正部長(zhǎng)級(jí)的身份出任中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司（副部級(jí)）董事長(zhǎng)。

出于用人制度方面的改革與探索，中央多次出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國(guó)企干部交流的機(jī)制，通過(guò)近些年的干部調(diào)整，我們可以發(fā)現(xiàn)政企高官（管）相互間的角色轉(zhuǎn)換也日趨頻繁。

2011年由于年齡原因卸任中共海南省委書(shū)記的衛(wèi)留成，在赴任海南之前曾是中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理。同年，由央企調(diào)至地方擔(dān)任黨政要職的還有福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林，之前他曾擔(dān)任中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記。據(jù)蘇樹(shù)林同志的履歷顯示，在擔(dān)任中石化老總之前，他還擔(dān)任過(guò)遼寧省委常委、省委組織部部長(zhǎng)等職務(wù)。

在地方黨政要員中，類似的履歷并不少見(jiàn)。有媒體統(tǒng)計(jì)，北京市委書(shū)記劉淇早年間曾任武漢鋼鐵公司經(jīng)理；廣西區(qū)委書(shū)記郭聲琨曾任中國(guó)鋁業(yè)總經(jīng)理；吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)竺延風(fēng)曾任中國(guó)一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)；山西省委常委、副省長(zhǎng)李小鵬曾任華能集團(tuán)董事長(zhǎng)；現(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記的張春賢在1995年擔(dān)任云南省省長(zhǎng)助理之前，曾擔(dān)任中國(guó)包裝和食品機(jī)械總公司總經(jīng)理兼黨委書(shū)記。

不僅如此，中央部門的領(lǐng)導(dǎo)中也有多位部長(zhǎng)有擔(dān)任央企一把手的經(jīng)歷。現(xiàn)任工信部部長(zhǎng)的苗圩曾擔(dān)任過(guò)東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理，前任工信部部長(zhǎng)李毅中也有擔(dān)任中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理的經(jīng)歷。中國(guó)僑聯(lián)黨組書(shū)記林軍曾任中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理，去年年底履新的保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波、證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在此之前分別擔(dān)任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司董事長(zhǎng)等職務(wù)。

也有不少直接由地方副省級(jí)實(shí)職或部委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任央企一把手的例子。比如神華集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳必亭，之前曾擔(dān)任過(guò)江蘇省副省長(zhǎng)；現(xiàn)任中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)的賀同新，之前擔(dān)任湖南省副省長(zhǎng)；現(xiàn)任華電集團(tuán)總經(jīng)理的云公民，曾歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席和山西省委副書(shū)記等職務(wù)；今年3月接替剛剛卸任中移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙的奚國(guó)華此前擔(dān)任過(guò)工信部副部長(zhǎng)。

在“副部級(jí)央企老總”中業(yè)績(jī)較為出色、且較受外界關(guān)注的寧高寧，繼今年3月28日辭任中糧控股董事會(huì)主席職務(wù)后，再卸任中糧旗下另一家上市公司中國(guó)食品的董事會(huì)主席，由此也引發(fā)了一些媒體和機(jī)構(gòu)對(duì)其“在不久后也將步入政界”的猜想。

2009年9月，中國(guó)首次出臺(tái)“限薪令” 規(guī)范國(guó)企高管天價(jià)薪酬。

高管高薪惹爭(zhēng)議

除了級(jí)別問(wèn)題，國(guó)企特別是央企最受關(guān)注的就是負(fù)責(zé)人的薪酬問(wèn)題。今年溫家寶總理在全國(guó)兩會(huì)記者招待會(huì)上回答有關(guān)國(guó)企薪酬問(wèn)題時(shí)，明確提出了要對(duì)國(guó)企的高薪進(jìn)行限制。

目前，國(guó)資委限定了國(guó)企高管薪酬不得超出職工平均工資14倍。

有專家認(rèn)為，國(guó)企高管薪酬應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化，限定倍數(shù)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。也有專家認(rèn)為，國(guó)企老總市場(chǎng)化的薪酬應(yīng)與市場(chǎng)化的選拔任用機(jī)制相配套，如果國(guó)企老總的產(chǎn)生采用市場(chǎng)化的選拔任用機(jī)制，那他的薪酬也可以市場(chǎng)化。

以央企為例，高級(jí)別和高薪酬依然是國(guó)企“高官”的潛臺(tái)詞?！澳弥靸r(jià)薪酬，又享受高級(jí)別待遇，這樣的老總真是當(dāng)著舒服！”“本來(lái)就享受較好政策的巨無(wú)霸式保險(xiǎn)公司，現(xiàn)在級(jí)別又提高了，我們公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可能就不好做了！”……這是網(wǎng)友比較有代表性的評(píng)論。

據(jù)筆者了解，目前，中央企業(yè)高管的薪酬設(shè)計(jì)有五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

2008年，國(guó)資委曾對(duì)冶金、電力、石油石化和航空等4個(gè)行業(yè)的工資總額進(jìn)行預(yù)算管理，超工資預(yù)算時(shí)需經(jīng)國(guó)資委審定。在企業(yè)內(nèi)部薪酬分配上則明確：中高層薪資增長(zhǎng)要低于凈利潤(rùn)增長(zhǎng)；總部員工工資增長(zhǎng)應(yīng)低于本企業(yè)職工平均工資的增長(zhǎng)；低于社會(huì)平均工資的企業(yè)職工工資可略高于企業(yè)效益增長(zhǎng)等。

這些薪酬設(shè)計(jì)原則在理論上符合中國(guó)目前實(shí)際發(fā)展要求，但后來(lái)在實(shí)際操作中難以做到有效結(jié)合。

目前，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成，基薪與績(jī)效薪酬比例為1/3與2/3。在實(shí)際操作中，基本年薪和績(jī)效年薪的管理相對(duì)規(guī)范，中長(zhǎng)期激勵(lì)則缺乏有效的解決思路和實(shí)現(xiàn)途徑。

具體來(lái)說(shuō)，基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資相聯(lián)系，按月支付；績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定，按照先考核后兌現(xiàn)原則，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核后由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。在發(fā)放方式上，按年度發(fā)放績(jī)效薪酬的60%，40%作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金由國(guó)資委管理，任期審計(jì)后發(fā)放。

央企負(fù)責(zé)人要簽經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，當(dāng)年簽一份，另外要再簽三年。他們的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，主要考核利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值。其中，經(jīng)濟(jì)增加值的權(quán)重占40%。在任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，新增國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率，權(quán)重分別為40%和20%。經(jīng)濟(jì)增加值是指企業(yè)稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去資本成本后的余額，才是為出資人創(chuàng)造的“真正的利潤(rùn)”。

值得關(guān)注的是，央企高管被管住的僅僅是顯性薪酬水平，其隱性薪酬水平，包括職務(wù)消費(fèi)、時(shí)間自由度、資產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張上帶來(lái)的個(gè)人收益等等，和由此導(dǎo)致企業(yè)管理成本高昂、投資效益降低和高管個(gè)人的工作效率卻往往被忽視了。