文/萬勁波趙蘭香牟乾輝

1中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

2中國科學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)局 北京 100864

1 國家創(chuàng)新平臺體系的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新（Innovation）的字面理解為“新觀念、新方法、新發(fā)明以及引進(jìn)新事物”[1]。熊彼特將其定義為“現(xiàn)有資源的重新組合”，包括：新產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法（工藝）、新的供應(yīng)源、開辟新市場以及新的企業(yè)組織方式[2]。后來創(chuàng)新的內(nèi)涵被不斷擴(kuò)展泛化，意指人類不斷地探尋能更好地解決各類問題的新途徑、新方法并努力去實(shí)現(xiàn)。

本文理解的創(chuàng)新，指科學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，文化、商業(yè)、管理或者社會方面有價(jià)值的新想法、新變化，并付諸實(shí)踐。平臺（Platform）的字面理解為“凸起的表面”[3]。創(chuàng)新平臺體系提供讓知識在需求者與供給者之間儲存、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移的界面和接口（Interface），其構(gòu)成包括出資者（Sponsors）、擁有者（Owner）、核心系統(tǒng)（The core systems）、供給面用戶（Supply-side users）、需求面用戶(Demand-side users)和運(yùn)作模式（Operation mode）[4]，屬于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

正如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要支撐，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平與運(yùn)行機(jī)制對于吸引、聚集創(chuàng)新資源具有基礎(chǔ)性支撐作用，為研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件，是國家創(chuàng)新體系保持運(yùn)行所必需的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新平臺體系是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，對于提高國家創(chuàng)新綜合實(shí)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、促進(jìn)社會創(chuàng)新發(fā)展和保障國防與公共安全具有重要支撐作用。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》[5]指出：科技基礎(chǔ)條件平臺是在信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支撐下，由研究試驗(yàn)基地、大型科學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務(wù)于全社會科技創(chuàng)新的支撐體系。這一界定雖然明確了科技基礎(chǔ)條件平臺的主要類別、建設(shè)手段、體制、目標(biāo)和屬性，但視線始終集中在科技系統(tǒng)內(nèi)部，難以適應(yīng)國際國內(nèi)科技與創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新形勢。

在第四代研發(fā)[6]、第六代創(chuàng)新[7]、Web2.0[8]和創(chuàng)新2.0[9]時(shí)代背景下，科學(xué)研究的分化和融合更加深刻，正在向動態(tài)的、復(fù)雜的跨系統(tǒng)研究和超學(xué)科知識生產(chǎn)模式發(fā)展，創(chuàng)新模式走向系統(tǒng)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化。國家需要將各類創(chuàng)新主體的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等R&D活動和外部知識獲取、技術(shù)整合、機(jī)器設(shè)備及資本貨物獲取、創(chuàng)新培訓(xùn)、創(chuàng)新準(zhǔn)備等非R&D活動[10]納入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中。健全國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并強(qiáng)化國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，需要將傳統(tǒng)集中管控本土科技與創(chuàng)新平臺的觀念轉(zhuǎn)向在全球最合適的地方來布局研發(fā)組織，對科技與創(chuàng)新平臺進(jìn)行分散架構(gòu)，形成系統(tǒng)性支撐。

綜上，國家創(chuàng)新平臺體系可定義為“國家創(chuàng)新系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行所必需的基礎(chǔ)性平臺結(jié)構(gòu)，由設(shè)施體系、制度體系和人員服務(wù)體系組成，為全社會科技與創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)性公共平臺服務(wù)”。

理解國家創(chuàng)新平臺體系的內(nèi)涵需要把握兩個(gè)基本要點(diǎn)：（1）創(chuàng)新平臺屬于國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，是國家科技與創(chuàng)新活動所必需的基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺，應(yīng)向全社會開放共享，提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)；（2）創(chuàng)新平臺體系不僅包括條件資源、設(shè)施體系和信息保障體系，還包括以共享機(jī)制為核心的相關(guān)制度體系以及服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行的專業(yè)化人才隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2 國家創(chuàng)新平臺體系的建設(shè)格局

《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》[11]提出到2010年，初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求和科技發(fā)展需要的科技基礎(chǔ)條件支撐體系，以共享機(jī)制為核心的管理制度，與平臺建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，為最終形成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的國家科技基礎(chǔ)條件平臺體系奠定基礎(chǔ)。

《科研條件發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》[12]提出到2015年，科研條件規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升，自主研發(fā)能力明顯提高，基本建成布局合理、功能完善、運(yùn)行高效的科研條件體系，支撐科技進(jìn)步與創(chuàng)新的能力顯著增強(qiáng)。

按照創(chuàng)新流程來看，我國國家創(chuàng)新平臺體系框架主要由上游的國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科學(xué)工程、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中游的國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心及省部級工程（技術(shù)）研究中心，下游的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家、省級企業(yè)技術(shù)中心等組成。與之配套的還有創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、育成（孵化）中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺體系以及各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等（圖1）。這些平臺體系共同支撐著本土創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等R&D和非R&D活動。

理論上，平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來源：政府資金基于國家需求，用于支持公共研發(fā)或帶動私人研發(fā)；企業(yè)資金基于企業(yè)需求，用于支持合作研究或委托技術(shù)開發(fā)。財(cái)政投入應(yīng)主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的公共科技活動，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會加大科技投入。實(shí)踐中，隨著來自產(chǎn)業(yè)部門和社會投入的逐漸增大，使得公共和私人部門間的研究活動日益密切，企業(yè)和社會公眾成為平臺建設(shè)的利益相關(guān)者和評價(jià)者。加之傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研的邊界日益模糊及研發(fā)模式趨于復(fù)雜化，國家技術(shù)創(chuàng)新體系相關(guān)條件平臺建設(shè)目標(biāo)也趨向多元。

圖1 國家創(chuàng)新平臺體系的建設(shè)格局

3 主要創(chuàng)新平臺的定位與管理

隨著公共財(cái)政用于科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的預(yù)算不斷提高，各類創(chuàng)新平臺建設(shè)力度也逐漸增強(qiáng)。公共研發(fā)和公共研究機(jī)構(gòu)通過擇優(yōu)競爭機(jī)制分配資金的比例在不斷增加，即便是穩(wěn)定性的機(jī)構(gòu)式資助，也要求結(jié)合功能定位和資源配置來進(jìn)行可測量的績效評價(jià)，因此，像其他公共支出要求績效評價(jià)一樣，主要創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行也需要結(jié)合其功能定位和資源配置來進(jìn)行可測量的績效評價(jià)，相關(guān)決策部門和預(yù)算執(zhí)行單位也要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和評價(jià)壓力。

3.1 主要創(chuàng)新平臺的功能定位

在現(xiàn)行創(chuàng)新平臺體系中，基礎(chǔ)條件資源分散于不同部門，各部門雖然很注重平臺機(jī)構(gòu)的獨(dú)特定位和創(chuàng)新績效，但實(shí)踐中，各部門對平臺建設(shè)的定位和管理難以按創(chuàng)新鏈進(jìn)行明確區(qū)分，且平臺建設(shè)的投入是混合結(jié)構(gòu)，共同發(fā)揮著重要作用。因而，部門難以對條件平臺的公共預(yù)算支出給出明確的考核目標(biāo)，也很難制定出嚴(yán)格細(xì)致的管理措施和評價(jià)體系。雖然財(cái)政部門近年來積極研究探索財(cái)政支出的績效評價(jià)，但仍然存在理論方法、數(shù)據(jù)采集、評價(jià)成本及制度保障等多方面的困難，財(cái)政支出績效評價(jià)工作并沒有太大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》[13]強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用；在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺；在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)；深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及”。這一闡述基本上按照創(chuàng)新流程來設(shè)計(jì)，但對國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及平臺體系建設(shè)仍然不夠重視。

從創(chuàng)新平臺建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，其最基本的功能定位是夯實(shí)和健全國家創(chuàng)新系統(tǒng)保持運(yùn)行所必需的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，基于自身所具有的公共物品屬性資源和條件向全社會提供基礎(chǔ)性服務(wù)。從具體功能定位看，國家實(shí)驗(yàn)室和國家重大科學(xué)工程以基礎(chǔ)科學(xué)、前沿研究和重大工程技術(shù)創(chuàng)新為主；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以基礎(chǔ)、應(yīng)用研究為主；國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以推動軍民兩用技術(shù)研發(fā)為主；國家工程實(shí)驗(yàn)室以尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工程化為主；國家工程（技術(shù)）研究中心以產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化為主；國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心以新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主；企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以提高企業(yè)和行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為宗旨（圖2）。

圖2 我國現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺的功能定位

3.2 主要創(chuàng)新平臺的管理評價(jià)

分析相關(guān)創(chuàng)新平臺與國家工程實(shí)驗(yàn)室功能定位差異，借鑒相關(guān)評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，是建立國家工程實(shí)驗(yàn)室評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。與國家工程實(shí)驗(yàn)室相比，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)時(shí)間較早，布局相對完善，評價(jià)體系和方法經(jīng)過實(shí)際運(yùn)行已基本成熟。特別是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)管理與評價(jià)，自1984年以來，經(jīng)歷過主管部門的變更，進(jìn)行過較大幅度的制度調(diào)整[14]，采用了適時(shí)調(diào)整評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方法的措施：

（1）1990年國家計(jì)委發(fā)布的《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則（試行）》奠定了評價(jià)的制度基礎(chǔ)，委托國家自然科學(xué)基金會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施評估具體工作，評價(jià)指標(biāo)雖然以定性為主，但定量的比例較大；

（2）1995年國家計(jì)委、國家科委聯(lián)合對評價(jià)制度進(jìn)行了調(diào)整，混合評價(jià)方式改為按學(xué)科領(lǐng)域分類評價(jià)，定量比例進(jìn)一步減少；

（3）1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)一由科技部負(fù)責(zé)，1999年科技部頒布新的評估規(guī)則，對二級指標(biāo)進(jìn)行了簡化，取消并調(diào)整了部分指標(biāo)；

（4）2003年進(jìn)行較大修訂，指標(biāo)體系簡化為3個(gè)定性的一級指標(biāo)，取消了研究成果的定量化統(tǒng)計(jì)，更加重視代表性成果；

（5）2008年又進(jìn)一步進(jìn)行修訂，對現(xiàn)場評估的細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善，加大了穩(wěn)定支持力度并設(shè)立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

對于不同類型平臺來說，由于各自特點(diǎn)不同，相應(yīng)績效評價(jià)也具有不同特征。目前，基本上各部門只組織實(shí)施本部門負(fù)責(zé)的創(chuàng)新平臺建設(shè)與運(yùn)行管理評價(jià)，實(shí)質(zhì)上是自我評價(jià)（Selfevaluation），如科技部對進(jìn)入運(yùn)行階段的工程中心進(jìn)行過多次整體運(yùn)行評估，認(rèn)為國家工程中心整體運(yùn)行良好，在工程化及產(chǎn)業(yè)化能力、行業(yè)帶動作用、對外開放服務(wù)、經(jīng)濟(jì)收益和社會效益、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面取得了良好效果[15]。也有部門聯(lián)合評價(jià)，如科技部、財(cái)政部組織開展了對已建的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源、科技文獻(xiàn)等平臺的評議工作。截至2009年底，已有25個(gè)平臺（包括6個(gè)行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、7個(gè)自然科技資源共享中心、2個(gè)大型儀器中心、3個(gè)檢測資源平臺、2個(gè)科技文獻(xiàn)中心、2個(gè)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)基地（平臺）、2個(gè)科學(xué)觀測研究平臺和1個(gè)科普館）通過評議[16]，但這些評議僅包含科技部門主管的科技基礎(chǔ)條件資源。與單一部門支持的創(chuàng)新平臺相比，一些多部門支持的創(chuàng)新平臺可以更好地通過不同部門的評估，得到更優(yōu)的評估結(jié)果，主管部門也樂意“錦上添花”而不是“雪中送炭”。為盡量避免平臺管理評價(jià)的重復(fù)性、競爭性和無序化，不僅要理順主管部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，更要對條件平臺建設(shè)的功能定位和運(yùn)行管理進(jìn)行法律規(guī)范，促進(jìn)開放共享。

4 國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)

4.1 國際形勢

2008年金融危機(jī)以來，國際科技與創(chuàng)新正發(fā)生著重大而深刻的變革，學(xué)科交叉和科技發(fā)展全球化趨勢對創(chuàng)新平臺建設(shè)提出新的支撐要求。隨著主要國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，國家之間的創(chuàng)新競爭、科學(xué)前沿的競爭越來越激烈，體現(xiàn)在科技發(fā)展的規(guī)模、觀念、手段、形式以及與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等領(lǐng)域的聯(lián)系也日漸緊密，社會各類創(chuàng)新主體對創(chuàng)新條件資源的需求也越來越趨向高端，各國科技與創(chuàng)新目標(biāo)也在不斷提升。針對條件平臺“公共性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性”等特征，主要國家在增加政府投入的同時(shí)，積極動員社會力量參與平臺建設(shè)，更加重視通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來促進(jìn)公共條件資源的整合共享，強(qiáng)化創(chuàng)新體系的內(nèi)外聯(lián)系。

政府服務(wù)創(chuàng)新的主要職能就是要健全創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更強(qiáng)大、更連貫的創(chuàng)新平臺。如，英國商業(yè)創(chuàng)新技能部《創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)告——邁向創(chuàng)新體系》指出，政府和部門的零散投入創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錯(cuò)失政策改進(jìn)機(jī)會，必須加強(qiáng)決策的系統(tǒng)性并強(qiáng)化聯(lián)系，圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多和更深入的面向用戶的機(jī)會，以促進(jìn)更廣泛、更深入的知識共享[17]。主要國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：（1）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，呈現(xiàn)交叉、融合的發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)形態(tài)和投入模式逐漸多樣化，數(shù)量持續(xù)增長，水平不斷提升，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越深刻和廣泛；（2）主要國家對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施特別是重大設(shè)施的投入巨大，依托重大設(shè)施形成的大型科學(xué)基地和高技術(shù)園區(qū)成為區(qū)域和國家創(chuàng)新能力的重要支撐；（3）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用呈現(xiàn)國際化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，是凝聚和培養(yǎng)國際一流科學(xué)家，建設(shè)國際一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升國際科技競爭力的重要支撐。

4.2 國內(nèi)形勢

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺等條件建設(shè)有了很大積累和改善，與此同時(shí)，長期存在的多部門投入、重復(fù)分散支持、利用率低下等問題并沒有得到很好解決，平臺體系對創(chuàng)新的支撐作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)科交叉發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育和社會創(chuàng)新發(fā)展的需求。因此，新時(shí)期平臺建設(shè)在繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局完善，更加重視頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新等軟件建設(shè)，加大平臺資源整合共享力度，真正強(qiáng)化創(chuàng)新體系的內(nèi)在聯(lián)系和對外聯(lián)系，為自主創(chuàng)新提供系統(tǒng)性支撐服務(wù)。

新時(shí)期我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

（1）平臺建設(shè)水平有了較大提升，但大型科學(xué)設(shè)施和高水平綜合型研究基地仍然缺乏，而高性能科研儀器設(shè)備、重大科學(xué)裝置等高端創(chuàng)新條件平臺是衡量一個(gè)國家科技能力的重要標(biāo)志，對于吸引、聚集創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮高端科技人才的作用具有基礎(chǔ)性地位；

（2）重視以科學(xué)研究基地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地作為依托和支撐去建設(shè)、管理創(chuàng)新平臺，但與區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)合不夠緊密。作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，條件平臺建設(shè)不僅為科技與創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)性條件，還能夠帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；

（3）重視在規(guī)劃建設(shè)新的創(chuàng)新平臺項(xiàng)目時(shí)，充分挖掘利用已有的各種條件，但在促進(jìn)資源開放共享的制度建設(shè)方面依然嚴(yán)重滯后，尚未建立起多元化的穩(wěn)定投入渠道；

（4）重視平臺建設(shè)的國家需求導(dǎo)向，但沒有形成國家層面的整體戰(zhàn)略部署，加之市場需求導(dǎo)向不明顯，對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐能力相對薄弱。

4.3 戰(zhàn)略任務(wù)

多年來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D總經(jīng)費(fèi)的比例一直維持在5%左右[18]，雖然國際科學(xué)論文總量已經(jīng)躍居世界第2位，但我國在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究方面與世界先進(jìn)水平的差距仍然很大。技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度普遍偏低[19]，只能維持企業(yè)基本生存，大大制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程?？茖W(xué)論文和科技獎勵導(dǎo)向的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長造成大量科研資金和人力資源浪費(fèi)。加上部門之間在科技決策上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，許多領(lǐng)域重復(fù)、分散投入，科技資源短缺與閑置浪費(fèi)并存，投入產(chǎn)出效率低下。為解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的痼疾，國家高層高度重視科技體制改革，明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，著眼于搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點(diǎn)，著力大批引進(jìn)海外的高端科技和產(chǎn)業(yè)人才，并對中長期規(guī)劃部署的重大專項(xiàng)進(jìn)行了必要調(diào)整。這些新的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署都有賴于國家創(chuàng)新體系建設(shè)和國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的支撐。

基于對新形勢下國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)格局、內(nèi)外部環(huán)境和戰(zhàn)略需求的分析，新階段國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：系統(tǒng)夯實(shí)國家創(chuàng)新體系保持良好運(yùn)行所必需的基礎(chǔ)性平臺結(jié)構(gòu)，大力提升已有平臺設(shè)施體系的開發(fā)利用水平和整體支撐能力，抓緊填補(bǔ)國家科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全急需的空白領(lǐng)域，重點(diǎn)破解平臺資源整合共享面臨的體制難題和制約因素，進(jìn)一步健全國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為全社會科技與創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)性公共平臺服務(wù)。

作為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性支撐，國家創(chuàng)新平臺體系的建設(shè)面臨3大戰(zhàn)略任務(wù)：

（1）基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)方面，需要優(yōu)先加大對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，以保證新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有原始創(chuàng)新活力和持續(xù)發(fā)展后勁，特別要激勵高技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和核心企業(yè)建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)儲備；

（2）應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面，需要重點(diǎn)推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，以突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；

（3）管理體系、服務(wù)體系和共享機(jī)制方面，需要加強(qiáng)平臺體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理統(tǒng)籌，強(qiáng)化促進(jìn)創(chuàng)新資源整合共享的制度體系建設(shè)和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系，推進(jìn)科技資源開放共享和高效利用。

5 國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)的戰(zhàn)略思考

針對我國平臺設(shè)施體系、制度體系和人員服務(wù)體系建設(shè)的階段性特點(diǎn)，可采取“調(diào)結(jié)構(gòu)、健體系、強(qiáng)功能、增效能”的總體推進(jìn)策略：

（1）調(diào)結(jié)構(gòu)——新形勢下平臺設(shè)施體系應(yīng)根據(jù)國家科技、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的創(chuàng)新需求進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，予以保留的平臺設(shè)施要給予延續(xù)支持，進(jìn)行升級改造、改擴(kuò)建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；

（2）健體系——針對新的產(chǎn)業(yè)、科技布局，新建一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)平臺，填平、補(bǔ)齊、強(qiáng)化平臺設(shè)施體系的空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育以及民生科技與社會發(fā)展等方面的創(chuàng)新需求；

（3）強(qiáng)功能——以提升平臺整體支撐能力為目標(biāo)，重視分階段、適度規(guī)模地推進(jìn)平臺能力建設(shè)和功能開發(fā)，確保平臺設(shè)施的建設(shè)水平，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用；

（4）增效能——著力完善政策制度體系，建立科學(xué)合理的投入、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)保障，加強(qiáng)開放共享和國際合作，提升平臺體系的整體服務(wù)效能。

具體推進(jìn)策略，溫珂等提出要實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”：發(fā)展定位要實(shí)現(xiàn)從資源導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模建設(shè)向增強(qiáng)能力轉(zhuǎn)變；工作重心要實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目建設(shè)向運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變；工作內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)從盤活資源向強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；建設(shè)投入要實(shí)現(xiàn)從依靠財(cái)政向依靠全社會投入轉(zhuǎn)變[20]。

本文進(jìn)一步建議：

（1）戰(zhàn)略定位——依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略需求以及創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從“資源供給型”向“需求保障型”轉(zhuǎn)變；

（2）戰(zhàn)略目標(biāo)——以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺建設(shè)布局，夯實(shí)滿足科技、創(chuàng)新活動需求所必需的基礎(chǔ)性資源和條件支撐體系，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模建設(shè)”向“體系建設(shè)”轉(zhuǎn)變；

（3）戰(zhàn)略重點(diǎn)——圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺，創(chuàng)造更多和更深入的服務(wù)各類創(chuàng)新用戶的機(jī)會，促進(jìn)各類平臺強(qiáng)化特色功能，共同發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，實(shí)現(xiàn)從“整合資源”向“提升效能”轉(zhuǎn)變；

（4）管理方式——加強(qiáng)平臺體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，促進(jìn)平臺與規(guī)劃-計(jì)劃-項(xiàng)目-基地-人才體系及相關(guān)政策體系相匹配，實(shí)現(xiàn)從“資源管理”向“能力管理”轉(zhuǎn)變；

（5）投入模式——完善創(chuàng)新平臺建設(shè)的法律政策制度體系，創(chuàng)新投入方式和運(yùn)行機(jī)制，向民間和社會資本開放平臺體系的建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從“單一投入”向“多元投入”轉(zhuǎn)變。

總之，針對新形勢下不同創(chuàng)新主體對科技與創(chuàng)新平臺資源的新需求，政府要善用政策工具和有限的公共投入引導(dǎo)更多的社會資源投入平臺體系建設(shè)和運(yùn)行，合理布局，通盤謀劃，為科技、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各主體的各類創(chuàng)新活動提供更廣泛、更系統(tǒng)、更深入的基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺公共服務(wù)，重視未來發(fā)展的技術(shù)儲備和隊(duì)伍建設(shè)，確保平臺體系長期持續(xù)發(fā)展，帶動全社會科技與創(chuàng)新資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，支撐國家創(chuàng)新系統(tǒng)持續(xù)保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

1 朗文出版社.朗文當(dāng)代高級英語辭典.北京:商務(wù)印書館,2002:787.

2 詹·法格博格等,柳卸林等譯.牛津創(chuàng)新手冊.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009:6-7.

3 朗文出版社.朗文當(dāng)代高級英語辭典.北京:商務(wù)印書館,2002:1143.

4 Thomas R.Eisenmann et al.Opening Platforms:How,When and Why?Platforms,Markets and Innovation.edited by Annabelle Gawer.Edward Elgar Publishing.2009:131-145.

5 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）.北京:中國法制出版社，2006.

6 威廉·L·米勒等.關(guān)山松等譯.第四代研發(fā):管理知識技術(shù)與革新.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:30-31.

7 程新章.第六代創(chuàng)新模型的啟示.科技管理研究,2006（1）：109-113.

8 http://www.openinnovation.eu.platform for innovation professionals.2012.

9 宋剛,張楠.創(chuàng)新2.0:知識社會環(huán)境下的創(chuàng)新民主化.中國軟科學(xué),2009,（10）：60-66.

10 OECD and Eurostat.Oslo Manual(3rd Edition).http://www.sourceoecd.org/9264013083.2005.

11 科技部,國家發(fā)展改革委,教育部,財(cái)政部.2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/15/content_22987.htm.

12 科技部.科研條件發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃.http://www.most.gov.cn/tztg/201202/t20120227_92741.htm.

13 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838_8.htm.2011年3月16日.第7篇第27章第3節(jié).

14 新中國檔案.啟動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃.http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/164949/10319413.html.

15 科技部.關(guān)于國家工程技術(shù)研究中心運(yùn)行評估結(jié)果的通知.http://www.most.gov.cn.

16 科技部發(fā)展計(jì)劃司.國家科技計(jì)劃年度報(bào)告2010.2010年10月.

17 BIS Innovation Infrastructure report-Working towards an Innovation System.http://www.bis.gov.uk.

18 國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011.2011年9月.

19 科技部.中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)2010.2010年.

20 溫珂等.“十二五”科技基礎(chǔ)條件平臺發(fā)展戰(zhàn)略與總體思路研究報(bào)告.中科院科技政策與管理科學(xué)所,2011年4月.