陳雪珍

（浙江省麗水市蓮都區(qū)民政局社區(qū)辦，浙江 麗水 323000）

概述

社區(qū)管理和服務(wù)的水平反映一個(gè)國(guó)家的行政管理水平，反映一個(gè)國(guó)家的文明程度，反映一個(gè)國(guó)家國(guó)民的基本素質(zhì)，也反映了一國(guó)居民的根本需要。政府對(duì)公眾的各方面的服務(wù)最后會(huì)通過(guò)社區(qū)工作得到具體體現(xiàn)，如市政建設(shè)，公用事業(yè)、居住環(huán)境，醫(yī)療保健，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活服務(wù)，尤其是將來(lái)社會(huì)保障福利體系等等，最后都會(huì)通過(guò)社區(qū)管理來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，廣大農(nóng)村將成為新型的社區(qū)，這些新增的社區(qū)需要大量的社區(qū)管理與服務(wù)人員。同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展使得社區(qū)管理與服務(wù)工作職能發(fā)生變化，工作范圍擴(kuò)大，管理與服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜，管理與服務(wù)手段更加先進(jìn)，對(duì)這一領(lǐng)域的從業(yè)人員提出了更高的要求。也就是說(shuō)，城市化進(jìn)程需要大量高素質(zhì)的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才。

浙江省麗水市蓮都區(qū)自撤市設(shè)區(qū)以來(lái)，社區(qū)管理與服務(wù)的內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。

一、社區(qū)工作從起步階段進(jìn)入加速發(fā)展階段。其主要表現(xiàn)在：

（一） 社區(qū)的工作精心謀劃，科學(xué)布局。

社區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展的歷程是市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，市、區(qū)財(cái)政，建設(shè)，國(guó)土等部門大力支持社區(qū)工作的過(guò)程。區(qū)民政局近幾年對(duì)市區(qū)的社區(qū)工作通過(guò)"四個(gè)一"（即：突出一個(gè)重點(diǎn)---社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)、一個(gè)載體---推進(jìn)"和諧社區(qū)建設(shè)十件實(shí)事"和開展"星級(jí)和諧社區(qū)"評(píng)定活動(dòng)，一個(gè)平臺(tái)-----以96345市民服務(wù)中心建設(shè)為平臺(tái)，抓好一支隊(duì)伍---社區(qū)專職工作者隊(duì)伍），基本上實(shí)現(xiàn)"三個(gè)有"（即組建新單位，想法設(shè)法解決有人做事的問(wèn)題；爭(zhēng)取支持，想方設(shè)法解決有錢辦事的問(wèn)題；創(chuàng)新機(jī)制，想方設(shè)法解決能辦成事的問(wèn)題。）引導(dǎo)社區(qū)工作從組建運(yùn)行向發(fā)展完善，從怎么做向做得好轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作邁上了新臺(tái)階。

（二） 社區(qū)工作體制、機(jī)制逐步落實(shí)，不斷完善。

200 5年區(qū)政府出臺(tái)了《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》（蓮政辦發(fā)〔2005〕148號(hào)），明確了社區(qū)專職工作者的錄用、聘用和待遇等，并于2011年1月對(duì)該份文件進(jìn)行了重新調(diào)整。2007年出臺(tái)了《中共麗水市蓮都區(qū)委麗水市蓮都區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（蓮委〔2007〕8號(hào)）］明確指出"到2010年，全面完成和提升社區(qū)、城中村衛(wèi)生潔化、道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化水平，爭(zhēng)取全部社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到350平方米以上"。同時(shí)，不斷完善社區(qū)工作機(jī)制。出臺(tái)了《蓮都區(qū)城區(qū)社區(qū)政府工作申報(bào)準(zhǔn)入實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位聯(lián)系社區(qū)工作制度的通知》，建立和完善了社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議議事、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)工作制度等23項(xiàng)制度，初步形成了具有蓮都特色的社區(qū)工作體制機(jī)制。街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)作用，結(jié)合各自街道具體實(shí)際，制訂切實(shí)可行的《社區(qū)專職工作者工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，成效明顯。

我區(qū)作為麗水市唯一的市轄區(qū)，社區(qū)建設(shè)一直得到市委、市政府的高度重視和大力支持，《中共麗水市委麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（麗委〔2007〕8號(hào)）明確提出，支持社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助政府做好社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每個(gè)社區(qū)工作者每年的工作經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位職工的80%計(jì)算。按城市常住人口不低于20元標(biāo)準(zhǔn)籌集補(bǔ)助資金，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助。外來(lái)暫住人口比例較高的社區(qū)，核撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助、捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職工作者工資，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例共同承擔(dān)。

（四）社區(qū)服務(wù)特色初步顯現(xiàn)，內(nèi)容日漸充實(shí)。

在大多數(shù)社區(qū)推進(jìn)"一站式窗口服務(wù)"，特色社區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯，白云社區(qū)的"居民議事廳"，"愛心銀行"，北郭橋社區(qū)的"義工聯(lián)合會(huì)"，三巖寺社區(qū)的"關(guān)愛民工工程"，燈塔社區(qū)的"鄰里節(jié)"，府前社區(qū)的"質(zhì)監(jiān)進(jìn)社區(qū)"、"一區(qū)一警"社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及一些老牌的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如大洋河社區(qū)的"巡邏隊(duì)"，后慶社區(qū)的"愛心超市"等。此外，社區(qū)的公共管理和安全穩(wěn)定功能也在不斷強(qiáng)化，社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行了全天候保潔。

（五） 社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，待遇逐步改善。

區(qū)政府前后三次出臺(tái)《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》，社區(qū)專職工作者的管理逐步規(guī)范，待遇逐步提高，隊(duì)伍基本穩(wěn)定。通過(guò)每年的會(huì)議推動(dòng)及不定期的培訓(xùn)、考察，不斷提高社區(qū)專職工作者素質(zhì)。對(duì)社區(qū)專職工作者的工資結(jié)構(gòu)，福利待遇進(jìn)行了多次調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)專職工作者的人均年收入從最初的不到10000元調(diào)整為2011年的32388元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)職工的平均收入，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由原來(lái)每社區(qū)1萬(wàn)元/年，調(diào)整為2012年的每人7000元/年（每個(gè)社區(qū)平均有6名社區(qū)專職工作者）。

二、我區(qū)現(xiàn)行城市社區(qū)的管理模式。

為加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，我區(qū)于2008年10月成立了社區(qū)工作辦公室，履行"參謀服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查"的職能，具體負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中代理，社區(qū)專職工作者工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，社區(qū)專職工作者人事檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，社區(qū)專職工作者實(shí)行統(tǒng)一招聘。

一是社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行集中代理。隨著市區(qū)財(cái)政對(duì)社區(qū)投入的不斷增加，對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。2009年3月，由區(qū)監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《蓮都區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)集中代理的實(shí)施意見》（蓮民〔2009〕20），在堅(jiān)持社區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，全區(qū)各社區(qū)的財(cái)務(wù)交由社區(qū)工作辦公室統(tǒng)一代理，對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)社區(qū)辦近幾年的代理工作，社區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)取得了較好的效果。一是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度得到的健全，四個(gè)街道辦事處結(jié)合實(shí)際制定了相關(guān)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)社區(qū)專職工作者的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)的各項(xiàng)審批手續(xù)更加完善；二是社區(qū)專職工作者財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)明顯提高，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都能嚴(yán)格按照制度來(lái)執(zhí)行；三是社區(qū)財(cái)務(wù)代理的監(jiān)管效果明顯，通過(guò)代理，社區(qū)辦能及時(shí)了解各社區(qū)每月資金的使用情況，使社區(qū)的資金使用能更加合理規(guī)范，做到專款專用，杜絕了社區(qū)專職工作者公款私存、侵占挪用、揮霍浪費(fèi)以及不合理開支等現(xiàn)象的發(fā)生，更好的保護(hù)了社區(qū)專職工作者。

二是社區(qū)專職工作者人事檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。社區(qū)專職工作者以前人事檔案管理不規(guī)范，有些放在人才交流中心,有些放在自己袋里,這給調(diào)整工資及辦理退休等工作帶來(lái)了極大的不便，社區(qū)工作辦公室成立后，對(duì)社區(qū)的專職工作者實(shí)行了統(tǒng)一的建檔管理，一人一檔，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)專職工作者的人事檔案管理。

三是社區(qū)專職工作者工資實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政發(fā)放。2009年3月開始，社區(qū)人員工資統(tǒng)一由社區(qū)辦上報(bào)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政直接撥到社區(qū)辦，由社區(qū)辦直接發(fā)到每個(gè)社區(qū)專職工作者手中，社區(qū)人員的五險(xiǎn)、公積金也由社區(qū)辦統(tǒng)一繳納。社區(qū)專職工作者達(dá)到法定退休年齡由社區(qū)辦辦理退休手續(xù)。解決了社區(qū)專職工作者的后顧之憂。

四是社區(qū)專職工作者實(shí)行統(tǒng)一招聘。提高社區(qū)專職工作者的進(jìn)入門檻，保證社區(qū)專職工作者的整體素質(zhì)。招聘工作統(tǒng)一由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，并參照人事部門招聘事業(yè)單位工作人員的有關(guān)程序進(jìn)行，采取"公開報(bào)名、統(tǒng)一考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)聘用"的方式進(jìn)行，紀(jì)委、人事部門全程參與監(jiān)督。

五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府統(tǒng)一投入。市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)，近幾年通過(guò)"建造、國(guó)資調(diào)劑、物業(yè)用房無(wú)償借用、資源共享"等辦法，解決社區(qū)工作服務(wù)用房。2009年5月市政府牽頭召開蓮都區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房的專題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了蓮都區(qū)府前等15個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房的解決方案，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008到2011年，市區(qū)兩級(jí)政府共投入2000多萬(wàn)元用于社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。按照每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房面積基本達(dá)到350平方米的要求，目前按計(jì)劃有序推進(jìn)。新建或改建的社區(qū)工作服務(wù)用房"外墻統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的一站式服務(wù)大廳"，同時(shí)結(jié)合市區(qū)撤村建（并）居工作的進(jìn)程，《蓮都區(qū)社區(qū)規(guī)劃設(shè)置方案》和《麗水市中心城市社區(qū)工作服務(wù)用房規(guī)劃》目前已通過(guò)第一次審會(huì)。到2020年全區(qū)規(guī)劃建設(shè)34個(gè)社區(qū)。

[1] 朱國(guó)云.社區(qū)管理與服務(wù)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2010.

[2] 《蓮都區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)集中代理的實(shí)施意見》（蓮民〔2009〕20號(hào)）[Z].

[3] 中共麗水市蓮都區(qū)委麗水市蓮都區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（蓮委〔2007〕8號(hào)）[Z].

[4] 《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2010〕134號(hào)）[Z].