朱延峰

（清河區(qū)安置房建設指揮部，江蘇 淮安 223001）

概述

安置小區(qū)建設是一項政策性、法規(guī)性很強的工作，涉及到施工現(xiàn)場管理，工程資金的支付，行業(yè)主管部門的管理，當?shù)仃P系著村民方方面面的問題，對城鎮(zhèn)良好形象的樹立、投資環(huán)境的改善和社會的穩(wěn)定，都有十分重要的意義。但隨著目前城市建設向外延的大面積推進，安置小區(qū)項目的建設中存在的建設周期長、拆遷后回遷慢等一些列問題得不到合理解決。作為安置房建設指揮部工作人員，就甲方建設單位在安置小區(qū)方面需要做的工作做一總結(jié)，力求為安置小區(qū)規(guī)劃與建設的順利實施做保證。

1 .建設單位安置小區(qū)規(guī)劃用地管理

1.1 建設用地面積計算.。在安置小區(qū)建房安置點以內(nèi)，建設單位要按照建設用地的位置和面積進行用地的劃分。建設用地的左右方向，凡與鄰戶相聯(lián)并共墻的以墻中為界，共基不共墻的以墻外邊為界，在通到邊側(cè)的以墻外邊外界，房屋的前后方向，以墻外為界。

1.2 建筑設計條件和要求。建設單位在其正屋后面的庭院或附屬用房用地，建筑高度不得超過3.5米。非公路兩側(cè)建筑帶建筑大門允許設置一個挑出寬度不大于0.4米的雨蓬。除檐溝、遮陽板允許挑出寬度不大于0.4米外，其它任何部位不得超出拍賣建設用地范圍。

2 .建設單位安置小區(qū)施工建設管理

2.1 推進安置模式。建設單位在安置小區(qū)施工前，要大力做好推進安置小區(qū)的模式，要不斷宣傳，讓廣大拆遷戶了解相關政策法規(guī)，保障他們的知情權，采用圖文并茂形式對安置方案在拆遷點、安置點進行公示，廣泛征求拆遷戶的意見和建議，逐家逐戶進行走訪，傾聽他們對安置方案的意見和看法，向拆遷戶講明白新安置模式的意義和好處，給他們算好經(jīng)濟賬，讓拆遷戶自覺加入到接受新安置模式的隊伍來。

2.2 做好文明施工。建設單位在具體施工中要文明施工，建設單位或相關施工人員必須按施工規(guī)范，有關技術標準組織施工，并符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，若違反實施細則，將按照有關法律、法規(guī)進行處罰。

同時還要注意的是，同一地塊必須聯(lián)建的鄰戶可共基礎共墻，也可共基礎各自砌墻，由相鄰建房戶自行協(xié)商決定，并簽訂共建基礎協(xié)議，"協(xié)議"報縣村鎮(zhèn)建設管理處大柘管理站備案，共用基礎建設費用各自負擔50%。

2.3 嚴控審計制度。這一環(huán)節(jié)關乎整個安置小區(qū)建設的質(zhì)量。建設單位從健全制度、規(guī)范程序、責任追究等入手，嚴格加強財務管理和審計監(jiān)督力度，嚴格控制每一筆資金支出，一個階段一次審計，一個項目一個報告。建設單位應該在自行嚴格審計的基礎上，最后還將主動邀請縣審計部門進行"國審"，以確保整個工程禁得起歷史檢驗和人民評判。

2.4 力保工程進度。建設單位在項目建設中，要擬定工作計劃，明確工作職責，加強工作協(xié)調(diào)，確保工程進度，抓好工程質(zhì)量，確保工程建設安全生產(chǎn)。為搶抓工程進度，該委采取有力措施，協(xié)調(diào)解決項目建設遇到的設計、資金、勞務等各種問題，積極開展小區(qū)建設的各項工作。

2.5 確保工程質(zhì)量。建設單位在施工中嚴把設計關、材料采購關和施工質(zhì)量關。為確保設計質(zhì)量，規(guī)劃設計方案及建筑施工設計先后多次經(jīng)過有關專業(yè)人員的評審，使設計符合規(guī)范要求，要求工程原材料都按照規(guī)定從正規(guī)廠家購進，并且附有產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品質(zhì)量保證書，對于三證不全，達不到標準的材料堅決不允許進場；施工中認真檢查，施工后嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，及時處理，確保工程質(zhì)量。

2.6 加強建設單位信用管理。加強安置小區(qū)建設單位信用管理，是高質(zhì)高效推進其建設的客觀需要，是切實維護被拆遷群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定、保障拆遷工作順利實施的重要舉措，實增強合力，努力營造安置小區(qū)建設健康、守信、和諧的市場環(huán)境。

2.7 要加強溝通協(xié)調(diào)。建設單位要重視與街道、村居、居民之間溝通和協(xié)調(diào)，對安置小區(qū)的總體規(guī)劃、小區(qū)配套設施建設、戶型、面積等要多走群眾路線，主動與群眾溝通，聽取居民意見，以取得居民的理解和支持；村居要做好居民的引導工作，切實發(fā)揮好建設單位與居民的橋梁紐帶作用。要加強政策研究，加快制定政策，積極探索安置房小區(qū)長效管理機制，逐步規(guī)范物業(yè)費收取問題，讓被安置居民拆的放心，住的安心，把好事辦好。

但因在具體實施過程中會出現(xiàn)這樣那樣的問題，雖然有前期的縝密計劃于規(guī)劃，在安置小區(qū)方面也會出現(xiàn)問題。這需要建設單位在實際工作中嚴格控制。主要存在的問題如下。

首先是土地集約化低，人均用地面積過大。這要引起建設單位在征地前做好土地用地的規(guī)劃，不能盲目開發(fā)，這樣會造成很大土地的浪費。其次是安置小區(qū)特色不足，建筑密度過大。根據(jù)目前建成的安置小區(qū)來看，建設標準普遍較低，建筑立面造型單一，特色不鮮明。同時存在建筑面積過大問題，基本都在40%以上，特別一些規(guī)模較小的安置小區(qū)建筑密度達到了50%以上，安置戶在房前屋后亂搭亂建情況十分普遍。主要做好集中連片布點安置。新建安置小區(qū)盡量向現(xiàn)有布點集中靠攏，根據(jù)項目實施情況，在現(xiàn)有安置小區(qū)基礎上適當擴大安置小區(qū)的規(guī)劃面積。

第三是綠化率低，配套設施不完善。安置小區(qū)內(nèi)綠地率低。安置小區(qū)基本上無公共綠地,只有在按日照間距標準控制的空間實行了綠化。如高塘嶺鎮(zhèn)的蓮湖安置小區(qū)、星城鎮(zhèn)的財委安置小區(qū)、黃金鄉(xiāng)的姚坡塘安置小區(qū)等；公共設施不配套。除安置小區(qū)配置垃圾站、公廁和配電間之外，基本無其它公共服務設施，如活動中心、健身場所等。

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