余偉

（四川省交通管理學(xué)校，四川 成都 610041）

近年來，隨著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作方面出現(xiàn)了很多新情況，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、人員數(shù)量膨脹、結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)明，違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，急需進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)法人員管理、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務(wù)能力，加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作全面發(fā)展。

1 提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

交通行政執(zhí)法工作直接面對社會公眾，執(zhí)法人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到交通部門的整體形象。沒有高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍就無法實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1.1 加強(qiáng)執(zhí)法從業(yè)人員管理

管理中最重要的因素是對人的管理，各級交通行政執(zhí)法部門在對執(zhí)法人員的選調(diào)、培養(yǎng)、考察、選拔等方面嚴(yán)格把關(guān)，健全人事部門、法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員資格聯(lián)合審查制度，以確保執(zhí)法人員的資格合法有效，要把培養(yǎng)思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為第一要務(wù)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，保證隊(duì)伍精干、高效。

1.2 加強(qiáng)執(zhí)法證件發(fā)放和管理

執(zhí)法證件是管理執(zhí)法人員、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手。是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法資格的合法憑證，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理是規(guī)范執(zhí)法行為的必然需要，也是行政執(zhí)法責(zé)任制的重要制度之一。在執(zhí)法證件管理上，應(yīng)嚴(yán)格遵守交通部《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范培訓(xùn)、考試以及證件申領(lǐng)的條件、程序、證件發(fā)放、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究。交通行政執(zhí)法人員須參加所在單位組織的資格培訓(xùn)、經(jīng)考試合格取得執(zhí)法證件后，方可持證上崗。同時應(yīng)當(dāng)采取明查暗訪的方式，對執(zhí)法中的無證執(zhí)法、不亮證執(zhí)法及證件使用時存在的問題進(jìn)行調(diào)查，通過監(jiān)督程序通知其糾正或予以撤銷，追究相關(guān)人員責(zé)任，并予以曝光。使執(zhí)法人員充分認(rèn)識到執(zhí)法證件的重要性，加強(qiáng)規(guī)范使用行政執(zhí)法證件的意識。

1.3 采用傳統(tǒng)方法加強(qiáng)新人培養(yǎng)

傳幫帶是提高人員執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計(jì)成本的好方法?；鶎訄?zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重要職責(zé)，要不失時機(jī)地教育和引導(dǎo)人員做好交通行政執(zhí)法工作的榮譽(yù)感和自豪感，進(jìn)一步牢記自己的使命，提高自己的素質(zhì)。堅(jiān)持老人員傳幫帶，老人處理棘手案件時，通過手把手的教，能夠讓新人很快的成長起來。

2 著力破解交通執(zhí)法難

交通行政執(zhí)法難，歸結(jié)起來就是：檢查難、取證難、扣車難、處罰難、執(zhí)行難。造成執(zhí)法難的原因很多，有歷史、現(xiàn)實(shí)、社會、經(jīng)濟(jì)、人為等多方面因素。應(yīng)努力破解交通執(zhí)法難這一問題，確實(shí)使交通行政執(zhí)法取得顯著效益。

2.1 各部門密切配合實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法

現(xiàn)如今客、貨運(yùn)輸市場成為了提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外窗口。構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的運(yùn)輸市場，只有運(yùn)輸管理部門用傳統(tǒng)的趕、攆的方法是無濟(jì)于事的。應(yīng)構(gòu)建由政府牽頭，運(yùn)管、路政、交警抽人組建的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合制定一套適合當(dāng)?shù)孛袂?、社情得可行性政治方案，集中辦公，統(tǒng)一行動，專司交通行政執(zhí)法。建立違法行為舉報(bào)制度，及時查處群眾舉報(bào)的違法行為。聯(lián)合執(zhí)法既可以解決分頭執(zhí)法帶來的成本高、效率低、矛盾大、效果差的弊端，充分體現(xiàn)便民高效、公開公平公正的原則，又可以充分實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管、重塑交通形象、改善交通環(huán)境。

2.2 堅(jiān)持公平公正規(guī)范執(zhí)法

為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明，各執(zhí)法單位要嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為，不得徇私枉法，保證處罰的內(nèi)容和程序合法。加強(qiáng)內(nèi)部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重。堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，實(shí)行取證和處罰分離，遵守各項(xiàng)執(zhí)法制度和程序，保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執(zhí)法行為的規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)。要構(gòu)筑自我約束的思想防線，根除“官本位思想”“特權(quán)思想”。要將領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的普法教育作為一個重點(diǎn)，開展端正執(zhí)法動機(jī)教育，組織全體執(zhí)法人員開展執(zhí)法動機(jī)和目的大討論，通過討論和撰寫心得體會，通過深入持久地法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員科學(xué)認(rèn)識和正確處理“人治”和“法制”的關(guān)系、權(quán)力與法律的關(guān)系，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，約束自我，摒棄私心雜念，抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，確保秉公執(zhí)法。

3 創(chuàng)新執(zhí)法方式提升交通依法行政水平

3.1 加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)

交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大執(zhí)法裝備的科技投入，從制度設(shè)計(jì)上減少趨利執(zhí)法的思想。充分發(fā)揮運(yùn)政執(zhí)法車載系統(tǒng)和公安110終端監(jiān)控的作用，對現(xiàn)場執(zhí)法過程全程攝像和監(jiān)控，及時固化、豐富違法違章的證據(jù)，堅(jiān)持當(dāng)面詢問與攝像、照相結(jié)合使用；根據(jù)省廳關(guān)于使用新版執(zhí)法文書的要求，建議加大行政執(zhí)法硬件投入，添置現(xiàn)場辦案和取證設(shè)備，用科技手段輔助執(zhí)法，有效緩解取證難的矛盾。

3.2 積極探索行政執(zhí)法新方式

充分利用新聞媒體、交通服務(wù)窗口和公路、橋梁等開展交通法制宣傳教育，提醒車主和經(jīng)營業(yè)戶自覺守法經(jīng)營，將各類交通違法違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài)；國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評機(jī)制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。創(chuàng)新違章處理手段。嚴(yán)格執(zhí)行查、處、繳、督四分離制度，積極推行人性化執(zhí)法，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

3.3 狠抓執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新確保交通執(zhí)法權(quán)力正確行使

要讓執(zhí)法人員在違規(guī)違紀(jì)問題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”。完善執(zhí)法公示。大力推進(jìn)執(zhí)法公示，將交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法救濟(jì)渠道等向社會公示，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會公眾的監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督。大力開展執(zhí)法督察、行風(fēng)監(jiān)督員評議和對執(zhí)法相對人回訪等活動，努力構(gòu)建事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合的長效監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常性地組織明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改。推行交通執(zhí)法績效考評。

[1]國務(wù)院常務(wù)會議.“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃.

[2]陳應(yīng)診.試論行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新及其保障[M].江南大學(xué)學(xué)報(bào),200.12.

[3]朱衛(wèi)國.狠抓四個創(chuàng)新，促進(jìn)交通執(zhí)法工作再上新臺階 [M].江蘇省興化市交通運(yùn)輸局2010-4-23.