這是一次理論與實踐的雙重探索，是一次思想與智慧的交流碰撞，是在新的歷史條件下堅持中國特色社會主義道路、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、謀劃現(xiàn)代化發(fā)展大計的四川響應(yīng)。

——省委常委、宣傳部部長吳靖平

國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家、博士生導(dǎo)師牛文元

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 破解兩大世界性難題

□牛文元

四川提出“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是在新的歷史機遇期，探索如何走出一條成功的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，破解“增長停滯”的魔咒和“中等收入陷阱”怪圈兩大世界性難題的積極嘗試。

傳統(tǒng)的城市化造成的城鄉(xiāng)分離、城際分離，目前已經(jīng)明顯地影響到社會的公平正義，這對全面達到小康、實現(xiàn)共同富裕與建設(shè)和諧社會，帶來了很大的障礙。如何走出困境，已經(jīng)成為當(dāng)前化解深層次矛盾的關(guān)鍵所在。而“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略將是破解整體發(fā)展瓶頸的有效選擇。

以提升“整體創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會管理水平”為標志的“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是具有中國特色的政治形態(tài)、經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)的統(tǒng)一體。只有始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能真正使城鄉(xiāng)“從異化走向同化，從對立走向統(tǒng)一，從二元走向一元”，從而將威脅社會和諧的“第一矛盾”始終維系在安全閾值之內(nèi)。

四川實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略基點應(yīng)該是：

一、實現(xiàn)在“自然、經(jīng)濟、社會”復(fù)雜系統(tǒng)運行中的和諧高效，激發(fā)出在 “兩化”互動中的發(fā)展紅利；二、維持全省在數(shù)量梯度、質(zhì)量梯度、收入梯度與心理梯度上的動態(tài)平衡；三、在全省區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、城際一體、區(qū)域一體的最優(yōu)協(xié)調(diào)與達到公序良俗的制度設(shè)計；

四、尋求四川在智能管理、社會良治、公平正義、宜居幸福的最高水平；五、大力提升四川的競爭力、知名度、國際性。

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是戰(zhàn)略設(shè)計和發(fā)展模式的創(chuàng)新，是中國特色社會主義道路的全面開拓，是新一輪發(fā)展周期突破嚴峻挑戰(zhàn)的整體構(gòu)想，是提升區(qū)域發(fā)展能級的必然選擇，也是我國在本世紀實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全新實驗。對此，務(wù)必有充分的認識。

中央黨校校委委員、科研部主任、研究員梁言順

跟蹤新的實踐

研究共性經(jīng)驗

□梁言順

四川省是最先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的省份之一。成都市探索出的“三個集中”、“六個一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”以及“世界生態(tài)田園城市”等方式路徑，受到國家肯定，在全國各地產(chǎn)生了廣泛影響。

2011年10月，《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》定稿印發(fā)。由此，“兩化”互動戰(zhàn)略在四川各地進入全面實施、加快推進的新階段。

新戰(zhàn)略實施十個月，各市州乃至各區(qū)縣都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂實施方案并認真落實，一批典型脫穎而出。比如，自貢市立足老工業(yè)城市實際，大力實施“退二進三”、“退城進園”，打開了產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展的新局面。瀘州圍繞基酒釀造這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，拉長白酒產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，吸引配套產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，中國第一個白酒加工配套產(chǎn)業(yè)集群雛形已具。酒城總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃一目了然。正是全域規(guī)劃、多規(guī)銜接，讓瀘州實現(xiàn)了產(chǎn)城一體，同步演進。而成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行者，以五大興市戰(zhàn)略作為深入推進此項工作的抓手，以天府新區(qū)建設(shè)作為推進“兩化”互動、產(chǎn)城一體發(fā)展的主平臺，力爭在四川深入推進總體戰(zhàn)略發(fā)展熱潮中走在最前列。

四川省實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略是一項前無古人的事業(yè)，率先探索必定會率先遇到很多沒有現(xiàn)成答案的問題，深入研究這些問題，將為這一總體戰(zhàn)略提供理論支持。要跟蹤研究這一偉大實踐中的新探索、新做法。比如工業(yè)集中集群集約發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與西部綜合交通樞紐建設(shè)的思路，“以工輔農(nóng)、統(tǒng)籌發(fā)展新農(nóng)村綜合體”的建設(shè)模式，產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共融的發(fā)展模式，丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實現(xiàn)路徑，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體的探索，“兩化”互動目標管理考評體系建設(shè)等。

中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任、博士生導(dǎo)師呂政

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程

面臨的矛盾

□呂 政

今年上半年我國經(jīng)濟是10年來增長速度最低的半年。雖然中西部地區(qū)由于經(jīng)濟總量基數(shù)低，具有后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟增長速度高于全國的平均增速，但也同樣面臨一些相同的制約因素：相同的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，統(tǒng)一的產(chǎn)品供求市場，經(jīng)濟增長面臨普遍性壓力。

我國工業(yè)發(fā)展將面臨一些新的矛盾，包括：資源供求矛盾；勞動力成本上升；工業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化；企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任成本上升；國際經(jīng)濟環(huán)境的變化。

我國經(jīng)濟發(fā)展在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)還沒有完成的情況下，已經(jīng)進入生產(chǎn)要素成本上升階段。傳統(tǒng)的高能耗、高物耗、高污染以及低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價格競爭的粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以繼續(xù)下去了。

上世紀80年代到上世紀90年代中期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點是離土不離鄉(xiāng)。上世紀90年代中期以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點是離鄉(xiāng)并沒有真正的離土。因此，把農(nóng)民工統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民“穿衣戴帽”進城有利有弊。所謂“穿衣戴帽”進城，就是農(nóng)業(yè)勞動力可以自由進入城市就業(yè)務(wù)工，但仍保留農(nóng)村戶籍，保留農(nóng)村的承包田和宅基地。它的好處是當(dāng)在城鎮(zhèn)失去工作崗位或喪失勞動能力的時候，還能回到原籍，有利于在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中保持社會穩(wěn)定；同時也是我國勞動力便宜的比較優(yōu)勢得以維持的體制性基礎(chǔ)。其弊端是：繼續(xù)維持城鄉(xiāng)人口的二元結(jié)構(gòu)；降低土地利用效益；農(nóng)民無法納入城市社會保障體系；提高了城鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)利用難度和成本等等。

農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)機會，為進城務(wù)工農(nóng)民建立與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的社會保障體系，并實現(xiàn)社?；鸬摹奥巍保丛谠畠冬F(xiàn)的機制和政策。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，首先取決于第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和增加值率的高低，此外，還取決于城鎮(zhèn)化程度、生產(chǎn)與生活的社會化分工和商品化程度以及政府政策。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

關(guān)鍵在體制創(chuàng)新

□孔涇源

要重視創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制。首先要注重規(guī)劃的統(tǒng)一性、指向性和嚴肅性?！皟苫被?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個系統(tǒng)工程，制定規(guī)劃時必須要考慮指向性，根據(jù)工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢，來制定前瞻性和動態(tài)的規(guī)劃。規(guī)劃要注重嚴肅性，在具體規(guī)劃之間、城鄉(xiāng)之間要注重規(guī)劃的延續(xù)性和統(tǒng)一性，避免人去政息的現(xiàn)象。其次要確立城鄉(xiāng)平等的財產(chǎn)權(quán)利保護機制。應(yīng)該無差別看待城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)利。不斷堅持和完善各種保護機制，推進保護機制的多樣性。第三要建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系和要素分配關(guān)系。要遵循市場機制，通過市場來調(diào)節(jié)價格。提供要素交易平臺，是當(dāng)前改革也是影響長遠的重要舉措。第四要建立城鄉(xiāng)間要素自由、合理流動機制。重點完善流動人口的平等就業(yè)、平等的公共服務(wù)和社會保障機制。第五要創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和組織形式。從農(nóng)業(yè)角度，要推動農(nóng)地流動、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)上，要重點支持小微企業(yè)成長；此外，要解決信息化與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合的問題。

要重視創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。首先，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的廣度與深度要統(tǒng)一。要適應(yīng)“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢，對不同管理部門進行協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同完善公共服務(wù)體系。其次，要完善公共服務(wù)的需求增長與供給體制。公共服務(wù)需要解決錢從哪里來的問題，要拓展資本來源供給的多樣性。第三，還要考慮公共服務(wù)的延伸供給與客觀界限。城鄉(xiāng)公共服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，既要考慮延伸供給的迫切性，也要兼顧其多樣性及趨勢性，要根據(jù)具體情況，考慮實際需要和成本問題，避免盲目拔高導(dǎo)致不必要的浪費。

要重視創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。第一，從組織包辦到“四會”體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅是經(jīng)濟體制改革的問題，也是社會體制改革的問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的探索中，解決村民自治的問題，要通過村民大會、議事會、村委會、支委會，把《村民自治法》落到實處。第二，從“為民做主”到“公民自主”。中國過去是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，城鄉(xiāng)居民都沒有自治的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐探索中，通過習(xí)慣培育與經(jīng)驗積累，真正做到從“為民做主”到“公民自主”。第三，從全能政府到依法行政。要克服傳統(tǒng)管理模式的慣性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在社會管理體制方面還有很多需要探索，包括審批制度改革、杜絕設(shè)權(quán)尋租等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉守英

城市化與土地制度改革

□劉守英

如何突破傳統(tǒng)城市化的模式，一些地方的探索可以提供若干啟示：

北京：城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村融入城市的試驗

以破除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，以保護農(nóng)民利益和讓原住農(nóng)民徹底融入城市為前提，使農(nóng)民成為有住房、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有股權(quán)、享受城市職工社保和均等化基本公共服務(wù)的新市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的完全城市化。

在規(guī)劃上，將50個重點村納入城市總體規(guī)劃，并按村制訂改造實施規(guī)劃方案；在土地政策上，給原住農(nóng)民保留勞均50平方米產(chǎn)業(yè)用地，允許農(nóng)村土地在不改變土地性質(zhì)的前提下，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；在立項審批上，允許在村域范圍從事的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目、回遷樓和租賃房建設(shè)等立項，并允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為立項和投資的主體；在社會保障上，實行整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，重點村農(nóng)村勞動力全部按城鎮(zhèn)職工社保標準進入社保體系；在產(chǎn)權(quán)制度上，進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)，股份到人，將集體經(jīng)濟組織改造成新型合作經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的市民；在社會管理上，城鄉(xiāng)結(jié)合部改造完成后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會管理體制。

廣東南海：集體土地上的工業(yè)化和城市化

上世紀90年代初，地方各級政府和農(nóng)民集體將各自手中控制的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和整合后出租給企業(yè)使用。到2002年，南海全市工業(yè)用地中保持集體所有性質(zhì)的幾乎占了一半。農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入非農(nóng)使用所創(chuàng)造的土地級差收益得以保留在村莊內(nèi)部，且農(nóng)民集體能長久享有土地級差收益。

集體土地上“長”城市。明確界定歷史遺留建設(shè)用地范圍，予以確權(quán)，為集體建設(shè)用地合法利用和交易提供保障。制定不同權(quán)屬土地交易準則；制定集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地辦法；制定集體土地交易的土地出讓金收取政策；辦理農(nóng)民公寓房地產(chǎn)權(quán)屬登記。

海南陵水、三亞：改革征地拆遷模式

讓農(nóng)民成為實施征地拆遷的直接參與者。明確被征地農(nóng)民的主體地位，政府起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)作用。允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進入市場。陵水縣在試點中，除按海南省最高標準支付農(nóng)民補償外，還允許村委會在舊村改造時，將剩余的集體建設(shè)用地直接招拍掛上市，開中國集體建設(shè)用地通過有形市場實現(xiàn)土地收益之先河。

中央黨校研究室巡視員、研究員曾業(yè)松

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“兩化”互動發(fā)展的必然要求

□曾業(yè)松

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把城鄉(xiāng)存在的問題統(tǒng)籌加以解決，著力解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。黨的十七屆三中全會，提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。國家第十二個五年規(guī)劃提出實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進戰(zhàn)略。這一系列重大決策對我們當(dāng)前和今后的改革發(fā)展至少具有以下三方面的重大指導(dǎo)意義。

一是明確了發(fā)展方向。中央提出“三化”同步發(fā)展，強調(diào)的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就要求我們：首先統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化格局，加大以工補農(nóng)力度，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次推進好城鄉(xiāng)一體化，加快形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是指明了發(fā)展路徑。按照“三化”要求，應(yīng)該沿著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化的方向，統(tǒng)籌規(guī)劃推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。鑒于我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，必須堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為重中之重。三是強調(diào)了發(fā)展重點。城鎮(zhèn)化重點是建設(shè)城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化重點是建設(shè)農(nóng)村。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，當(dāng)前和今后應(yīng)重點在“五個統(tǒng)籌”方面有新的突破。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，要把重點放在土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護和制度創(chuàng)新上。尤其是土地資源的合理配置，既要從國家糧食安全大局出發(fā)，實行嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，又要保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地。最關(guān)鍵的問題是保護好農(nóng)民的土地權(quán)益，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展壯大制造業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、流通業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，重點是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，重點是提高農(nóng)民就業(yè)能力和競爭力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，重點是加強和創(chuàng)新農(nóng)村管理。

四川在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的“‘兩化’互動發(fā)展專題”的研究和培訓(xùn)是創(chuàng)造性的舉措。這不僅是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效措施，也是學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的創(chuàng)新性實踐，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。