烏蘭木倫，一座號稱“中國西部第一鎮(zhèn)”的工業(yè)新鎮(zhèn)；講述了又一個和諧發(fā)展的動聽故事！

烏蘭木倫，一座名符其實的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，創(chuàng)造了草原邊上新的美麗和文明！

位于蒙陜交界鄂爾多斯市東南部的烏蘭木倫鎮(zhèn)，煤炭資源豐富，是神華神東煤炭公司的主采區(qū)。屬于內(nèi)蒙古呼—包—鄂“金三角”區(qū)域，全鎮(zhèn)總面積726平方公里，轄16個行政村，108個社區(qū)，總?cè)丝?.6萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.7萬人，蒙古族1402人，黨員763名，村民代表577名。

近年來，該鎮(zhèn)依托資源、區(qū)位、交通、高新科技四大優(yōu)勢，在區(qū)、市各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一班人團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”兩大主題，深刻領(lǐng)會“和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展”關(guān)系，認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范努力轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，用實招、出新招、想妙招，主動作為，積極探索并建立了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定工作的長效機制，在支持服務(wù)礦區(qū)建設(shè)大業(yè)和引領(lǐng)群眾致富奔小康的道路上闊步前進(jìn)，取得了巨大成就。

全鎮(zhèn)共有建成和在建企業(yè)294家，其中有神華集團神東煤炭分公司、神東天隆公司、神華煤直接液化項目、萬利公司布爾臺2000萬噸礦井、鄂爾多斯飛機場、國華電廠等國有獨資、股份制企業(yè)24家。2011年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成320億元，比上年增長23%；地區(qū)產(chǎn)生的稅收完成83.3億元，比上年增長39%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到45000元和16500元，分別比上年增加4320元和2240元。實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展，成為鄂爾多斯的“經(jīng)濟增長引擎”，成為名符其實的“內(nèi)蒙古第一鎮(zhèn)”。

萬事利弊相隨。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，吸引了大量的外來人口從四面八方涌入。截止目前，全鎮(zhèn)8.6萬人口中流動人口約5.6萬人，且人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。隨之各種社會問題和矛盾日漸顯現(xiàn)，給全鎮(zhèn)的社會管理和服務(wù)工作形成了巨大的壓力。特別是煤炭企業(yè)的征地、采空區(qū)的塌陷補償、礦區(qū)移民等棘手的問題都成為引發(fā)全鎮(zhèn)村企矛盾，干群矛盾的主要原因。為了維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，該鎮(zhèn)于2009年就開始設(shè)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)社區(qū)“訪民情、排民憂、解矛盾、促統(tǒng)籌”的包村包社制度，結(jié)合本鎮(zhèn)“四權(quán)四制”制度的制定設(shè)施，維穩(wěn)形勢得到了根本好轉(zhuǎn)，受到了國家、自治區(qū)及市、旗各級的表彰和好評。

政府官員作風(fēng)踏實 干群關(guān)系親密和諧

進(jìn)日，我們慕名來到了烏蘭木倫這座充滿生機的“內(nèi)蒙古第一鎮(zhèn)”，一棟名曰“和諧大廈”的19層政府大樓矗立在我們面前，“和諧”兩字便深深地觸動了我們。

書記和鎮(zhèn)長的門是敞開著的，走進(jìn)鎮(zhèn)長辦公室，五六個村民坐在沙發(fā)上和鎮(zhèn)長不停地說著自個兒的事。鎮(zhèn)長一會兒傾聽，一會兒解釋，語言溫和表情和藹，還不時地拿起電話指示工作人員落實這些群眾的問題。一個上午，這伙人走了那伙人進(jìn)來，川流不息。鎮(zhèn)長忙得連我們是什么人都沒來得及問就到下班時間了。我們一連跑了兩天都是這樣，只見來訪群眾一個個臉上掛著憂愁而來，帶著喜悅而去。樓道上我們有意問詢那些來訪的人，一個老者毫不猶豫地告訴我們：“我們的領(lǐng)導(dǎo)個個都是好人品，對我們的事很熱心，而且說話算數(shù)，只要他們答應(yīng)了的事，就沒有不辦的!”?！拔覀兿嘈耪I(lǐng)導(dǎo)，他們在我們老百姓的利益問題上還是向著我們的！”

在后來的采訪中，鎮(zhèn)長白劍剛告訴我們：“老百姓的事沒小事，即使目前看來是小事，但如果得不到及時的處理，小事就會積累成大事。所以我們對群眾找上門來反映的事都是抱著積極認(rèn)真的態(tài)度給予及時解決的?！碑?dāng)我們問及他“你事情這么多，給老百姓解釋事情的時候哪來那么大的耐心？”他說：“老百姓對政策的理解有偏差，不給他們仔細(xì)地解釋清楚，問題就不好解決，其實解釋清楚了，大部分老百姓還是通情達(dá)理的，問題也就好辦了！”

鎮(zhèn)黨委書記薛長發(fā)告訴我們說：“全鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。如何實現(xiàn)社會和諧？群眾的思想工作是關(guān)鍵。只要群眾對我們沒意見，信任黨委政府，所有工作就好開展了。特別是村企矛盾我們就好協(xié)調(diào)了，礦區(qū)和諧穩(wěn)定也就有保障了。對此我們的經(jīng)驗就是不要把自己看成高高在上的官，要站在百姓的位置上和他們交朋友，實心處地地為他們的利益著想，這樣才能贏得百姓的信任和理解，我們這官才好做?！?/p>

創(chuàng)新社會服務(wù)管理 農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

烏蘭木倫鎮(zhèn)是一個依托煤炭資源優(yōu)勢，服務(wù)能源化工基地建設(shè)崛起的新型工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對外來務(wù)工人員比重很大，人員復(fù)雜，該鎮(zhèn)全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，樹立“服務(wù)周到化、聯(lián)系遍布化、行為歸屬化、管理扁平化、手段精細(xì)化”理念，千方百計解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，充分激發(fā)社會活力。按照區(qū)、市、旗關(guān)于“深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施方案”的指導(dǎo)意見，成立了烏蘭木倫鎮(zhèn)社會服務(wù)管理工作中心，創(chuàng)建了“網(wǎng)格化三級聯(lián)動社會服務(wù)管理模式”長效機制。邁出了烏蘭木倫鎮(zhèn)由經(jīng)濟發(fā)展前位，向社會管理創(chuàng)新前沿轉(zhuǎn)變，向更加注重社會和諧轉(zhuǎn)變的堅實步伐。

所謂“網(wǎng)格化三級聯(lián)動社會服務(wù)管理模式”，就是在該鎮(zhèn)原來鎮(zhèn)村兩級干部包村包社、結(jié)對子幫扶制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的責(zé)任進(jìn)一步強化、量化、細(xì)化，將全鎮(zhèn)16個村按區(qū)域劃分了108個社區(qū)，每個社區(qū)就是一個管理單元或一個網(wǎng)格，每個社區(qū)單元固定兩名包社干部，對包社包村干部實行“一格多人、一員多能、一崗多責(zé)”，建立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、一般領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包社的鎮(zhèn)、村、社“三級網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式”，要求每位包村隊員至少確定3戶幫扶對象，包社隊員至少確定兩戶幫扶對象，每一位包社隊員一年進(jìn)社入戶不少于50天，其主要任務(wù)：一是做好入戶摸底調(diào)查工作；二是宣傳黨和政府的各項方針政策；三是全面排查化解矛盾糾紛；四是廣泛開展結(jié)對幫扶、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)；五是幫助搞好村級組織建設(shè)，提高基層民主管理水平。

要求隊員每周至少入社訪戶一次，并撰寫一篇民情日記。同時制作聯(lián)系卡，確保群眾聯(lián)系隊員的方便。要求隊員每月給所包村社開一次政策宣講會；切實化解一批矛盾糾紛。要求包村領(lǐng)導(dǎo)必須組織召開一次包社工作聯(lián)系會。確保鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)社情民意，以便更好地指導(dǎo)下一步的工作。

為了更好地解決好基層農(nóng)牧民的實際困難和問題，該鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長和綜治書記為隊長的“民生服務(wù)工作隊”和“綜合執(zhí)法大隊”，可以及時地趕赴事發(fā)地對包村干部不好解決的疑難問題給予較好的解決。而且每次處理解決問題，都留有現(xiàn)場照片和相關(guān)記錄，并存檔管理。將基層社區(qū)所有矛盾基本上消滅在萌芽狀態(tài)。這種三級互動式網(wǎng)格化服務(wù)管理模式開創(chuàng)了鄂爾多斯市社會服務(wù)管理新模式，得到了群眾的認(rèn)可、社會的好評、領(lǐng)導(dǎo)的贊譽。

網(wǎng)格化服務(wù)管理工作開展以來，干部工作作風(fēng)明顯改善，干群關(guān)系日漸和諧，形成了社、村、鎮(zhèn)三級聯(lián)動、源頭治理、高效為民的新格局，初步實現(xiàn)了小事不出社、大事不出村、疑難問題不出鎮(zhèn)的既定目標(biāo)。截止目前，收回全體隊員民情日記 242 篇，解決群眾各類矛盾糾紛254 起，全鎮(zhèn)信訪案件明顯下降。為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。

為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，快捷地服務(wù)社會、服務(wù)百姓，該鎮(zhèn)社會服務(wù)管理工作中心還開設(shè)了綜合服務(wù)大廳，廳內(nèi)由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌就業(yè)、社保、醫(yī)保、民政、計生、水務(wù)、住房保障等社會服務(wù)部門及公、檢、法、司、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪、維穩(wěn)、城管、食品藥品監(jiān)督等管理部門，設(shè)立了勞動監(jiān)察、計生、社保、醫(yī)保、一卡通、食品藥品監(jiān)督、城建、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、國土、環(huán)保、補償、民政、殘聯(lián)、紅十字會、綜合執(zhí)法、法律援助、舉報投訴等共24個便民服務(wù)窗口，真正形成了“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的“一站式”服務(wù)平臺，截止目前，綜合服務(wù)大廳累計接待群眾13541人次，提供司法援助95次；接到群眾舉報投訴12 條；快捷地服務(wù)了百姓需求，有效地化解了許多不安定因素。

為了更好地服務(wù)前來辦事的群眾，廳內(nèi)配備了便民電話、休息椅、飲水機、報刊雜志、常用藥品、針線包等便民服務(wù)設(shè)施，受到了廣大群眾的一致好評，群眾滿意度大幅度提升。之外，該中心還特設(shè)了專職的矛盾調(diào)解室。他們的口號是：“民間糾紛找調(diào)解，有法有據(jù)促和諧”。該室掛牌運行以來，本著“平等自愿、依法調(diào)解、合理合法、公平公正”的原則，累計調(diào)解各類民間矛盾糾紛214起，調(diào)解成功率達(dá)100 %。為全鎮(zhèn)構(gòu)建和諧社會充當(dāng)著真正的“和事老”。

除此之外，該鎮(zhèn)社會服務(wù)管理工作中心還特別重視廣大居民尤其是失地農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)扶持，農(nóng)牧民文化素質(zhì)的提高、法律意識的培養(yǎng)，失業(yè)青年再就業(yè)技能培訓(xùn)等工作，累計舉辦各類培訓(xùn)32 場次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2302人。

加強社會治安綜合管理 礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定

該鎮(zhèn)全力狠抓安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強煤炭和化工生產(chǎn)、交通運輸、建筑安裝、消防安全、社會治安等重點領(lǐng)域的安全隱患排查治理，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。有力推動人防、物防與技防的有效結(jié)合，形成全方位、立體化的社會治安防控體系。

2006年開始，該鎮(zhèn)與住鎮(zhèn)公安機構(gòu)密切配合，鎮(zhèn)政府每年出資100多萬元，招聘了120名協(xié)警用來維護礦區(qū)的社會治安，打擊各類違法犯罪行為。在各公共場所和各街道、各路口，按裝了高清晰監(jiān)控攝像頭，完善了技防系統(tǒng)設(shè)施，實現(xiàn)了礦區(qū)重點地段網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控全覆蓋； 組建了綜治執(zhí)法大隊，經(jīng)常性地進(jìn)行矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大整治。為了便于安置和管理外來務(wù)工人員，礦區(qū)還為那些務(wù)工人員集中連片修建了大批廉租房；政府每年都要與各居民小區(qū)、廠礦企業(yè)，機關(guān)學(xué)校等單位簽訂綜治責(zé)任書，大大強化了群防聯(lián)防的責(zé)任意識；鎮(zhèn)政府整合政法綜治工作中心、便民服務(wù)大廳等資源，在礦區(qū)推行“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理運行模式，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法大隊職能，加大土地執(zhí)法檢查力度，大力整治私挖亂采等違法違規(guī)行為。全面提升了“平安烏蘭木倫”建設(shè)水平。

一分耕耘，一分收獲。2011年該鎮(zhèn)實現(xiàn)了安全事故了零記錄，刑事犯罪案件零記錄，社會治安案件呈大幅下降態(tài)勢。

目前，一個政府服務(wù)管理創(chuàng)新、干群關(guān)系和睦、社會民主和諧、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的烏蘭木倫鎮(zhèn)，成為推動鄂爾多斯經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的一部動力機；一個平安幸福的烏蘭木倫在內(nèi)蒙古這片廣袤的草原上大放異彩。