中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。十八大報告將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起列為全面建成小康社會的新“四化”，提出堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化最重要的內(nèi)涵是著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是人的城鎮(zhèn)化，而非土地的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個部分，人是起點(diǎn)和目標(biāo)，土地則是工具。人口城鎮(zhèn)化是人口從低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)向較高勞動生產(chǎn)率的第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地城鎮(zhèn)化則是與人口城鎮(zhèn)化相伴的土地非農(nóng)化過程。依靠工業(yè)化的快速發(fā)展，2001-2010年城鎮(zhèn)化率年均提高1.37個百分點(diǎn)，是建國以來城鎮(zhèn)化速度最快的十年。但是，過去十年城鎮(zhèn)化卻有本末倒置之嫌。可以說，土地城鎮(zhèn)化的過程大大領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究指出，“地方政府主導(dǎo)的城市化，只要地，不管人，外地流入人口被理所當(dāng)然地排斥在外，本地原住農(nóng)民的土地基本被征用，政府給予一定補(bǔ)償和給一個城市低保后，進(jìn)入城市就業(yè)大軍，也被排斥在外?！?/p>

未來的十年中，土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，人口城鎮(zhèn)化，確切的說是農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的最重要內(nèi)涵。

首先，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度將放緩。據(jù)統(tǒng)計，2005年后我國農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)量已經(jīng)開始下降，且以40歲以上為主，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量已經(jīng)非常有限。無論是農(nóng)民工的數(shù)量，還是城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)張的速度，都難以與過去十年相比。

第二，農(nóng)民維權(quán)意識增強(qiáng)。近日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，多地上調(diào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都表明農(nóng)民的土地權(quán)益將更好得到保障。

第三，農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平不到城鎮(zhèn)居民的三分之一，農(nóng)民工市民化帶來的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿提升，將釋放巨大內(nèi)需。

農(nóng)民工市民化不僅是簡單的賦予農(nóng)民工城市戶籍，更重要的是落實(shí)與之配套的公共服務(wù)，最大的阻力在于成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心將農(nóng)民工市民化概括為使農(nóng)民工在城市“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。在目前農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的情況下，子女教育、社會保障和住房保障是農(nóng)民工市民化的主要成本來源。

從總量上來看，農(nóng)民工市民化的成本無疑非常龐大。但是，如果分項拆解來看，這樣的成本并非不可承受。

首先，總成本并非一次性支付。據(jù)測算，在8萬元的總成本中，基本養(yǎng)老保險支出占了40-50%，但屬于遠(yuǎn)期支出。如果扣除養(yǎng)老保險的遠(yuǎn)期支出，即期成本約為4.6萬元。這其中需要一次性支付的成本僅為2.4萬元，其余部分為每年約560元的醫(yī)療、意外傷害、低保、婦幼保健等社會保險和城市管理費(fèi)用。

其次，成本中包含了農(nóng)民工已經(jīng)在享受的部分公共服務(wù)。目前大部分農(nóng)民工子女已經(jīng)基本享受了義務(wù)教育，城市兒童數(shù)量的減少意味著不需要興建大量學(xué)校就可以滿足農(nóng)民工子女的教育需求。此外，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中也基本考慮了農(nóng)民工事實(shí)存在的現(xiàn)象，已經(jīng)具備了相應(yīng)的承載能力。這些都可以在很大程度上降低總成本。

因此，農(nóng)民工市民化的成本并非不可承受，關(guān)鍵在于地方政府的行動能力，更深層次則在于中央政府能否從政績考核、財稅體系等方面設(shè)計出一套使地方政府激勵相容的制度安排。

值得注意的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民工居住條件亟待改善。住房支出約占農(nóng)民工市民化總成本的10-15%。目前，各地在建的保障性住房大多數(shù)只針對本地戶籍人口。農(nóng)民工市民化意味著保障性住房的建設(shè)規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大，這可能是中短期農(nóng)民工市民化成本中最為剛性的部分。

（作者系上海重陽投資管理有限公司研究部宏觀分析師）