2012年5月10日上午，在中國(guó)和老撾方面完成相關(guān)手續(xù)后，殘忍殺害13名中國(guó)船員的金三角大毒梟糯康被老撾警方帶進(jìn)了老撾瓦岱機(jī)場(chǎng)的貴賓室，正式移交給中國(guó)警方。糯康的被捕讓我們真切體會(huì)到跨國(guó)合作在打擊跨國(guó)犯罪、維護(hù)地區(qū)安全中的重要性。

43歲的糯康是緬甸傣族人，在毒品泛濫、黑白顛倒的“金三角”長(zhǎng)大的他，人生軌跡中無處不體現(xiàn)“金三角”的烙印。而“金三角”處在多國(guó)交界處的位置，各國(guó)管理難度大，客觀上為毒梟提供了從事販毒獲利的土壤。在這樣的條件下，糯康甚至被泰國(guó)和西方的禁毒部門稱為“金三角新教父”。

四國(guó)聯(lián)合 懲兇護(hù)航

湄公河13名中國(guó)船員遇害慘案的發(fā)生，引起了中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)四國(guó)的關(guān)注，四國(guó)認(rèn)識(shí)到合作解決湄公河地區(qū)和平穩(wěn)定的急迫性，開始積極合作。四國(guó)一方面積極破案，尋找湄公河慘案的真兇，另一方面開始聯(lián)合武裝護(hù)航，保護(hù)湄公河黃金水道。

四國(guó)的合作進(jìn)展迅速，2011年10月30日泰國(guó)警方稱，9名涉嫌在湄公河流域殺害13名中國(guó)船員的泰國(guó)士兵已向警方自首，對(duì)罪行供認(rèn)不諱，其中包括一名少校和一名中尉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這并不是全部的真相，幕后的真兇是緬甸撣邦的販毒集團(tuán)的糯康。緊接著10月31日中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議針對(duì)湄公河流域嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，研究建立中緬老泰四國(guó)在本流域的執(zhí)法安全合作機(jī)制，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，徹底查清湄公河慘案案情。會(huì)議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，達(dá)成了廣泛共識(shí)。

隨后，各方共同努力，開始了抓捕糯康的行動(dòng)，中國(guó)成立專案組，派出了200多人，共6個(gè)工作組，分赴老撾、緬甸和泰國(guó)，展開秘密偵查，并與當(dāng)?shù)鼐椒e極合作。在四國(guó)的合作下，糯康集團(tuán)的二號(hào)人物傘康、三號(hào)人物依萊先后被抓獲。隨后目標(biāo)直指糯康，等待將其抓捕歸案。但抓捕糯康并不是一件容易的事，一方面由于四國(guó)聯(lián)合，組織協(xié)調(diào)上存在問題，專案組常常無從下手，另一方面糯康在“金三角”根基很深，曾有幾次抓捕的好機(jī)會(huì)，但是因?yàn)橛腥送L(fēng)報(bào)信，糯康逃脫。

各國(guó)經(jīng)過協(xié)調(diào)研究后很快轉(zhuǎn)變策略，開始擠壓糯康在本地的生存空間，將其趕出大本營(yíng)。緬甸方面展開了多次清剿，一次次清剿使糯康的藏身空間越來越小。機(jī)會(huì)終于到來，2012年4月28日，糯康和兩名手下乘船從緬甸方面趕往老撾，得到消息的中老警方在老撾設(shè)下天羅地網(wǎng)，糯康剛在老撾博喬省的碼頭下船，就被警察發(fā)現(xiàn)并被及時(shí)抓捕，在抓捕過程中，四國(guó)的合作發(fā)揮了不可替代的作用。

2011年12月10日，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)在湄公河正式開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同維護(hù)和保障湄公河航運(yùn)安全。12月13日，在為期4天3夜的首航任務(wù)中，四國(guó)巡邏執(zhí)法人員密切協(xié)作，并肩作戰(zhàn)，護(hù)送10艘中國(guó)商船如期安全抵達(dá)目的地。隨后四國(guó)在湄公河成功進(jìn)行了多次聯(lián)合巡邏執(zhí)法，四國(guó)在湄公河交流情報(bào)信息、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，開創(chuàng)了中國(guó)與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作的新模式，有利于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

另外，糯康的落網(wǎng)并未徹底改變“金三角”的禁毒格局，湄公河流域和金三角地區(qū)一直是各種利益交匯處，多方力量盤根錯(cuò)節(jié)，既有地方勢(shì)力的爭(zhēng)斗，也有國(guó)家之間的博弈，顯然不會(huì)因?yàn)榕纯档母矞缍鴱氐赘淖?，同時(shí)，“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒”的各種地方武裝依然存在，“金三角”的毒品宿命無法改變。雖然四國(guó)共同采取了一些措施對(duì)“金三角”進(jìn)行治理，包括中國(guó)近年來在本地推行了“替代種植”項(xiàng)目，以及四國(guó)在湄公河的聯(lián)合巡邏執(zhí)法，但效果仍有待檢驗(yàn)。要從根本上鏟除“金三角”的毒瘤，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，仍有待四國(guó)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

跨國(guó)合作 典型范例

成功地跨國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)，以及順利將糯康押解回中國(guó)，使對(duì)湄公河慘案的處理超出單純重大刑事案件的定義，其具有更深遠(yuǎn)的意義。

30多年的改革開放讓中國(guó)更多地融入到全球化的進(jìn)程中，國(guó)際交往日益增多，隨之而來的是跨國(guó)的問題和矛盾的增加，而要解決這些問題，跨國(guó)合作是必由之路，國(guó)際執(zhí)法合作也成了關(guān)乎中國(guó)切身利益的問題。

2012年5月16日下午，中國(guó)警方移交泰國(guó)警方10名泰國(guó)籍犯罪嫌疑人，成為中老緬泰四國(guó)湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法合作的又一典型范例。

在此前的2001年9月，美國(guó)司法部緝毒署與中國(guó)公安部禁毒局聯(lián)手合作，追捕在華對(duì)美毒販遠(yuǎn)程遙控進(jìn)行販賣毒品的大毒梟王堅(jiān)章，即“亭江125”案，并于 2003年5月在福建成功將王堅(jiān)章及其多名同伙抓獲。2011年9月中美兩國(guó)警方聯(lián)手摧毀全球最大的中文淫穢色情網(wǎng)站“陽光娛樂聯(lián)盟”，同年11月，中國(guó)警方在安哥拉成功摧毀一個(gè)拐騙中國(guó)婦女至安哥拉賣淫的特大犯罪團(tuán)伙。

跨國(guó)合作執(zhí)法并沒有想象中的那么簡(jiǎn)單，也存在諸多的問題和麻煩，在國(guó)際層面，牽扯到國(guó)家主權(quán)和司法獨(dú)立，還牽扯到國(guó)家利益協(xié)調(diào)和互信問題，非常容易引發(fā)外交爭(zhēng)端。如在本次抓捕糯康的跨國(guó)執(zhí)法中，諸多不便一直困擾著辦案人員，由于人、證據(jù)在不同國(guó)家，牽扯到各自主權(quán)，相關(guān)辦案人員曾笑稱“比追剿本·拉登還難”。在具體操作領(lǐng)域，各國(guó)的行動(dòng)和協(xié)調(diào)合作難免產(chǎn)生矛盾沖突，這些都有待完善。

【責(zé)任編輯】林 京