合肥市自2007年3月1日起在國有投資建設(shè)工程項目中全面實施有效最低價中標(biāo)評標(biāo)辦法。它旨在最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人(財政性資金)獲得最大的投資收益。兩年多來有約1500個重大項目，通過有效最低價中標(biāo)方式簽訂合同約230億元，與項目控制價相比，減少政府資金約55億元。但在推行有效最低價中標(biāo)法這一建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度過程中，部分施工企業(yè)以降低工程質(zhì)量、減少安全措施投入等方法，在招標(biāo)時惡意低價搶標(biāo)將有效最低價中標(biāo)法演變成了最低價有效中標(biāo)法，工程實施過程中通過各種不正當(dāng)手段，將投標(biāo)報價下浮的造價找回，使有效最低價中標(biāo)法設(shè)置的本意和初衷被異化，問題頗多。
　　一、實施有效最低價中標(biāo)，出現(xiàn)諸多不盡人意現(xiàn)象
　　近幾年我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模投入，城市進(jìn)入高速發(fā)展期。由于建筑行業(yè)門檻較低，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此吸引了眾多人士加入建筑行業(yè)，建筑市場出現(xiàn)了僧多粥少現(xiàn)象，部分施工企業(yè)不是靠加強(qiáng)自身管理，改善經(jīng)營方式，提高企業(yè)人員素質(zhì)來參與建筑市場競爭，而是通過降低工程質(zhì)量、減少安全投入、拖欠工人工資等手段在工程招標(biāo)時以過低投標(biāo)報價惡意搶標(biāo)。
　　最低價的依據(jù)是什么？除了工程所需的主要建材與設(shè)備費(fèi)用之外，是否還應(yīng)包括輔助材料費(fèi)、工人工資、稅金、管理費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、材料采購保管費(fèi)、企業(yè)法定利潤等等費(fèi)用？這些惡意搶標(biāo)的最低價，讓人看得“一頭霧水”。他們的投標(biāo)報價中管理費(fèi)和利潤幾乎接近零，綜合單價竟然比材料單價還要低，有的竟將招標(biāo)控制價中的材料暫估價和預(yù)留金也統(tǒng)統(tǒng)予以“優(yōu)惠”了。企業(yè)通過這些報價手段以超低報價獲取的工程，為不至于虧損，他們通常使用如下方法：
　　變更：對招標(biāo)時的圖紙進(jìn)行變更，使原招標(biāo)的圖紙到工程結(jié)算時面目全非，這樣，招標(biāo)時投報價也僅僅是走過場。
　　甩項：將投標(biāo)報價綜合單價低的工程項目由建設(shè)單位進(jìn)行分包，將投標(biāo)報價風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。
　　偷工減料：道路工程多為隱蔽工程，施工企業(yè)在施工過程如對路基的碾壓厚度、次數(shù)很容易蒙混過關(guān)，現(xiàn)場灰土和其石灰的用量很難達(dá)到圖紙設(shè)計要求，各種基層的厚度也和設(shè)計要求有一定距離。
　　劣質(zhì)低價材料：由于招標(biāo)時對材料的要求不是很明確，如巢湖散兵的石子與肥西南崗的石子價格相差30%以上，正規(guī)有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的混凝土管要比無資質(zhì)廠家價格高45%，施工企業(yè)在送檢時和工程中部分使用合格產(chǎn)品，大多數(shù)的材料用這些劣質(zhì)低價材料代替。
　　現(xiàn)場簽證：施工過程中由于現(xiàn)行的施工管理造價簽證多由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽發(fā)，這些單位的人員（雖持有證書，但實際操作能力有限）對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理有一定經(jīng)驗但對工程造價業(yè)務(wù)不甚精通，對招標(biāo)時是否包含簽證內(nèi)容也知之甚少，使施工企業(yè)有空可鉆。
　　上述方法起不了作用時，過低價中標(biāo)的工程項目多會出現(xiàn)今天是材料商因貨款不按約定支付不再送貨；明天是拖欠工人工資，工人“罷工”；后天是安全措施投入不到位，被管理部門勒令停工整改……工程實施過程中狀情不斷，合同工期一拖再拖，工程質(zhì)量得不到保證，建設(shè)方為此打官司，另一方隨時準(zhǔn)備應(yīng)訴，一場官司怎么也得一年半載吧，反正是掛靠的，輸了官司，也是總包單位扛著，看誰損失大。
　　二、工程管理上存在的問題也使惡意搶標(biāo)有機(jī)可乘
　　有效最低價中標(biāo)實行兩年多的時間，雖然積累了一些經(jīng)驗，建立了一系列制度，但在設(shè)計、招標(biāo)、標(biāo)后造價監(jiān)管、工程竣工結(jié)算等管理上仍存在一定的問題：
　　1、由于一些建設(shè)單位，在委托勘探單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘探時，為節(jié)約勘察費(fèi)用，選擇勘探點較少，加之勘探單位之間的惡意競爭，勘察費(fèi)用低，地質(zhì)勘察報告不準(zhǔn)確現(xiàn)象屢見不鮮；另外施工圖的設(shè)計深度滿足不了施工要求，工程剛開工，就開始變，工程變更成為家常便飯；造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是工程結(jié)算價大大高于中標(biāo)價，甚至高于招標(biāo)控制價和投資概算，使得最低中標(biāo)價完全失去了本來的意義。
　　2、招標(biāo)控制價編制質(zhì)量參差不齊。由于對招標(biāo)控制價沒有一個精確的校核過程，只有投標(biāo)的施工單位對工程量計算少的分部分項清單提出異議，而對工程量計算多的分部分項清單均不做異議，促使招標(biāo)控制價編制單位有意識地將工程量做得大一些，避免承擔(dān)招標(biāo)控制價編制質(zhì)量問題的責(zé)任；部分招標(biāo)控制價的分部分項清單描述過于簡單，其完整性和準(zhǔn)確性得不到保證。
　　招標(biāo)控制價編制時對工程所處地域價格區(qū)別不大，如在市區(qū)施工的道路和在城市邊緣道路所發(fā)生的措施費(fèi)用、土方費(fèi)用均用一個標(biāo)準(zhǔn)計算控制價，全封閉和半封閉道路和邊緣道路所發(fā)生的措施費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用均有不同；控制價編制咨詢企業(yè)僅以圖紙工程量進(jìn)行編制，對實際存在的差距考慮較少，造成市區(qū)道路和郊區(qū)道路同等造價。
　　由于控制價是否準(zhǔn)確直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，投標(biāo)報價是否真正下浮值得推敲。
　　3、建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械投入占工程總價的80%，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家敷衍了事，如：施工企業(yè)的綜合單價（其組成：人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤）低于材料單價，綜合單價比社會平均成本低40%，明顯低于成本的投標(biāo)報價不予以否定（否定需對施工企業(yè)報價進(jìn)行質(zhì)詢、核實），造成只要投標(biāo)價最低即能中標(biāo)，“有效最低價”商務(wù)標(biāo)評審原則演變成“低價有效”中標(biāo)。
　　4、工程進(jìn)入實施階段，由于部分工程監(jiān)理受自身所處地位和專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，對承包人的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全措施的監(jiān)管不到位，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證存在著“隨意性”和“人情化”，對于承包人一些不規(guī)范做法睜一只眼閉一只眼，得過且過，甚至有些監(jiān)理人員和承包人串通一氣共同蒙騙招標(biāo)人。
　　5、工程實施過程中造價管理分三個階段，即招標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段，這三階段分別由三個部門管理，他們各自為政，招標(biāo)時的工程量在工程結(jié)算時不進(jìn)行復(fù)核，結(jié)算時僅對工程施工過程中變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核，由于現(xiàn)場簽證人員和結(jié)算審核人員的脫節(jié)，這樣一個造價管理方式很難將招標(biāo)成果落實到工程結(jié)算。
　　三、加大各項措施的建立，確保招標(biāo)成果實效
　　1、在勘察、設(shè)計合同中明確勘察、設(shè)計單位責(zé)任、重大失誤賠償條款，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。
　　在設(shè)計時提倡設(shè)計人員使用已成熟的施工工藝和工程材料，設(shè)立在滿足使用功能的前提下，通過對設(shè)計優(yōu)化節(jié)約工程造價獎勵辦法，激勵設(shè)計人員使用性價比高的工程材料和施工工藝。加大設(shè)計深度和精度要求，對住宅、道路、辦公等一些技術(shù)成熟的常規(guī)工程倡導(dǎo)實施“零設(shè)計變更”項目。
　　2、加強(qiáng)造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員的管理和培訓(xùn)工作，實行招標(biāo)控制價備查制度。對招標(biāo)控制價所含的工程總價、分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)及相關(guān)說明等內(nèi)容，在投標(biāo)截止日期5天前向投標(biāo)人公布，主動接受社會的監(jiān)督。加強(qiáng)對招標(biāo)控制價的審查和監(jiān)管，對違規(guī)行為實行責(zé)任追究和“買單制”，備查結(jié)果作為對造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價專業(yè)人員考核的依據(jù)。
　　建立招標(biāo)控制價編制單位誠信管理制度，對招標(biāo)控制編制質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管。制定文件，要求工程結(jié)算審核單位對招標(biāo)時發(fā)布的工程量予以校核，對多次發(fā)生因招標(biāo)工程量清單質(zhì)量問題引起的工程造價重大調(diào)整的，取消其招標(biāo)控制價編制資格。
　　3、加強(qiáng)評標(biāo)專家隊伍的管理工作，評標(biāo)專家必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報價、有無漏報項目；對明顯低于成本價的機(jī)械、材料等方面報價進(jìn)行質(zhì)詢，有無低于市場價格又無合理可信理由的報價，對于明顯低于成本價的投標(biāo)報價既不質(zhì)詢又不予以否定的，追究專家責(zé)任，并列入黑名單。對于因評標(biāo)原因造成工程造價重大偏離的，取消專家資格等。
　　4、加大對過低中標(biāo)價工程的質(zhì)量、安全、造價的監(jiān)管力度。提高工程的質(zhì)量、安全檢查頻率，對低于招標(biāo)控制價20%的分部分項工程量投標(biāo)報價進(jìn)行變更和分包（由招標(biāo)人指定分包商）的，需經(jīng)項目投資方批準(zhǔn)方可實施并報造價管理部門備案。
　　對政府投資的大型工程項目實行工程全過程造價跟蹤審計，由工程上級主管從建立的跟蹤審核造價咨詢企業(yè)庫中選擇造價咨詢企業(yè)對工程造價進(jìn)行全過程審核。
　　5、加大工期履約獎罰，鑒于低價中標(biāo)工程管理難度，在招標(biāo)文件、合同條款中約定的節(jié)點工期或竣工日期內(nèi)提前完成并移交工程的，發(fā)包人給予承包人一定資金的獎勵，累計獎勵金額不超過中標(biāo)價（合同價）的3%，承包人因自身原因未能在合同中約定的工期或竣工日期內(nèi)完成并移交工程的，處以延期損失賠償費(fèi)為中標(biāo)價（合同價）的10%。
　　6、由造價管理部門、招標(biāo)部門、建設(shè)（代建）方、質(zhì)安部門、審計方聯(lián)合組成工程造價復(fù)審機(jī)構(gòu)，對政府投資的大型和特大型項目工程造價、質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查。對與同類型工程投標(biāo)報價年度投標(biāo)價最低的工程項目建立聯(lián)合審查和備案制度。
　　“有效最低價中標(biāo)法”是適應(yīng)市場發(fā)展需求而引進(jìn)的，隨著市場的不斷發(fā)展，配套的招標(biāo)制度、造價管理制度、履約擔(dān)保制度、信用制度、行政責(zé)任制度、司法訴訟制度等制度的完善，企業(yè)在開放的市場，會通過公開、公平、公正的競爭，憑借實力，以自身的誠信獲取市場份額，并促使建筑市場的發(fā)展逐步走向良性循環(huán)。
　　
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　　責(zé)編：周蕾