編輯人語：始于2008年底的國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大沖擊，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的礦業(yè)也遭遇“冬天”。本文是2009年湖南省地質(zhì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)一等獎(jiǎng)?wù)撐?，研究的主題切合當(dāng)時(shí)湖南礦業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，對(duì)后來者也具有參考借鑒意義。

國際金融危機(jī)對(duì)湖南礦業(yè)的影響程度

國際金融危機(jī)對(duì)湖南的煤炭、鐵、鉛、鋅、鎢、錫、銻、鉍、鉬、銅、鋁等11個(gè)礦種的礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品都造成了不同程度的影響。其中影響最大的是鉛鋅產(chǎn)業(yè)，其次是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，第三是鎢、錫、銻、鉍、鉬等產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤炭工業(yè)的影響已在2008年底顯現(xiàn)。

現(xiàn)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例分析國際金融危機(jī)對(duì)相關(guān)礦業(yè)的影響程度。

在需求方面，金融危機(jī)對(duì)鐵礦石及鋼鐵工業(yè)造成巨大影響。在國際上，歐盟、美國汽車減產(chǎn)分別達(dá)20%和30%，房地產(chǎn)因次貸危機(jī)陷入低迷，導(dǎo)致汽車、建筑兩大用戶的鋼材需求大幅度下降。在國內(nèi)，制造業(yè)對(duì)鋼材的需求大量萎縮；房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)降溫，對(duì)占鋼材內(nèi)需近50%的建筑用鋼需求產(chǎn)生嚴(yán)重影響；自2008年下半年以來，鋼材出口大幅回落。財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，我國政府近期出臺(tái)的4萬億元投資大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，必將帶來對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的旺盛需求，但至少還需1年左右才能顯現(xiàn)其效果。因此，在1-2年內(nèi)，鋼材的需求將與實(shí)體經(jīng)濟(jì)放緩?fù)酱蠓陆怠?/p>

鐵礦石需求的低迷，有著多重原因。一是受鋼材需求的影響；二是在高價(jià)位的帶動(dòng)下，國內(nèi)鐵礦石加大投資規(guī)模，已經(jīng)形成較大規(guī)模的產(chǎn)能、產(chǎn)量；三是在鐵精礦高價(jià)位的誘惑下，眾多國內(nèi)鐵礦石進(jìn)口商大量進(jìn)口并囤積鐵礦石進(jìn)行炒作。截至2008年11月15日，我國鐵礦石壓港量已經(jīng)突破9000萬噸，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

在價(jià)格方面，鐵精礦和鋼材價(jià)格雙雙大幅下降。

在鐵礦石降價(jià)中起關(guān)鍵作用的是進(jìn)口礦。2008年前9個(gè)月，進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)141美元/噸，與上年同比上漲70%。自9月出現(xiàn)價(jià)格狂落以來，已降至80美元/噸左右；目前現(xiàn)貨礦價(jià)位低于長(zhǎng)期協(xié)議礦價(jià)，而且這種態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)，這在幾年來還是首次出現(xiàn)；與此同時(shí)，國際鐵礦石海運(yùn)費(fèi)暴跌，跌幅超過52%，巴西至中國降至9.85美元/噸，澳大利亞至中國降至4.59美元/噸，并且還在繼續(xù)下降。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2009年鐵礦石價(jià)格可能還將下跌20%。

由于鐵精礦、進(jìn)口鐵礦石及海運(yùn)費(fèi)等價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，對(duì)鋼材價(jià)格支撐作用減弱，加上經(jīng)銷商觀望，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)庫存壓力加大，導(dǎo)致以寶鋼為首的25家鋼廠集體降價(jià)。至11月底，全國鋼價(jià)從2008年6月份的最高點(diǎn)均價(jià)6338元下降1120～2600元/噸不等，降幅平均達(dá)30%左右，已跌破2008年初的價(jià)格水平。

在產(chǎn)業(yè)影響方面，2008年8月份以來，隨著鋼材價(jià)格的不斷下跌，鋼鐵企業(yè)的盈利水平持續(xù)下降，到10月份國內(nèi)鋼鐵企業(yè)已出現(xiàn)盈虧相抵、全行業(yè)虧損的狀況，大中型鋼鐵企業(yè)虧損面已達(dá)到59.15%，鋼材銷售利潤率已降至—3.23%，目前的鋼材價(jià)格水平已不能正確反映產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。

金融危機(jī)對(duì)湖南鋼鐵產(chǎn)業(yè)弊遠(yuǎn)大于利。盡管由于上游鐵礦石、焦炭、廢鋼等原材料價(jià)格大幅度下降，使得噸鋼成本下降500元以上，但下游需求嚴(yán)重不足，國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)紛紛減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度一般在15%～20%；淡水河谷、力拓、必和必拓三家礦業(yè)巨頭已經(jīng)發(fā)出減產(chǎn)信息。湖南鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中建筑用鋼、中厚板比例很大，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，造船業(yè)訂單下降，導(dǎo)致銷售不旺，以致大幅減產(chǎn)。而我國政府4萬億元投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)內(nèi)需措施，其對(duì)鋼鐵等原材料的需求尚有待時(shí)日。以上不利因素的疊加，必將導(dǎo)致數(shù)年內(nèi)湖南鋼鐵企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑。

在金融危機(jī)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)影響的持續(xù)時(shí)間上，綜合我國政府的4萬億元投資的拉動(dòng)內(nèi)需措施、明年鐵礦石過剩庫存應(yīng)基本消化等多方面因素，預(yù)計(jì)當(dāng)前的鋼鐵工業(yè)蕭條局面將持續(xù)12～18個(gè)月，隨后市場(chǎng)需求將在一定程度上得以恢復(fù)。

造成部分礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降的主要原因

通過國際金融危機(jī)對(duì)湖南礦業(yè)的影響程度分析，造成部分礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降的主要原因包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

一是下游需求下降。由于國際金融危機(jī)的影響，使得國內(nèi)外制造業(yè)、建筑業(yè)出現(xiàn)大面積需求萎縮，帶動(dòng)相關(guān)的電力需求下降，直接影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)，鋁、鋅、銅、鉛等為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)，以及煤炭、石油等能源產(chǎn)業(yè)。

二是國際國內(nèi)炒家的拋售。在國際礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行期間，國際國內(nèi)炒家對(duì)石油、鐵礦石、有色金屬、煤炭等大肆炒作，囤積礦石或制成品，一旦金融危機(jī)來臨，市場(chǎng)前景和信心受到嚴(yán)重影響，立即降價(jià)拋售，因而直接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降。

三是期貨市場(chǎng)運(yùn)作法則的綜合影響。自2006年至2008年6月期間，有色金屬國際國內(nèi)價(jià)格相繼達(dá)到最高價(jià)位，其中國際國內(nèi)炒家進(jìn)行期貨投資交易是重要因素之一。受石油期貨價(jià)格暴跌和國際金融危機(jī)等諸多不利因素影響，炒家迅速出售手中期貨，造成了有色金屬期貨市場(chǎng)普遍的恐慌心理，致使有色金屬期貨價(jià)格大幅度下降。而期貨交易者因期貨價(jià)格變化導(dǎo)致保證金不足被迫自行平倉；因未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)追加保證金或自行平倉，而被期貨公司強(qiáng)行平倉這兩種情形，則更加劇了市場(chǎng)的恐慌心理，從而引發(fā)了有色金屬期貨的拋售高潮。

四是政策調(diào)控不力。就國內(nèi)而言，宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位也是重要因素之一。如2005年開始的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作，2006-2007年期間進(jìn)行的鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，預(yù)期的落后產(chǎn)能關(guān)停、淘汰目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)，鋼鐵、有色、煤炭等盲目擴(kuò)張規(guī)模的趨勢(shì)并沒有得到有效遏制。

五是產(chǎn)能過剩。近年來，鋼鐵、有色金屬、煤炭等行業(yè)沒有切實(shí)按照國家產(chǎn)業(yè)政策以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求為主、進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑的發(fā)展定位，確定其產(chǎn)業(yè)投資方向和發(fā)展規(guī)模。連續(xù)數(shù)年鋼鐵、有色金屬、煤炭產(chǎn)業(yè)均以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP增長(zhǎng)率的增幅快速增長(zhǎng)，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，抵御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，低水平投資、低水平建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

湖南礦業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的措施

一是盡快實(shí)施限停產(chǎn)或減產(chǎn)保價(jià)的調(diào)控措施。在保障國計(jì)民生對(duì)必要資源需求的前提下，對(duì)于已經(jīng)低于成本線的鉛、鋅礦和鉛鋅冶煉企業(yè)，本省中低品位鐵礦，錫礦和冶煉企業(yè)，小型煤礦等，盡快實(shí)施限停產(chǎn)或減產(chǎn)保價(jià)的調(diào)控措施，降低庫存，減少市場(chǎng)供給總量，使市場(chǎng)價(jià)位逐漸回到合理價(jià)位。

二是暫停有關(guān)礦產(chǎn)采礦權(quán)的投放。對(duì)湖南受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響的相關(guān)礦產(chǎn)（煤炭、鐵、鉛、鋅、鉬、銅、鋁等）、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)（鎢、錫、銻、鉍等），應(yīng)采取果斷措施，暫停采礦權(quán)的投放。

三是制定有關(guān)礦種總體整合方案，實(shí)現(xiàn)有序規(guī)模開發(fā)。2007年，省國土資源廳已經(jīng)制定了湖南省錫礦、銻礦、磷礦和煤礦的總體整合方案，對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源打下了良好基礎(chǔ)。

要利用國際金融危機(jī)造成眾多小礦山自行淘汰出局這樣一個(gè)機(jī)遇期，對(duì)湖南鉛礦、鋅礦、鎢礦、鉍礦、鉬礦實(shí)行整合。按照規(guī)模不低于中型，小型礦山必須由取得大中型礦業(yè)企業(yè)申請(qǐng)采礦權(quán)的原則，重新設(shè)置采礦權(quán)。對(duì)于已制定的錫礦、銻礦、磷礦和煤礦的總體整合方案，與上述原則相悖的，應(yīng)按照這一原則重新修訂。

四是制定并啟動(dòng)湖南礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。2006年，省國土資源廳組織制定了《湖南省礦產(chǎn)地收購儲(chǔ)備管理暫行辦法》，后因礦業(yè)市場(chǎng)投資熱情高漲，礦產(chǎn)地收購儲(chǔ)備不具備啟動(dòng)必要而暫且擱置。當(dāng)前，在全省有關(guān)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的情況下，適時(shí)重新修訂并啟動(dòng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，是有效規(guī)避金融危機(jī)沖擊的有效措施之一。建議首先實(shí)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，收購儲(chǔ)備重點(diǎn)為煤、鉛、鋅、鐵、鎢、錫、銻、鉍、鉬等礦產(chǎn)。而礦產(chǎn)品、礦山儲(chǔ)備，目前尚不具備儲(chǔ)備資金、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)條件。

五是收購開發(fā)境外礦產(chǎn)資源。目前，在國際金融危機(jī)影響下，難得的礦產(chǎn)資源并購機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)。因此，應(yīng)及時(shí)抓住國際礦業(yè)市場(chǎng)低迷的難得機(jī)遇，盡快實(shí)施境外礦產(chǎn)資源并購。

六是制定實(shí)施湖南優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源出口配額制度。目前實(shí)行配額管理的礦產(chǎn)有鎢、銻、錫，為保護(hù)和合理開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，制定實(shí)施全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源出口配額制度是十分必要的。

湖南優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源出口配額制度的主要原則有：一是爭(zhēng)取將鉍納入出口配額管理：二是根據(jù)國際市場(chǎng)和合理開發(fā)利用的要求，調(diào)整和控制優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品的出口總量；三是禁止初級(jí)產(chǎn)品出口，限制中級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，促進(jìn)湖南優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品的升級(jí)換代；四是原則上只向大型有色企業(yè)集團(tuán)發(fā)放配額Ti2xTQMcUd9VZAWIwEW2Jdrh6aoF3uP7OnEtu20IP9M=，嚴(yán)格控制中小企業(yè)出口配額，以配額管理手段促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)向大型有色企業(yè)集團(tuán)聚集。

（因版面限制，選登論文內(nèi)容有刪節(jié)。）

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評(píng)價(jià)及影響

本文整理統(tǒng)計(jì)了湖南礦產(chǎn)品幾年來的價(jià)格走勢(shì)，分析部分礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降的主要原因，探討了國際金融危機(jī)對(duì)湖南礦業(yè)尤其是有色金屬的影響程度，提出湖南礦業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施，對(duì)規(guī)避金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

點(diǎn)評(píng)人：戴塔根（教授、湖南省地質(zhì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、中南大學(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長(zhǎng)）

作者簡(jiǎn)介及學(xué)術(shù)影響

朱洪，地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試高級(jí)工程師，男，湖南大學(xué)化學(xué)化工系畢業(yè)，現(xiàn)在湖南省國土資源廳礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目管理辦公室工作。

先后在國家級(jí)刊物或《中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫》收錄期刊上公開發(fā)表《湖南省鋼鐵工業(yè)發(fā)展資源保障研究》等學(xué)術(shù)論文5篇?！秶H金融危機(jī)對(duì)湖南礦業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施》獲湖南省地質(zhì)學(xué)會(huì)2009年年會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

先后主持完成《湖南省鋼鐵工業(yè)發(fā)展資源保障戰(zhàn)略研究》（2007）、《湖南省開發(fā)境外礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略報(bào)告》（2008）、《湖南省磷礦資源開發(fā)利用潛力報(bào)告》（2012）等十余項(xiàng)課題。</