大量的改革探索表明，立足于改革創(chuàng)新，加大新制度供給，才能推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)不斷發(fā)展。

從改革實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，一是要從國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)土資源管理工作定位、定向、定思路；從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。

二是要以發(fā)展的觀點(diǎn)和開(kāi)放的理念，在實(shí)踐中持續(xù)豐富和完善新機(jī)制。在促進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制；在開(kāi)展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化國(guó)土資源“大家管、大家用”的共同責(zé)任機(jī)制；在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)源節(jié)流機(jī)制；在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、大力推動(dòng)“走出去”的過(guò)程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際合作機(jī)制。

當(dāng)前國(guó)土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的影響越來(lái)越大，關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。我們不僅要看到國(guó)土資源管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，還應(yīng)該看到它創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的功能。比如說(shuō)土地和礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，就是社會(huì)管理的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作。我國(guó)農(nóng)村改革實(shí)際上是從承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革入手的，我們現(xiàn)在推進(jìn)的農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證以及宗地統(tǒng)一編碼，土地使用權(quán)的出讓，采礦權(quán)、探礦權(quán)的出讓，都是產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。這就要求我們始終要把國(guó)土資源工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)。

各地在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問(wèn)題，深入推進(jìn)的難度加大。下一步，我們將以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開(kāi)展政策制度立改廢。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革；深化國(guó)土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)；參與國(guó)家綜合試驗(yàn)區(qū)改革，通過(guò)簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索；強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光行政和國(guó)土資源信息化建設(shè)，提高國(guó)土資源配置的質(zhì)量和效率。

制度改革釋放出了巨大能量，觀念之變、機(jī)制之變、制度之變，開(kāi)啟了國(guó)土資源管理改革發(fā)展的新思路。各項(xiàng)重大制度成果，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。

（本文原載于2012年11月12日《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，有刪節(jié)）</