社會(huì)良性循環(huán)有賴公正分配
　　回顧改革開放30多年的發(fā)展史，我們之所以取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，是由于我們順應(yīng)人民群眾“擺脫貧困”的強(qiáng)烈愿望與要求，成功地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一體制使人民群眾成為“市場(chǎng)活動(dòng)的主體”，有效地激發(fā)了人民群眾主動(dòng)地、自覺地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家前所未有的繁榮富強(qiáng)。
　　展望未來一個(gè)時(shí)期的改革走向，特別是未來5～10年的改革著力點(diǎn)，一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要保持社會(huì)的“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”。結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定是指通過利益公平分配所實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾滿意感的“心理性穩(wěn)定”。以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有社會(huì)結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定才能保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而要達(dá)到這一點(diǎn)，就是要適應(yīng)新時(shí)期新階段所出現(xiàn)的新矛盾新問題，按照社會(huì)主義核心價(jià)值和憲法原則的要求，繼續(xù)堅(jiān)持人民群眾的“改革主體”地位，深入推進(jìn)政治行政體制改革，有效有序地?cái)U(kuò)大人民群眾的“政治參與”，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，逐步實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的社會(huì)主義政治理想，讓人民真正“當(dāng)家做主”。
　　當(dāng)代世界復(fù)雜的文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)問題隨著物質(zhì)財(cái)富的增加和物質(zhì)滿足的到來失去緊迫性時(shí)，分配和消費(fèi)就成為“社會(huì)再生產(chǎn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而“社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)”或社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展恰恰依賴于社會(huì)利益的“公正分配”。
　　根據(jù)一般的政治哲學(xué)常識(shí)，社會(huì)的公共資源與價(jià)值的公正分配，是基于“公共權(quán)力”的合理性這一根本的前提，在社會(huì)主義條件下，公共權(quán)力合理性的根本保證是人民民主，是人民在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位。因此，要消除改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾新問題，實(shí)現(xiàn)以“社會(huì)公正”為旨?xì)w的價(jià)值理念，就要在未來改革過程中，大力推進(jìn)政治行政體制或政府改革，讓人民成為改革主體、權(quán)力主體。只有這樣，我們才能制約“公權(quán)力”的濫用，從根本上消除社會(huì)的貧富兩極分化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和“可持續(xù)發(fā)展”理念。
　　“發(fā)展困境”實(shí)質(zhì)是“文明困境”
　　2012年，隨著黨的十八大的召開，中國(guó)的社會(huì)主義改革也將步入具有決定性意義的一年。這主要是因?yàn)槭舜髮⑹侵\劃未來改革大局、確定未來改革的大政方針和改革路徑的一次重要會(huì)議。中國(guó)作為一個(gè)當(dāng)代社會(huì)主義大國(guó)，未來的發(fā)展走向不僅具有國(guó)內(nèi)意義，而且具有世界意義，將對(duì)人類文明的發(fā)展走向產(chǎn)生重要影響，特別是在全球性經(jīng)濟(jì)衰退、發(fā)展價(jià)值混亂，資本主義世界陷入“發(fā)展困境”的情況下，中國(guó)的“發(fā)展態(tài)勢(shì)”尤其顯得重要，我們謀劃下一步改革必須要有厚重的歷史責(zé)任感。
　　從全球發(fā)展來看，在目前的發(fā)展時(shí)段，人類“發(fā)展困境”的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為“文明困境”，這種“文明困境”產(chǎn)生的根本原因是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)政策之間的不平衡，這種不平衡的一個(gè)重要結(jié)果是社會(huì)的不公正。從“阿拉伯之春”到“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”，民眾的一個(gè)基本訴求就是“社會(huì)公正”，而資本主義的制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)失去了解決這一問題的制度活力。中國(guó)作為在當(dāng)代文明中占有重要地位的社會(huì)主義大國(guó)，排除國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種干擾，做出明智的社會(huì)政策選擇，保持社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，就是對(duì)人類文明的最大貢獻(xiàn)。
　　當(dāng)然，要謀劃穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，確立人民的“改革主體”地位，深化社會(huì)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是“權(quán)力配置”改革，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)改革方針、改革進(jìn)程、改革成果分配的有效的政治參與。因此，在未來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的改革重點(diǎn)是“公共權(quán)力治理性”改革，是通過人民民主實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的改革。只有這樣，才能顯示社會(huì)主義制度的“制度活力”或“制度優(yōu)越性”。
　　防止“體制慣性”引發(fā)矛盾疊加
　　公共權(quán)力治理性改革，其核心要義就是通過社會(huì)主義民主的手段制衡和限制公共權(quán)力，讓權(quán)力真正按照人民的意愿來行使，讓社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)公平正義。近一個(gè)時(shí)期以來，發(fā)生在一些地方與部門、老百姓反映強(qiáng)烈的一些社會(huì)熱點(diǎn)矛盾與問題，大多是由權(quán)力不作為與亂作為、權(quán)力傲慢與腐敗、政策與司法不公正所造成的，一些相同或相似的、發(fā)生在老百姓身邊的“公共事件”反復(fù)發(fā)生、重復(fù)出現(xiàn)，極大地刺激了老百姓的現(xiàn)實(shí)感受，降低了政府的公信力，進(jìn)而誘發(fā)了整個(gè)“社會(huì)信任度”的下降，破壞了社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，增加了社會(huì)治理的難度。因此，未來的政府體制改革，必須從權(quán)力治理性改革切入，防止由于“體制慣性”所引發(fā)的社會(huì)矛盾的積累、疊加、共振而對(duì)改革進(jìn)程造成傷害。
　　許多案例說明，推進(jìn)公共權(quán)力治理性改革，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡與監(jiān)督，就必須把推進(jìn)黨內(nèi)民主、社會(huì)民主、組織或機(jī)構(gòu)民主放到首位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明，確立人民的改革主體地位，核心就是按照憲法與黨章的要求，從制度安排上扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。不如此，公共權(quán)力治理性改革很難取得實(shí)質(zhì)性成效。
　　關(guān)于黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，已有的論述很多，我想重點(diǎn)談?wù)劷M織或機(jī)構(gòu)民主的問題。從已有的案例來看，一些公共機(jī)構(gòu)，無論是地方或部門，利用公共權(quán)力謀取部門或個(gè)人利益的狀況呈高發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)；一把手腐敗、公共機(jī)構(gòu)“管理層壟斷”謀取“小圈子”利益等現(xiàn)象較為突出；用組織名義、改革的名義“干壞事”狀況時(shí)有發(fā)生；挾持組織或權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)資源、利用優(yōu)勢(shì)的政治道德話語權(quán)，弄虛作假、說一套做一套、欺上瞞下、明目張膽地搞假民主配置自己的“小圈子”，最終把組織機(jī)構(gòu)變成了自己的“家天下”現(xiàn)象影響很壞；個(gè)別人隨意胡作非為，群眾敢怒不敢言的情況在一些部門時(shí)有體現(xiàn)。這種狀況不僅改變了社會(huì)主義“公共機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)，消解了公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理與公共服務(wù)的職能，而且成了社會(huì)有效治理的障礙，消解了人民群眾對(duì)政府的信任，把人民群眾變成了改革的“旁觀者”。長(zhǎng)此以往，必然造成人民群眾與政府的離心離德，埋下社會(huì)不穩(wěn)定的禍根，應(yīng)引起我們的高度警覺。
　　公共組織或部門權(quán)力私化現(xiàn)象的蔓延，一個(gè)重要后果是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)，淡化了“民本位”意識(shí)，使我們一直強(qiáng)調(diào)的黨內(nèi)民主和社會(huì)民主、人民群眾基本的民主權(quán)利在實(shí)踐中難以落實(shí)。一旦人民群眾的民主權(quán)利不能在實(shí)踐中落實(shí)，就很難確立人民群眾的“改革主體”地位，人民改革主體地位的喪失，改革也就失去了基本的動(dòng)力機(jī)制，就會(huì)止步不前甚至倒退。在這一點(diǎn)上，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。
　　因此，確立人民群眾“改革主體”地位的公共權(quán)力治理性改革，基于先易后難的漸進(jìn)性政治行政體制改革原則，在未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該具體地將改革重點(diǎn)放到“組織或機(jī)構(gòu)民主”上。重要的改革應(yīng)包括三個(gè)方面：一是人民群眾的民主參與性改革，充分發(fā)揮黨代會(huì)、人代會(huì)、職代會(huì)等民主權(quán)力機(jī)構(gòu)在政策制定、選人用人、財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行等方面的作用；二是權(quán)力公開透明改革，在組織權(quán)力形成、運(yùn)行、績(jī)效等方面形成制度化公開平臺(tái)；三是形成對(duì)權(quán)力的日常監(jiān)督機(jī)制，即變“會(huì)議監(jiān)督”為日常規(guī)范性監(jiān)督，防止權(quán)力出現(xiàn)長(zhǎng)期懈怠、腐敗而得不到有效治理，最終釀成大錯(cuò)。
　　人民是改革主體，這是未來深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的要求，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。通過公共權(quán)力治理性改革實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”政治訴求，發(fā)揮人民群眾參與政治行政體制改革的熱情，讓人民群眾成為改革主體和推動(dòng)改革的基本動(dòng)力，讓權(quán)力按照人民的意愿來行使，我們就能做到對(duì)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效的制約與監(jiān)督，我們的社會(huì)主義改革與發(fā)展就會(huì)沿著正確的道路前