2012年6月6—7日，上海合作組織元首理事會第12次會議（以下簡稱北京峰會）在北京隆重舉行。在上海合作組織發(fā)展歷程中，北京峰會具有里程碑般的重大意義。在借鑒和總結(jié)第一個十年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成員國元首們高瞻遠矚、共同規(guī)劃上合組織第二個十年的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了面向未來的宏偉目標(biāo)，表達了各國共創(chuàng)安全環(huán)境、共謀發(fā)展的意志和追求。
　　規(guī)劃地區(qū)發(fā)展目標(biāo)
　　上海合作組織成立于2001年6月15日，創(chuàng)始國中除了中國和俄羅斯之外，還有中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。在成員國的共同推動下，上海合作組織順利走過了第一個十年，并在組織機制建設(shè)、安全、經(jīng)濟、人文和國際合作等諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。2012年是上合組織步入第二個十年的開局之年，因此，北京峰會對指導(dǎo)和規(guī)劃組織未來十年的發(fā)展具有承前啟后的重大意義。峰會期間，上合組織成員國元首們共聚一堂，深入探討組織發(fā)展大計，提出了“構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)”的長遠發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)致力于為上合組織區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造友好環(huán)境、和平環(huán)境、合作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
　　描繪地區(qū)發(fā)展路線圖
　　北京峰會通過了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，這是上合組織成立以來制定的第一個十年發(fā)展戰(zhàn)略，堪稱指引組織未來十年發(fā)展的第一份路線圖。該戰(zhàn)略規(guī)劃是一份框架文件，具有詳盡而具體的部署，對上合組織未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！渡虾：献鹘M織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了上合組織在政治、安全、經(jīng)濟、人文和組織機制建設(shè)等諸多領(lǐng)域的總體任務(wù)。十年發(fā)展路線圖的制定，體現(xiàn)了成員國在組織發(fā)展戰(zhàn)略全局問題上的高度一致，反映了各成員國的共同利益訴求，表明了各國推進上合組織全面、深入發(fā)展的共同意志和愿望。路線圖的出臺有助于推動實現(xiàn)“持久和平，共同繁榮” 的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。
　　夯實安全合作的法律基礎(chǔ)
　　上海合作組織倡導(dǎo)安全先行，以維護區(qū)域安全和穩(wěn)定為頭等重要的任務(wù)。上合組織成立之初，中亞地區(qū)內(nèi)外安全環(huán)境惡劣，三股勢力活躍，不穩(wěn)定因素眾多，正是迫切的安全合作訴求催生了上合組織。在成立的當(dāng)天，上合組織通過了《打CkMSLOSZWLYXpNVJU0SbZ1jJ3XRjVqrb5KQ4a/sbjuo=擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。在第一個十年里，上合組織國家所在的歐亞地區(qū)遭遇了各種安全威脅和沖擊，區(qū)域內(nèi)外熱點問題此起彼伏，比如“9?11”事件、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、2005年獨聯(lián)體地區(qū)“顏色革命”帶來的吉爾吉斯斯坦的政局動蕩和2010年的第二次政權(quán)更迭，以及2011年以來周邊的西亞北非地區(qū)局勢的持續(xù)動蕩。面對錯綜復(fù)雜的地緣政治形勢和各種安全挑戰(zhàn)，上合國家始終團結(jié)一致、攜手合作，在應(yīng)對各種內(nèi)外威脅、打擊三股勢力、跨國犯罪和販毒等方面進行了富有成效的協(xié)作，保證了歐亞地區(qū)的總體穩(wěn)定。如今，上合組織已成為地區(qū)安全的重要保障和支撐。
　　上海合作組織已經(jīng)步入第二個十年發(fā)展的新階段，但未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增多。今天，上合組織所在地區(qū)安全形勢比第一個十年更加復(fù)雜多變，地緣政治博弈更加激烈，“上海合作組織鞏固地區(qū)安全、促進共同發(fā)展的任務(wù)更加艱巨”。在中亞地區(qū)，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)相互交織，地區(qū)民族和宗教矛盾不斷凸顯。受西亞北非局勢影響，地區(qū)三股勢力再度活躍，國際網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織跨國犯罪和毒品販運呈現(xiàn)攀升之勢。
　　面對新威脅新挑戰(zhàn)，北京峰會通過了一系列旨在深化各領(lǐng)域合作的重要文件。在安全領(lǐng)域，為加強力度打擊三股勢力，成員國元首批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013—2015年合作綱要》。針對上合組織所在區(qū)域日漸復(fù)雜的安全形勢和不確定因素的增加，北京峰會對2009年《上合組織關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》進行了修訂，新條例將聯(lián)合預(yù)警、危機處置和護僑等措施納入成員國安全協(xié)作的范疇。上述兩個文件有助于擴大成員國未來安全合作的法律基礎(chǔ)，對提高上合組織的行動能力和快速反應(yīng)能力具有重要的階段性意義。
　　不斷促進經(jīng)濟合作
　　上合組織的基本職能在于維護地區(qū)穩(wěn)定、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，安全合作和經(jīng)濟合作猶如組織發(fā)展的兩個輪子。成員國在平等、互利、共贏的原則基礎(chǔ)上發(fā)展務(wù)實合作。在經(jīng)濟領(lǐng)域，上合組織國家有著得天獨厚的地域優(yōu)勢、經(jīng)濟互補的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，各國都把改善民生、發(fā)展經(jīng)濟作為核心任務(wù)。在第一個十年里，成員國制定了相互間開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)性文件《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，以及綱要的《落實措施計劃》。共同確定了“近期推動貿(mào)易投資便利化，中期加強經(jīng)濟技術(shù)合作，遠期實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動”的“三步走”目標(biāo)。早在2006年胡錦濤主席就提出了重點推動、多方參與、共同受益的網(wǎng)絡(luò)性項目，如電力網(wǎng)、公路網(wǎng)、電信網(wǎng)等。目前，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)取得階段性成果，成員國在能源、交通、通信等領(lǐng)域的合作項目已經(jīng)完成或正在實施階段，金融領(lǐng)域的合作正逐步展開，在共同應(yīng)對全球金融危機方面取得了積極進展。上合組織成立11年來，組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作不斷深化，貿(mào)易規(guī)模逐年擴大。中國同成員國之間的貿(mào)易額從2001年的120億美元提升到2011年的1134億美元。中國已經(jīng)連續(xù)兩年成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，成為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦最重要的貿(mào)易伙伴之一。成員國之間經(jīng)貿(mào)往來的擴大，極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也給各國人民帶來實實在在的利益。
　　在國際金融危機背景下，未來十年，上合組織成員國在經(jīng)濟合作領(lǐng)域還面臨不少難題和挑戰(zhàn)。例如，目前，上合組織框架內(nèi)多方參與的項目還不多。受金融危機等因素影響，雖然各國投資需求旺盛，但組織框架內(nèi)的投資能力還相當(dāng)有限。由于資金瓶頸問題，上合組織框架內(nèi)的一些大型合作項目推進落實困難。為盡快擺脫金融危機影響、促進相關(guān)經(jīng)濟合作項目的實施，2012年6月7日，胡錦濤主席在峰會上提出，中國將向其他成員國提供100億美元貸款。此前，中方已經(jīng)提供過120多億美元的優(yōu)惠信貸。為促進上合組織框架內(nèi)一些大型經(jīng)濟合作項目的落實和實施，便于向大型項目提供充足的融資支持，胡錦濤主席在峰會上強調(diào)了進一步推進貿(mào)易投資便利化的必要性，建議加快成立上合組織開發(fā)銀行和設(shè)立共同賬戶。胡錦濤主席呼吁成員國推動建立“鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道互聯(lián)互通工程”，全面促進各國經(jīng)濟發(fā)展，全面提高成員國在未來全球經(jīng)濟中的競爭力。
　　上合組織再次擴容
　　北京峰會期間，成員國決定吸收阿富汗為觀察員，土耳其為對話伙伴。至此，上合組織已經(jīng)涵蓋14個國家，除6個成員國外，還有5個觀察員，即伊朗、印度、巴基斯坦、蒙古和阿富汗，3個對話伙伴，即白俄羅斯、斯里蘭卡和土耳其。新一輪擴員使得上合組織覆蓋的面積不斷增大、開展多領(lǐng)域合作的空間得到擴展，組織的國際威望和影響力進一步提升。
　　上合組織吸納阿富汗意義尤為突出。在地理位置上，阿富汗與上合組織成員國相鄰或相近。十多年來，阿富汗的恐怖主義、極端主義、分裂主義盛行，跨國犯罪和毒品販運猖獗。長期動蕩的阿富汗攸關(guān)周邊國家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。多年來，上合組織高度關(guān)注阿富汗安全形勢，積極參與解決阿富汗問題。2005年在上合組織框架內(nèi)搭建了上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組。為提高對話級別，自2004年以來，上合組織歷屆峰會都邀請了阿富汗國家領(lǐng)導(dǎo)人出席。隨著北約撤軍，阿富汗未來局勢發(fā)展變得撲朔迷離，充滿了變數(shù)。這一切使得中亞南亞地區(qū)的安全形勢日趨復(fù)雜。新形勢之下，上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要。在美國北約啟動2014年完成從阿富汗撤軍計劃的背景下，阿富汗成為上合組織觀察員，意義非同一般，它體現(xiàn)了上合組織對地區(qū)安全的高度責(zé)任感，有助于加大上合組織參與解決阿富汗問題的力度。這對維護中亞和南亞地區(qū)的穩(wěn)定意義重大。
　　就重大國際問題闡述共同立場
　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷大變革大動蕩，共同維護廣大發(fā)展中國家的利益，是上合組織追求的目標(biāo)之一。北京峰會期間，上合組織國家元首就西亞北非地區(qū)局勢等重大地區(qū)和國際問題發(fā)出的“集體聲音”引起了國際社會的高度關(guān)注。成員國領(lǐng)導(dǎo)人在共同簽署的宣言中指出，“成員國對西亞北非地區(qū)局勢深表關(guān)切，衷心希望這一地區(qū)實現(xiàn)和平、穩(wěn)定、繁榮和進步。呼吁國際社會遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法準(zhǔn)則，尊重地區(qū)國家和人民的自主選擇，推動緩解地區(qū)緊張局勢，反對進行武力干預(yù)或強行推動‘政權(quán)更迭’，不贊成進行單邊制裁”[1]。
　　成員國公開闡述的上述立場，實際上也是上合組織成立以來所倡導(dǎo)和堅持的原則立場。上合組織國家追求平等、互利、共贏的新型國家關(guān)系，主張尊重各國人民對本國發(fā)展道路和社會制度的選擇，主張多樣文明共存，主張以對話的方式解決爭端或分歧，反對冷戰(zhàn)思維下的集團政治、強權(quán)政治和新干涉主義，反對以武力方式解決紛爭，主張尊重一個國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，在國際事務(wù)中主張發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用。上合組織成員國以“集體的聲音”再次發(fā)出了對建立公正、合理和民主的國際政治新秩序的呼喚。
　　增進睦鄰友好關(guān)系
　　2012年是上合組織的“睦鄰友好年”，發(fā)展睦鄰友好合作與謀劃上合組織的未來發(fā)展自然成為北京峰會的核心議題。為不斷增進成員國人民之間的相互了解、友誼和交往，在峰會上，中方建議成立上海合作組織睦鄰友好委員會。為增進人員交流，胡錦濤主席表示，今后十年，中國將為其他成員國提供3萬個政府獎學(xué)金名額，邀請1萬名孔子學(xué)院師生來華研修。
　　上合組織人文領(lǐng)域的合作逐漸成為各國人民往來和溝通的紐帶。隨著組織的不斷發(fā)展，成員國之間人文領(lǐng)域的合作日益密切和頻繁，上合組織事業(yè)的社會基礎(chǔ)不斷加強。今天，越來越多的俄羅斯人、中亞國家公民開始熱衷于中國文化，“漢語熱”、“來華留學(xué)熱”悄然興起。上海合作組織大學(xué)早已在各成員國落戶。北京峰會期間，與會的各國元首和代表齊聚中國國家大劇院，饒有興致地欣賞了“睦鄰友好之夜”的大型文藝晚會。舞臺上不斷變幻的優(yōu)美旋律、鮮亮的各國民族服飾不僅展現(xiàn)了各成員國、觀察員國的經(jīng)典文化，更昭示了上合組織國家追求多樣文明和諧共處、共謀發(fā)展的美好未來。
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟