歐洲迎來了沉悶的一年。歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的負(fù)面消息，繼續(xù)占據(jù)著報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體最顯眼的版面。
　　歐元和歐盟在2012年都將面臨考驗(yàn)。歐元區(qū)17國計(jì)劃走向財(cái)政聯(lián)盟，但雪上加霜的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨具體的威脅，德國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)停滯，困擾歐洲的衰退看來也將降臨到德國頭上。種種跡象顯示，貨幣一體化計(jì)劃兇多吉少。
　　歐盟27國作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，正在心灰意冷地面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)：拯救歐元、整頓銀行、應(yīng)對(duì)第二次經(jīng)濟(jì)衰退和波及超過2300萬人的大規(guī)模失業(yè)?？深A(yù)見的主要任務(wù)和困難，至少包括危機(jī)四伏的機(jī)構(gòu)改革，制定救助銀行的重組計(jì)劃，推動(dòng)前途未卜的經(jīng)濟(jì)增長，而壓縮開支和削減福利成為主導(dǎo)議程。
　　
　　新年伊始的當(dāng)頭一擊
　　2012年1月13日，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人所遭遇的是一個(gè)慘淡的黑色星期五。這一天，債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司大規(guī)模下調(diào)九個(gè)歐元區(qū)國家的評(píng)級(jí)，保留了七個(gè)歐元區(qū)國家的現(xiàn)有評(píng)級(jí)，但除斯洛文尼亞的展望為“穩(wěn)定”之外，其余所有國家的展望均為“負(fù)面”。[1]
　　一、誰是輸家
　　遭到調(diào)降的歐元區(qū)九國，其中，意大利、西班牙、葡萄牙和塞浦路斯四國被下調(diào)兩級(jí)，葡萄牙、塞浦路斯被降級(jí)為垃圾級(jí)別；奧地利、法國、馬耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亞五國的評(píng)級(jí)降低一個(gè)等級(jí)，但引人矚目之處在于：法國、奧地利失去了最高的AAA評(píng)級(jí)，并且面臨進(jìn)一步降級(jí)的危險(xiǎn)。
　　未被降級(jí)的歐元區(qū)七國，包括德國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、芬蘭、愛爾蘭和愛沙尼亞。這樣一來，德國成為歐元區(qū)內(nèi)部唯一擁有AAA評(píng)級(jí)的主要經(jīng)濟(jì)體。希臘未被置評(píng)，因?yàn)樵缭?010年4月27日，它已經(jīng)位列垃圾級(jí)了。[2]“垃圾”級(jí)的意思是，某種債券因具有高違約風(fēng)險(xiǎn)被評(píng)為BB或以下，通稱“高收入債券”或“投機(jī)債券”，處于非投資級(jí)別。當(dāng)一個(gè)國家或公司被視為“垃圾”級(jí)的時(shí)候，事實(shí)上就無法進(jìn)入國際資本市場了。法奧評(píng)級(jí)遭降之后，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)為AAA的國家，還剩下德國、荷蘭、盧森堡和芬蘭。
　　這里的最大新聞?dòng)袃牲c(diǎn)，一是，歐元區(qū)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一、歐元區(qū)和歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體法國（連同第九大經(jīng)濟(jì)體奧地利）被剝奪了榮譽(yù)的標(biāo)志──它所珍視的頂級(jí)評(píng)級(jí)AAA。二E+n/nR4DA+XGYpQwpw2KXK6yHJbgih/QEalWcTmvgmc=是，葡萄牙這個(gè)歐盟第十五大、歐元區(qū)第十二大經(jīng)濟(jì)體（連同深陷與土耳其領(lǐng)土爭端僵局的、南北分裂的亞洲島國、但經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)完全被納入歐元區(qū)的塞浦路斯）的信用評(píng)級(jí)已經(jīng)被降為垃圾級(jí)。
　　值得注意的是，2011年11月24日，三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)公司已經(jīng)將葡萄牙列為垃圾級(jí)。同一天，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的另一家穆迪公司，將非歐元區(qū)的歐盟成員國匈牙利降級(jí)為垃圾級(jí)。而2012年1月6日，惠譽(yù)也將匈牙利下調(diào)為垃圾級(jí)。
　　其實(shí)，這是一個(gè)嚴(yán)重滯后的舉動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的評(píng)判，對(duì)于歐元而言，或許是一個(gè)極不合適的時(shí)刻。它們?cè)缭摫唤导?jí)，本來是一件無比顯而易見的事情，令歐元區(qū)國家以外的人十分好奇的是，它們?yōu)楹文軌蚧闹嚨乇３种咴u(píng)級(jí)？
　　二、降低評(píng)級(jí)的舉動(dòng)，必將引發(fā)下行螺旋，使歐元區(qū)陷入新危機(jī)[3]
　　首先，歐元區(qū)得來不易的虛假平靜突然終結(jié)了，此舉再次引發(fā)了市場關(guān)于希臘債務(wù)違約和單一貨幣可能瓦解的擔(dān)憂。其次，降級(jí)將動(dòng)搖許多債券投資交易計(jì)劃，因?yàn)檫@些計(jì)劃都是根據(jù)AAA評(píng)級(jí)而定的。投資者關(guān)注的目光不得不重新放到歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)問題上。第三，降級(jí)支持了歐元進(jìn)一步走低的趨勢。政府和市場都相繼遭受了挫折，對(duì)于歐元短期和長期的前景都是不祥之兆。第四，已陷入低潮的企業(yè)和消費(fèi)者信心將又一次遭到打擊。歐元區(qū)已經(jīng)走上了二次衰退的道路，這一下行趨勢如今很可能已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，并將更加深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退是否會(huì)進(jìn)一步惡化，關(guān)鍵取決于政界能否合理地控制住債務(wù)危機(jī)。第五，歐洲出現(xiàn)貸款緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。2011年夏天以來，歐洲的債券市場已成驚弓之鳥，歐盟或歐元區(qū)每召開一次峰會(huì)，股市就大跌一次。在那些被債務(wù)危機(jī)折磨的國家里，貸款緊縮幾乎不可避免。第六，貨幣聯(lián)盟的致命之處是政治軟弱。許多歐洲政府試圖對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果輕描淡寫的做法事與愿違。歐元區(qū)2012年的三項(xiàng)基本任務(wù)，即減輕來自金融市場的壓力、降低在債務(wù)市場上的借款成本、更加堅(jiān)定地推進(jìn)財(cái)政聯(lián)合和結(jié)構(gòu)改革，變得特別困難。第七，評(píng)級(jí)已經(jīng)深深影響了金融規(guī)則和機(jī)構(gòu)投資者的行為。評(píng)級(jí)為金融機(jī)構(gòu)允許承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍設(shè)定提供了有效的依據(jù)。盡管有各種缺點(diǎn)，但評(píng)級(jí)使金融機(jī)構(gòu)能夠以相對(duì)易懂的方式向監(jiān)管者和投資者解釋這些風(fēng)險(xiǎn)。放棄評(píng)級(jí)參考會(huì)帶來“經(jīng)理人風(fēng)險(xiǎn)”，也就是籌資者或其代理人在使用客戶資金時(shí)擁有更大自由度所帶來的不確定性。第八，政府很難忽視在現(xiàn)有規(guī)則體系下降級(jí)所帶來的問題。在許多法規(guī)、金融合同和投資委托中，信用評(píng)級(jí)都占有重要地位。一旦政府被降級(jí)，銀行、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和其他機(jī)構(gòu)就會(huì)迫于行業(yè)慣例或政府規(guī)章等壓力而出售債務(wù)。降級(jí)會(huì)使已經(jīng)處于困境中的政府或機(jī)構(gòu)面臨更多融資壓力。第九，降級(jí)將迫使歐洲提出新的主權(quán)概念和新的歐洲組織框架。一方面，在現(xiàn)行框架下，所有決定都是相關(guān)國家獨(dú)自作出的。鑒于歐元區(qū)國家間存在復(fù)雜的相互依存關(guān)系，歐元區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要在各國財(cái)政政策的制訂方面“扮演更加專制和深入的角色”（前歐洲央行行長讓—克洛德?特里謝語）。另一方面，未來的歐洲需要出現(xiàn)一種新的制度架構(gòu)，比如設(shè)立歐盟財(cái)政部。很自然地，主權(quán)的幾個(gè)要素將實(shí)現(xiàn)合并，歐元區(qū)國家的權(quán)力將被縮小。第十，促發(fā)世界政治生態(tài)變故。沖擊波的首輪目標(biāo)，體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量的重新規(guī)劃，比如國際貨幣基金和世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)內(nèi)部投票權(quán)和份額改革的零和戰(zhàn)爭，以及能源、糧食和直接投資等領(lǐng)域控制權(quán)的沖突。
　　
　　 為何如此復(fù)雜？
　　歐洲事務(wù)之所以錯(cuò)綜復(fù)雜，是因?yàn)樗鼡碛刑嗟墓餐珊鸵?guī)章制度，疊床架屋，不勝其煩。另外，不同國家置身于不同的法律環(huán)境，面對(duì)共同法律卻有可能各取所需。更為不堪的是，對(duì)其中一個(gè)或數(shù)個(gè)國家研究再透也無濟(jì)于事，需要掌握所有國家的情況并且熟諳相關(guān)法律義務(wù)，方能洞悉其中隱秘。其繁雜程度，相當(dāng)于為了喝一口水，卻要打一口井。簡言之，為了回答一個(gè)問題，必須明辨經(jīng)緯，通覽全局。
　　歐洲的事情之所以難以理解，在很大程度上還與它獨(dú)特的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。歐盟的運(yùn)行機(jī)制十分復(fù)雜，是通過一系列超國家獨(dú)立機(jī)構(gòu)和由成員國協(xié)商、但政府間作出決定所混合而成的官僚體系。
　　嚴(yán)格說來，今天的歐盟是根據(jù)馬斯特赫里特條約建立起來的。歐盟有三個(gè)支柱：《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》。
　　2009年12月1日《里斯本條約》生效，改革了歐盟許多方面，尤其是修改了歐盟的法律框架，將歐盟三個(gè)支柱的一套體系合并為具有法人特征的單一法律實(shí)體，并創(chuàng)設(shè)了常任的歐洲理事會(huì)主席，以及一個(gè)地位得到加強(qiáng)的高級(jí)代表。
　　目前歐盟共有四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即歐洲理事會(huì)、歐洲委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)。
　　歐盟職能機(jī)構(gòu)，主要包括歐盟法院和歐洲中央銀行，前者負(fù)責(zé)裁決和審理歐盟的法律事務(wù)，設(shè)于盧森堡；后者負(fù)責(zé)歐元發(fā)行和歐元區(qū)貨幣政策，設(shè)于法蘭克福。歐洲央行的作用今后將越來越重要，尤其在恢復(fù)歐元信心方面，其態(tài)度將十分關(guān)鍵。
　　在職能機(jī)構(gòu)中，還必須了解歐洲金融穩(wěn)定工具和即將登場的歐洲穩(wěn)定機(jī)制。[4]“機(jī)制”的法律地位優(yōu)于“工具”，初始資金額度為5000億歐元。
　　歐洲金融穩(wěn)定工具成立于2010年5月9日，是由歐元區(qū)成員國融資、用于解決歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一種特殊目的工具，屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在盧森堡。設(shè)立“工具”的初衷是，擁有最高信用評(píng)級(jí)的國家可以低息借債，然后再借給陷入困境的國家。初始資金4400億歐元，在救助葡萄牙和愛爾蘭后僅剩下2500億歐元。但是，這一基金的權(quán)力十分寬泛，主要用于應(yīng)付意外情況，很容易受市場壓力的影響，而且一敗再敗。更何況，2012年1月13日九個(gè)歐元區(qū)國家遭到降級(jí)之后，僅僅事隔一個(gè)周末，1月16日，“工具”的信用評(píng)級(jí)被標(biāo)準(zhǔn)普爾公司從AAA級(jí)降至AA+級(jí)。對(duì)于在危機(jī)旋渦中苦苦掙扎的歐元區(qū)國家來說，這無異于火上澆油。
　　
　　歐洲穩(wěn)定機(jī)制是歐盟最新的常設(shè)機(jī)構(gòu)，成立于2011年12月9日的歐盟峰會(huì)，定于2012年6月生效，正式取代歐洲金融穩(wěn)定工具。
　　現(xiàn)實(shí)的歐洲一分為二，即歐盟國家和非歐盟國家；歐盟將成為兩個(gè)圈子的歐洲，即歐元區(qū)國家和其他歐盟國家。
　　
　　全球動(dòng)蕩時(shí)代的歐洲啟示
　　一、2012年，開局即危局
　　如果說，2011年世界戰(zhàn)略局勢的主題詞是阿拉伯之春和美歐債務(wù)危機(jī)，那么，2012年，事件的推動(dòng)因素可能將圍繞中東戰(zhàn)爭和歐洲崩潰展開，而亞洲依然將是緊張的一年。
　　位居風(fēng)險(xiǎn)清單之首的是日趨加劇的伊朗危局，其次是尚未解決的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，接下來才是美國試圖以戰(zhàn)略、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)“包圍中國”的所謂重返亞洲。這三大問題，是當(dāng)今全球?qū)用鎳H安全領(lǐng)域的一級(jí)挑戰(zhàn)。三大問題，都是妄圖逼中國攤牌，都對(duì)中國構(gòu)成切膚之痛。
　　評(píng)估認(rèn)為，歐洲和美國的經(jīng)濟(jì)困境難以擺脫，其演變引發(fā)的沖突與動(dòng)蕩，持續(xù)時(shí)間之長、沖擊程度之深、回歸正常之難，有可能需要整整一代人即10至15年的跨度。但連綿不斷的歐洲旋渦給中國的寶貴啟示，就是國內(nèi)穩(wěn)定，強(qiáng)基務(wù)本，才能免遭圍攻。
　　中國國力早就今非昔比，手中有一大把好牌，關(guān)鍵是怎么出牌。中國社會(huì)有團(tuán)結(jié)一致向前看的政治文化，有兼容天下的歷史傳統(tǒng)，有處于長期上升軌道中的國勢，有可以穩(wěn)定預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長，有一支一往無前的人民軍隊(duì)，更有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有3萬多億可以撼動(dòng)世界格局的國際儲(chǔ)備。
　　中國這3萬多億美元，是一種能夠釋放出巨大能量的戰(zhàn)略力量，怎么花，花在哪，會(huì)產(chǎn)生極其重大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)的歷史影響。單純“在商言商”，等同于戰(zhàn)略自殺。然而尤其重要的是，在地緣戰(zhàn)略上，中國的投資需要遠(yuǎn)離美國和歐洲。
　　中國在很大程度上把自己的儲(chǔ)蓄（主要是不斷增加的外匯儲(chǔ)備）交給美國無償使用，在美歐金融危機(jī)以來三年左右的時(shí)間里，這種做法導(dǎo)致美國財(cái)政部債券需求劇增，而收益降至幾乎為零。美國沒有任何感恩的表示，反而過去兩年在南海問題上采取攻擊性政策，危及亞太戰(zhàn)略平衡。奧巴馬主義的計(jì)劃是，在美國主導(dǎo)的新地區(qū)架構(gòu)下對(duì)亞洲進(jìn)行重組，并將中國排除在外。奧巴馬主義清楚地意味著，如果中國拒絕俯首稱臣，就會(huì)受到騷擾；如果中國隱忍不發(fā)，美國的詭計(jì)就會(huì)大行其道。自從杜魯門令美國投身遏制蘇聯(lián)政策以來，奧巴馬的政策是美國最具野心的新戰(zhàn)略理論。中國需要考慮周全的是外匯投資政策，不能為美國的反華軍事擴(kuò)張進(jìn)行錯(cuò)誤融資。
　　這個(gè)世界是一個(gè)不穩(wěn)定且難以預(yù)料的地方。未知的未來要求在國家安全資源方面懷有深謀遠(yuǎn)慮。中國如何取態(tài)，關(guān)乎國運(yùn)和人類未來。
　　二、雙翼戰(zhàn)略
　　筆者認(rèn)為，中國需要以雷霆萬鈞之力、排山倒海之勢，推行“中心開花，提攜兩翼”戰(zhàn)略。
　　雙翼戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)是：拿出一半外匯儲(chǔ)備，用5—7年時(shí)間，5000億投向非洲，5000億投向拉美，5000億投向中國周邊。
　　中國下一步繼續(xù)崛起和可持續(xù)發(fā)展，一刻也離不開非洲和拉美，這兩個(gè)大洲級(jí)地區(qū)，就是中國成長為主導(dǎo)性世界大國的兩翼。非洲和拉美構(gòu)成兩個(gè)巨大的新興市場，擁有各種重要的自然資源，各項(xiàng)增長指標(biāo)表現(xiàn)良好。政治意志最終將帶來經(jīng)濟(jì)好處。中國決策者應(yīng)抱定非洲—拉美構(gòu)成的雙翼戰(zhàn)略，充分理解非洲和拉美各國具體背景，與其建立超越經(jīng)濟(jì)合作的雙邊關(guān)系。
　　中國的未來在非洲。非洲未來經(jīng)濟(jì)增速將與亞洲大致相同，其他有利因素包括有利的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)技術(shù)的巨大興趣，以及非洲國家逐漸開始發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而中國的到來改善了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)增長和制造業(yè)部門的發(fā)展。就在不久前，非洲的生死還取決于西方對(duì)原材料需求的多寡；如今，需求方從西方變成東方，中國理當(dāng)提攜非洲。中國堅(jiān)定而連貫地加大對(duì)非洲的投資和援助，剝奪了歐洲兩百年來依靠殘酷剝削非洲而暴發(fā)的寄生蟲生活。
　　中國向西半球挺進(jìn)同樣是當(dāng)務(wù)之急。統(tǒng)一拉美國家曾是19世紀(jì)獨(dú)立英雄西蒙?玻利瓦爾的夢想，而打造拉美國家聯(lián)盟的努力一直與建立一個(gè)抵御美國的堡壘的意圖緊密相連。2011年12月2日，由33個(gè)國家組成、人口總數(shù)超過5.8億人的拉美和加勒比國家共同體（CELAC）誕生。它的最大優(yōu)勢在于獨(dú)立于美國，而且強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)和主權(quán)，以及享有共同的目標(biāo)。現(xiàn)在拉美擁有世界需要的一切，比如占總面積30%的森林、世界上最為豐富的水資源、強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力和能源?！氨中吕砟钫Q生的CELAC將是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化的武器，將構(gòu)成一個(gè)巨大的權(quán)力極”（委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯語）。世界局勢正在告訴我們，下一個(gè)十年或者世紀(jì)也將屬于拉美。
　　中國在自己周邊的亞洲地區(qū)畢竟擁有地利之便。中國以2008年美歐金融危機(jī)為標(biāo)志，世界的中心正在從歐美向亞洲轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在的中國是全球增長的主要引擎，新興國家在世界經(jīng)濟(jì)中與美國、歐盟和日本相比的相對(duì)分量加快提升。在現(xiàn)代史上首次出現(xiàn)了新興國家的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前景是樂觀的，而發(fā)達(dá)國家的形勢與之形成反差，表明國際經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生變化。至少在經(jīng)濟(jì)方面，21世紀(jì)將是亞洲主導(dǎo)的世紀(jì)。隨著時(shí)間的推移，北大西洋地區(qū)相對(duì)衰落和亞太地區(qū)崛起的多極經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒅鸩届柟?。在這一過程中，美國越是在東亞擠壓中國，就越有可能發(fā)現(xiàn)美國在距離家門口更近的地區(qū)處于戰(zhàn)略守勢。少則10年，多則15年，中國一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“中心開花”戰(zhàn)略，“撐破”美國的粗魯擁抱。
　　確定和執(zhí)行“雙翼戰(zhàn)略”，中國將立于不敗之地，并在全球動(dòng)蕩中逆勢而起。
　?。ㄗ髡呦抵袊M(jìn)出口銀行資深經(jīng)理，
　　國家安全政策委員會(huì)研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀萍）
　　[1] 24/7 Wall