全球經(jīng)濟(jì)失衡的起因
　　一、經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)失衡
　　全球經(jīng)濟(jì)失衡的起因主要源于經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)生矛盾和困境。一方面，全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和開(kāi)放推進(jìn)了“地球村”的形成和發(fā)展，運(yùn)輸和通訊科技革命加速了各國(guó)之間的相互聯(lián)系和融合，大大增進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)福利和效率。另一方面，由于缺少具有強(qiáng)制約束力的國(guó)際貿(mào)易、金融、貨幣、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的世界新秩序，沒(méi)有建立起與全球化相匹配的有效治理結(jié)構(gòu)，從而使全球經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在矛盾缺少內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷累積直至發(fā)生危機(jī)。
　　尤其當(dāng)全球化擴(kuò)展到金融領(lǐng)域時(shí)，全球金融市場(chǎng)一體化進(jìn)程明顯加快。而華爾街處于全球金融市場(chǎng)的中心，它越來(lái)越容易動(dòng)員和配置全球金融資源，美元越來(lái)越容易對(duì)外轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整責(zé)任，各種金融創(chuàng)新工具越來(lái)越容易增加負(fù)債以支撐過(guò)度消費(fèi)和進(jìn)口，最終導(dǎo)致了金融泡沫的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。在缺少有效全球金融監(jiān)管的條件下，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)失衡和金融危機(jī)就是必然的。如果國(guó)際社會(huì)不能從全球治理層面上解決好失衡根源及調(diào)整責(zé)任，遲早會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)全球化時(shí)代的世界性大危機(jī)。
　　二、本輪全球經(jīng)濟(jì)失衡經(jīng)歷的三個(gè)階段
　　第一階段是從1990—2000年，世界經(jīng)歷了一場(chǎng)以IT泡沫形成和破滅帶動(dòng)的全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)失衡。起因是1990年經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提速，IT革命帶來(lái)的創(chuàng)新浪潮日益高漲，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)由美國(guó)引領(lǐng)的“新經(jīng)濟(jì)周期”。當(dāng)時(shí)，源于美國(guó)的世界性IT革命方興未艾，創(chuàng)新浪潮“創(chuàng)造性毀滅”了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，投資未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)異?；钴S，助推了IT泡沫的形成和發(fā)展。在90年代前期，美聯(lián)儲(chǔ)基準(zhǔn)利率大幅持續(xù)下降，為“新經(jīng)濟(jì)繁榮”制造了過(guò)于寬松的貨幣環(huán)境。在“新經(jīng)濟(jì)繁榮”的帶動(dòng)下，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差開(kāi)始持續(xù)增加。到2000年底2001年初，這場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)周期才告結(jié)束，IT泡沫破滅。由于這個(gè)階段的全球經(jīng)濟(jì)失衡主要局限在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球化和世界科技革命尚處早期，所引發(fā)的各種失衡矛盾沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)。
　　第二階段是從2001—2008年，世界經(jīng)歷了一場(chǎng)以金融和樓市泡沫形成和破滅引發(fā)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益脫節(jié)的全球失衡。起因首先是美國(guó)等拒絕接受“新經(jīng)濟(jì)周期”結(jié)束必然帶來(lái)的衰退和調(diào)整，要獨(dú)享全球化不平衡發(fā)展所帶來(lái)的巨額紅利。一方面，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)又一輪的連續(xù)降息，再次創(chuàng)造過(guò)于寬松的貨幣環(huán)境，美國(guó)家庭負(fù)債率和金融機(jī)構(gòu)信貸增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，促進(jìn)了美國(guó)私人消費(fèi)和投資的空前高漲。另一方面，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新潮造成房地產(chǎn)貸款井噴式上升，支撐了美國(guó)房?jī)r(jià)（Case-Schiller房?jī)r(jià)指數(shù)）的持續(xù)高漲。金融和房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了一場(chǎng)全球性的非理性繁榮，進(jìn)而加速了美國(guó)過(guò)度消費(fèi)和進(jìn)口的持續(xù)增長(zhǎng)。在這個(gè)階段，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差幾乎是以一年增加1000億美元的速度上升，到2006年突破了8000億美元的歷史記錄。這才是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的真實(shí)原因。
　　第三階段是從2009年至今，正在進(jìn)入危機(jī)使全球失衡狀況有所收斂而救市推動(dòng)新一輪泡沫興起的進(jìn)程中。一方面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家正處于“缺需求、缺信心、缺辦法”的復(fù)蘇困境之中，基準(zhǔn)利率保持在很低的水平，如美聯(lián)儲(chǔ)基準(zhǔn)利率在零或接近于零的水平將至少持續(xù)到2013年6月。全球過(guò)于寬松的貨幣環(huán)境、量化寬松、“扭轉(zhuǎn)操作”(OT2)和創(chuàng)造外需等手段，正在催生新一輪的全球經(jīng)濟(jì)泡沫。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在緊縮財(cái)政和放寬貨幣，制造全球通脹和泡沫經(jīng)濟(jì)，以避免陷入新一輪衰退。新興經(jīng)濟(jì)體在緊縮貨幣和放松財(cái)政，力圖控制自身通脹和泡沫經(jīng)濟(jì)，以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。很顯然，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)的體制能力較脆弱，當(dāng)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走向復(fù)蘇之時(shí)，也是新興經(jīng)濟(jì)體泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之時(shí)。
　　三、美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)失衡中的損益
　　本輪經(jīng)濟(jì)全球化是美國(guó)主導(dǎo)下漸次推進(jìn)的，經(jīng)歷了由貿(mào)易和投資全球化向金融、科技、市場(chǎng)全球化方向的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的基本特征是開(kāi)放、市場(chǎng)化和一體化。美國(guó)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的主要目的是為了贏得最大的全球化紅利，其優(yōu)勢(shì)是建立了全球性軍事、政治、金融、貨幣霸權(quán)，具有全球最強(qiáng)的人才、技術(shù)、規(guī)則、資訊的控制力和影響力。
　　首先，全球霸權(quán)地位保證了美國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的最大受益者。一方面，美國(guó)出口占世界出口的比重，從1948年的22%下降到2008年的8%。這個(gè)按照“居民”統(tǒng)計(jì)的美國(guó)出口，很大程度上掩蓋了按照“所有權(quán)”統(tǒng)計(jì)的美國(guó)出口，即美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)外股權(quán)投資，建立起其全球生產(chǎn)體系，從美國(guó)出口的產(chǎn)品和服務(wù)只是美國(guó)全球出口的一部分。另一方面，美國(guó)享有全球化紅利而不愿意承擔(dān)全球化調(diào)整的責(zé)任。無(wú)論IT泡沫破滅的新經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整，還是金融泡沫破滅的資產(chǎn)負(fù)債失衡的調(diào)整，美國(guó)都不愿意承受調(diào)整所必然帶來(lái)的衰退和失業(yè)，不愿意調(diào)整低儲(chǔ)蓄、高碳化的生產(chǎn)和生活方式，不愿意調(diào)整其過(guò)度依賴金融的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終使全球失衡越來(lái)越嚴(yán)重，直至不得不走向危機(jī)調(diào)整。
　　其次，全球金融貨幣特權(quán)保證了美國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的最大受益者。其標(biāo)志是在金融全球化條件下，美國(guó)家庭、企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率持續(xù)下降，最后進(jìn)入國(guó)民負(fù)儲(chǔ)蓄狀況，還有用不完的剩余資本，要用過(guò)度消費(fèi)和資產(chǎn)證券化去消耗，最終釀成了這場(chǎng)危機(jī)。這說(shuō)明，當(dāng)金融貨幣特權(quán)被濫用時(shí)，美國(guó)才成為過(guò)度索取金融全球化紅利的受害者。在過(guò)去10年，在華爾街制造的金融泡沫和房地產(chǎn)泡沫誘導(dǎo)下，美國(guó)最好的理工科人才都去了華爾街，美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)的40%來(lái)自金融領(lǐng)域，美國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹、負(fù)債消費(fèi)和進(jìn)口的過(guò)度擴(kuò)張、各種債務(wù)過(guò)度積累制造了非理性繁榮幻覺(jué)。一旦泡沫破滅，美國(guó)民眾就成為最大的受害者，這個(gè)教訓(xùn)難道還不深刻嗎？
　　再次，技術(shù)創(chuàng)新成為美國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展的最大受害領(lǐng)域之一。自1990年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)增加值的相對(duì)比重持續(xù)下降，金融和建筑、房地產(chǎn)業(yè)的相對(duì)比重持續(xù)上升。1998年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員高技術(shù)制造業(yè)的增加值比重也呈現(xiàn)出持續(xù)下降的走勢(shì)。尤其是2000年以來(lái)，美國(guó)幾乎所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)都呈現(xiàn)了20%以上的下跌，這反映了美國(guó)在金融和樓市泡沫時(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)被普遍忽視。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年發(fā)表了《巖上之屋》（“The House upon a Rock”）的演講，闡述美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略，即美國(guó)“經(jīng)濟(jì)之屋”要建立在堅(jiān)實(shí)的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)之巖”上，要重塑美國(guó)21世紀(jì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，美國(guó)完成這個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整至少需要10年，誰(shuí)來(lái)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境埋單呢？
　　最后，制定全球規(guī)則并奉行規(guī)則是保證美國(guó)全球主導(dǎo)力的基石。如美國(guó)提出太平洋時(shí)代和太平洋戰(zhàn)略，包括主推排他性的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的用意。一是要超越世界貿(mào)易組織（WTO）和傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA），組織以美畫線的區(qū)域化組織。二是為危機(jī)后全球貿(mào)易規(guī)則建章立制，設(shè)置以美國(guó)規(guī)則為“范本”的TPP進(jìn)入門檻來(lái)改造自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。如制定更嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，更高的服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放要價(jià)，10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易零關(guān)稅等。三是制定先進(jìn)入者門檻較低，后進(jìn)入者門檻更高的激勵(lì)導(dǎo)向，使大國(guó)博弈達(dá)到大國(guó)平衡的可能性越來(lái)越小。四是實(shí)現(xiàn)美國(guó)綜合與動(dòng)態(tài)一體化收益最大化。美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全球化的戰(zhàn)略布局，美國(guó)運(yùn)用跨境后規(guī)則的能力最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)全球化打開(kāi)全球市場(chǎng)大門。
　　
　　全球經(jīng)濟(jì)失衡的衡量
　　當(dāng)前，衡量全球經(jīng)濟(jì)失衡常用的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，一是全球經(jīng)常項(xiàng)目差額；另一個(gè)是外匯儲(chǔ)備余額。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源主要不在經(jīng)常項(xiàng)目端和貿(mào)易失衡，而在資本和金融項(xiàng)目端，主要是全球金融貨幣失衡。
　　
　　一、全球經(jīng)常項(xiàng)目差額之謎
　　在經(jīng)濟(jì)全球化階段，全球經(jīng)常項(xiàng)目差額出現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體持有順差，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持有逆差的系統(tǒng)性偏差（見(jiàn)圖1）。尤其在2004至2008年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的逆差出現(xiàn)了倍增，新興經(jīng)濟(jì)體的順差也出現(xiàn)倍增。
　　這種系統(tǒng)性偏差，一是反映了全球化的交易模式，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)跨境投資在新興經(jīng)濟(jì)體組織生產(chǎn)和出口，新興經(jīng)濟(jì)體完成最終產(chǎn)品組裝和出口，與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供最終消費(fèi)和進(jìn)口。表面看是新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差，實(shí)質(zhì)上是跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易順差。二是反映了全球化的分工模式，即美、英、法等國(guó)為全球提供金融等現(xiàn)代服務(wù)順差；日、德、韓等國(guó)為全球提供服務(wù)貿(mào)易逆差和高品質(zhì)制成品順差，金磚國(guó)家為全球提供資源和勞動(dòng)力貿(mào)易順差。三是反映了全球化的金融模式，即新興經(jīng)濟(jì)體持有資本流動(dòng)逆差，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持有順差。在對(duì)外金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，新興經(jīng)濟(jì)體主要持有低收益、無(wú)控制權(quán)、易貶值的資產(chǎn)（如外儲(chǔ)資產(chǎn)），發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要持有高收益、有控制權(quán)、易升值的資產(chǎn)（如股權(quán)投資）。在金融泡沫時(shí)期，這種系統(tǒng)性偏差被不斷放大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融主導(dǎo)與新興經(jīng)濟(jì)體的被動(dòng)分工被不斷放大，一直到泡沫破滅。貪婪使有毒資產(chǎn)的制造者成為最終的持有者。
　　由此可見(jiàn)，全球經(jīng)常項(xiàng)目差額的系統(tǒng)性偏差恰恰反映了失衡的性質(zhì)，即經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)度強(qiáng)調(diào)貿(mào)易、投資和金融自由化，過(guò)于忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平，從而導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的“南北失衡”。究其根源，是全球治理缺失導(dǎo)致美國(guó)等國(guó)過(guò)度消費(fèi)、過(guò)度借貸、過(guò)度進(jìn)口、過(guò)度福利、過(guò)度享受全球化紅利，造成了日益嚴(yán)重的全球自由化與發(fā)展、效率與公平之間的嚴(yán)重失衡。
　　二、全球經(jīng)濟(jì)失衡責(zé)任之謎
　　全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任主要在逆差方還是順差方？從危機(jī)前的2006年全球經(jīng)常項(xiàng)目差額分布看，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到8036億美元，占到全球經(jīng)常項(xiàng)目逆差的60%以上（見(jiàn)表2）。而全球經(jīng)常項(xiàng)目順差較大的經(jīng)濟(jì)體，分別是中國(guó)2533億美元，中東2521億美元，德國(guó)1902億美元，日本1705億美元。中國(guó)為世界提供了低成本勞動(dòng)力，中東為世界提供了能源，德國(guó)和日本為世界提供了技術(shù)和高品質(zhì)制造品。很顯然，它們都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)，不是全球虛擬經(jīng)濟(jì)失衡的主要來(lái)源。德國(guó)總理默克爾說(shuō)，高赤字國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，而不是限制那些已想出辦法讓世界購(gòu)買自己產(chǎn)品的國(guó)家。
　　美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)為全球承擔(dān)了最終消費(fèi)者的義務(wù)，如果美國(guó)不再愿意承擔(dān)這種義務(wù)，其他國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)更多創(chuàng)造最終需求的責(zé)任。事實(shí)上，美國(guó)承擔(dān)的全球最終消費(fèi)者和貸款者的責(zé)任是與其享有的全球金融貨幣特權(quán)和貿(mào)易投資地位相一致的。當(dāng)美國(guó)承擔(dān)的全球權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，尤其是金融貨幣特權(quán)被濫用導(dǎo)致過(guò)度消費(fèi)和進(jìn)口，導(dǎo)致全球失衡越來(lái)越嚴(yán)重時(shí)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)整責(zé)任而不是推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。
　　三、中美經(jīng)常項(xiàng)目差額變化的比較
　　美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差大幅增長(zhǎng)始于20世紀(jì)90年代。在經(jīng)歷1991年短暫調(diào)整后，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差自1992年以來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢(shì)。分別在1998年、2000年、2004年和2006年突破了2000億、4000億、6000億和8000億美元的大關(guān)。其中1998至2000年，是美國(guó)IT泡沫高漲的時(shí)期；2004年至2006年是美國(guó)金融和樓市泡沫高漲的時(shí)期，兩次泡沫經(jīng)濟(jì)一次接一次地把美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差推向新高。所以說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)失衡分為兩個(gè)階段：1990年至2000年是IT泡沫帶動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡；2001年至2008年是金融泡沫帶動(dòng)的虛擬經(jīng)濟(jì)失衡，由此帶動(dòng)了1990年以來(lái)美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差的持續(xù)增長(zhǎng)。
　　中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差顯著增加始于2004年。有兩個(gè)因素推高了中國(guó)順差的大幅上漲。一是中國(guó)加入WTO后全球投資者大舉投資中國(guó)，尤其出口導(dǎo)向型外資的大量涌入，迅速拉高了中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差。二是美國(guó)金融泡沫帶動(dòng)的全球非理性繁榮，拉動(dòng)了中國(guó)出口增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，1999至2003年中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重一直保持在3%以下，2004年達(dá)到3.55%，2005年上升到7.19%，2006年達(dá)9.53%，2007年達(dá)歷史新高的10.99%，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重很快降至2003年的水平（2011年上半年降至2.8%）。這說(shuō)明，美國(guó)泡沫經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡，而不是相反。
　　
　　中美在全球經(jīng)濟(jì)再平衡中
　　各自應(yīng)承擔(dān)的調(diào)整責(zé)任
　　一、美國(guó)試圖推卸而不是擔(dān)當(dāng)失衡的調(diào)整責(zé)任
　　為了推卸造成這場(chǎng)危機(jī)的道義責(zé)任，對(duì)外轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)失業(yè)增加所帶來(lái)的政治壓力和調(diào)整代價(jià)，為泡沫經(jīng)濟(jì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降贏得調(diào)整的寶貴時(shí)間，美國(guó)把中國(guó)作為替罪羊來(lái)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)責(zé)任和失衡調(diào)整代價(jià)，以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治壓力，就成為了美國(guó)政治家們的一項(xiàng)有效策略。其理由是中國(guó)持有3.2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備余額和1800億美元的經(jīng)常項(xiàng)目順差，為什么不讓人民幣大幅升值，為什么不擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，為什么不采取大幅增加進(jìn)口的措施？
　　美中經(jīng)濟(jì)安全與評(píng)估委員會(huì)（USCC）向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了2010年的年度報(bào)告，指責(zé)中國(guó)操縱貨幣，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，從而損害了美國(guó)的制造業(yè)和就業(yè)。該委員會(huì)在2009年度報(bào)告中曾提出，目前危機(jī)根源在于全球經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)作為全球最大的支出者和借款人，與中國(guó)作為全球最大的儲(chǔ)蓄者和貸款人，各自應(yīng)為全球經(jīng)濟(jì)失衡承擔(dān)一半責(zé)任。美國(guó)要運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)法律回應(yīng)中國(guó)不公平的貿(mào)易行動(dòng)；主動(dòng)回應(yīng)中國(guó)貨幣操縱行為以迫使中國(guó)允許人民幣更靈活地反映市場(chǎng)力量，以矯正全球經(jīng)濟(jì)失衡。
　　二、 中國(guó)貿(mào)易順差主要是來(lái)華投資形成的全球化順差
　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)形成了各占半壁江山的兩元貿(mào)易生產(chǎn)體系。一元是以國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)工序分工為基礎(chǔ)、以跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易為主體的加工貿(mào)易生產(chǎn)體系。2009年，中國(guó)加工貿(mào)易體系中，外資企業(yè)進(jìn)出口占比約84%，內(nèi)資企業(yè)占比約16%。另一元是以國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)和差異化分工為基礎(chǔ)，以內(nèi)資企業(yè)為主體的一般貿(mào)易生產(chǎn)體系。其中，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口占總進(jìn)出口貿(mào)易額的68%，外資企業(yè)進(jìn)出口占比約32%。
　　這兩元貿(mào)易生產(chǎn)體系有著以下不同的特征：
　　一是貿(mào)易順差以跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易為主。2010年，中國(guó)貨物貿(mào)易總順差是1830億美元，其中加工貿(mào)易順差3229億美元，一般貿(mào)易逆差472億美元。
　　二是加工貿(mào)易的主要增值環(huán)節(jié)在國(guó)外。據(jù)中國(guó)科學(xué)院陳錫康教授研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，中國(guó)加工貿(mào)易出口1美元所創(chuàng)造的附加值僅為0.2美元左右，而中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口1美元商品為美國(guó)創(chuàng)造的附加值則高達(dá)0.8美元。
　　三是人民幣升值對(duì)順差的影響很不確定。順差的主要?jiǎng)?chuàng)造者——國(guó)際大跨國(guó)公司對(duì)人民幣升值很不敏感，而就業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)造者——港澳臺(tái)及國(guó)內(nèi)中小企業(yè)對(duì)人民幣升值的承受能力較低，這既制約了人民幣升值的幅度和空間，也降低升值對(duì)順差的調(diào)節(jié)效果。
　　四是擴(kuò)大進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡目標(biāo)的效果也很不確定。如果采取擴(kuò)大一般貿(mào)易逆差的方式來(lái)彌補(bǔ)加工貿(mào)易順差的方式平衡貿(mào)易收支，就會(huì)產(chǎn)生進(jìn)口的價(jià)值100%境外創(chuàng)造，所彌補(bǔ)的加工貿(mào)易順差只有20%左右是本地創(chuàng)造，順差不一定減少多少，而對(duì)國(guó)內(nèi)制造和就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊的結(jié)果。
　　中國(guó)大力發(fā)展加工貿(mào)易的目的，主要是為了積極參與全球化，解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展的外匯短缺和資本短缺缺口，引入外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國(guó)外跨國(guó)公司落戶中國(guó)的目的，前期主要是為了獲得中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素和資源，后期轉(zhuǎn)向擴(kuò)大在華銷售的市場(chǎng)份額。這種互利共贏的合作所帶來(lái)貿(mào)易順差是全球化的必然結(jié)果，而不是全球經(jīng)濟(jì)失衡產(chǎn)生的根源。
　　
　　三、中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的全球再平衡調(diào)整責(zé)任
　　首先，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在可承受能力之內(nèi)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的責(zé)任和義務(wù)。2011年，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作的重點(diǎn)是積極擴(kuò)大進(jìn)口、穩(wěn)定出口、減少順差。2011年前三季度，中國(guó)進(jìn)口增速高過(guò)出口4個(gè)百分點(diǎn)。歷來(lái)是出口交易為重點(diǎn)的中國(guó)廣交會(huì)從2011年也開(kāi)始轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)進(jìn)口交易。
　　其次，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，“十二五”開(kāi)始積極鼓勵(lì)消費(fèi)，建立國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這是從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需立國(guó)，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和投資雙驅(qū)動(dòng)的巨大轉(zhuǎn)變。隨著這個(gè)轉(zhuǎn)變，中國(guó)將為世界提供越來(lái)越大份額的最終消費(fèi)需求，從而有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。
　　第三，2011年中國(guó)加快實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)資本輸出和外匯資產(chǎn)多元化管理和運(yùn)用。2006至2010年，中國(guó)對(duì)外直接投資的增速年均超過(guò)40%，明顯高于外商來(lái)華直接投資10%的年均增速。未來(lái)五年，中國(guó)將轉(zhuǎn)向出口和進(jìn)口并重、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的新階段。
　　
　　美國(guó)應(yīng)承擔(dān)的全球
　　再平衡調(diào)整責(zé)任
　　首先，美國(guó)應(yīng)調(diào)整其需求結(jié)構(gòu)。從過(guò)度依賴消費(fèi)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)本國(guó)儲(chǔ)蓄和投資上來(lái)，而不是通過(guò)創(chuàng)造更多流動(dòng)性的方式來(lái)創(chuàng)造需求。美國(guó)目前宏觀政策的必然結(jié)果，是創(chuàng)造大量新增流動(dòng)性進(jìn)入全球資產(chǎn)市場(chǎng)和別國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)部門，來(lái)制造新一輪的泡沫經(jīng)濟(jì)。這只會(huì)惡化而不是改善未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)失衡狀況。
　　其次，美國(guó)應(yīng)調(diào)整其高技術(shù)出口限制政策。美國(guó)希望中國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而不對(duì)中國(guó)開(kāi)放高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。認(rèn)為前者是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，后者是政治問(wèn)題。從中國(guó)角度分析，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是真正的政治問(wèn)題，它涉及到數(shù)億中國(guó)農(nóng)民的生計(jì)。而高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口才是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它涉及減少中美貿(mào)易順差。但10年的實(shí)踐表明，中國(guó)越要求美國(guó)開(kāi)放對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口，美國(guó)的限制就越嚴(yán)格，對(duì)華出口的高技術(shù)產(chǎn)品比率就越低?？磥?lái)，中國(guó)只有采取以牙還牙策略，才可能真正改變這種被動(dòng)局面。
　　第三，美國(guó)應(yīng)調(diào)整其供給結(jié)構(gòu)。美國(guó)實(shí)施振興制造業(yè)戰(zhàn)略涉及到用什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。是采用貿(mào)易保護(hù)主義方式，推進(jìn)制造業(yè)的本地化、區(qū)域化和集團(tuán)化；還是采用開(kāi)放的多邊主義，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、自由化和普惠制。目前，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲的再工業(yè)化戰(zhàn)略都存在走向保護(hù)主義的政策取向。
　　
　　中美之間的競(jìng)合關(guān)系
　　及改善雙方合作的建議
　　一、中美之間的潛在沖突點(diǎn)
　　首先，中美作為經(jīng)濟(jì)總量名列世界前兩位的大國(guó)，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)在顯著加劇。2011年4月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中提出，根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)測(cè)算，2016年中國(guó)GDP將由2011年的11.2萬(wàn)億美元（2010年按市場(chǎng)匯率計(jì)算約6萬(wàn)億美元）升至19萬(wàn)億美元，而2016年美國(guó)GDP將由2011年的15.2萬(wàn)億美元（2010年14.7萬(wàn)億美元）增至18.8萬(wàn)億美元，中國(guó)的GDP將超過(guò)美國(guó)。雖然各機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果有所不同，但都揭示了同樣的趨勢(shì)，即中美之間的人均差距在趨于縮小，總量差距會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而改變中美對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的潛在影響力。這是中美之間存在戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性沖突的基本面。
　　其次，全球化的未來(lái)發(fā)展路向選擇是中美之間存在潛在沖突的另一個(gè)基本面。經(jīng)濟(jì)全球化主要是美國(guó)主導(dǎo)的，它希望全球化按美國(guó)化的模式向前推進(jìn)，全球治理按美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則體系向前推進(jìn)，國(guó)際貨幣體系改革方向按美元化目標(biāo)向前推進(jìn)。對(duì)此，中國(guó)更加希望全球化向開(kāi)放的多邊主義方向發(fā)展，更加尊重國(guó)家主權(quán)和不同發(fā)展模式的選擇，更加提倡全球治理結(jié)構(gòu)的多極化。中國(guó)反對(duì)美國(guó)對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和失衡責(zé)任的做法，反對(duì)美國(guó)人權(quán)高于主權(quán)和任意干預(yù)別國(guó)內(nèi)政的做法，反對(duì)美國(guó)自由化高于發(fā)展和單極化的做法。為此，中美之間在全球化發(fā)展路向、權(quán)利再分配與國(guó)際秩序調(diào)整等方面存在著尖銳對(duì)立和利益沖突。
　　第三，全球化損益是中美兩國(guó)各自核心利益存在著潛在沖突的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從美國(guó)角度看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)越開(kāi)放、越市場(chǎng)化，就越有利于美國(guó)價(jià)值觀、貨幣金融滲透力、重要資源控制力的全球擴(kuò)張，美國(guó)越可以長(zhǎng)期坐享國(guó)民負(fù)儲(chǔ)蓄、高福利和高碳生活方式的好處，成為全球化紅利的最大受益者。然而，美國(guó)在大力推動(dòng)金融全球化以“免費(fèi)”享受各國(guó)金融資源；大力推動(dòng)科技全球化以“免費(fèi)”享受各國(guó)科技資源（如云計(jì)算）；大力推動(dòng)民主全球化以“免費(fèi)”享受各國(guó)社會(huì)模仿和道義支持的過(guò)程中，也遭受到了金融危機(jī)、科技泡沫和尋租失控的沖擊。為此，一些人認(rèn)為，美國(guó)成為全球化紅利的受損者，中國(guó)則成為全球化的受益者，中國(guó)應(yīng)為美國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任埋單。這是中美之間存在潛在沖突的另一個(gè)重要方面。
　　二、中美之間的潛在合作點(diǎn)
　　首先，中美在經(jīng)濟(jì)方面是戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入一個(gè)“高通脹、低增長(zhǎng)”時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)短期將面對(duì)著“缺需求、缺信心、缺對(duì)策”的復(fù)蘇困境，中期將面對(duì)著“再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再出口”舉步維艱的調(diào)整困境，長(zhǎng)期將面對(duì)著主導(dǎo)全球治理、引領(lǐng)世界趨勢(shì)、供給公共產(chǎn)品的能力嚴(yán)重不足的稱霸困境。為此，美國(guó)有進(jìn)一步改善對(duì)華戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系的需求。反之，如果中美之間大打貿(mào)易戰(zhàn)，則很可能共同陷入長(zhǎng)期衰退或增長(zhǎng)失速狀況。這是中美之間潛在合作的經(jīng)濟(jì)基本面。
　　其次，中美之間是“一霸多極”的合作，符合美國(guó)的戰(zhàn)略核心利益。約瑟夫? 奈曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)在軍事上有絕對(duì)霸權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)上只有相對(duì)霸權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上基本上沒(méi)有霸權(quán)。為此，美國(guó)需要聯(lián)合并分化多極世界，以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的軟實(shí)力。聯(lián)合與分化的方式之一，就是保持與中國(guó)高層之間的軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的全面接觸，通過(guò)建立戰(zhàn)略上競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)術(shù)上合作；實(shí)力上競(jìng)爭(zhēng)、虛利上合作；全局上競(jìng)爭(zhēng)、局部上合作；宏觀上競(jìng)爭(zhēng)、微觀上合作；政治上競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)上合作的選擇性競(jìng)合關(guān)系，確保美國(guó)的全球霸權(quán)地位。這是中美之間潛在合作的另一基本面。
　　第三，中美在全球能源、區(qū)域及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有著廣闊的合作前景。雖然美國(guó)石油、煤炭、可耕地、水資源等基本自然資源稟賦十分豐裕，但它依然是全球能源的凈進(jìn)口國(guó)，全球谷物、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)，全球能源消耗和溫室氣體的高排放國(guó)，在這些領(lǐng)域，無(wú)論在國(guó)際多邊合作框架還是雙邊合作協(xié)議下，中美都有著更多合作利益。這些涉及美國(guó)不同地方政府、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)主體的廣泛經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，構(gòu)成了中美合作的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　三、應(yīng)對(duì)措施的建議
　　一是中美之間的潛在沖突點(diǎn)與合作點(diǎn)都是戰(zhàn)略層面上的，其中誰(shuí)占據(jù)了世界道義高地，誰(shuí)就占據(jù)了競(jìng)合的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)要主動(dòng)提出中美之間戰(zhàn)略合作的全球議題和雙邊議題，并建立與金磚國(guó)家間的定期或不定期溝通機(jī)制，維護(hù)發(fā)展的共同利益。
　　二是建立一種與中美之間戰(zhàn)略緊密合作和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)都保持等距離的合作新策略，保證獨(dú)立自主的發(fā)展空間和反制的自主選擇權(quán)。構(gòu)建中美戰(zhàn)略合作的潛在利益與不合作的反制措施，公開(kāi)表明中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的原則底線，增強(qiáng)中美長(zhǎng)期關(guān)系的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，戰(zhàn)略上不搞國(guó)家機(jī)會(huì)主義，逐步建立中美之間的戰(zhàn)略互信。
　　三是應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期準(zhǔn)備、先發(fā)制人、以牙還牙的遏制戰(zhàn)略，要有統(tǒng)籌全局、一致對(duì)外、針?shù)h相對(duì)的破解戰(zhàn)略。“妥協(xié)示弱”和“各自為戰(zhàn)”，只可能陷入步步退讓、步步被動(dòng)的戰(zhàn)略困境。針對(duì)涉及到中國(guó)戰(zhàn)略核心利益被步步蠶食的情況，不能視而不見(jiàn)，要有警示標(biāo)志、反制預(yù)案、統(tǒng)籌實(shí)施能力和問(wèn)責(zé)制度。
　　四是建立最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線?！暗玫蓝嘀?、失道寡助”。首先要高舉新興經(jīng)濟(jì)體的大旗，與金磚國(guó)家一道共同維護(hù)全球化過(guò)程中的發(fā)展權(quán)益。其次要建立多極的大國(guó)區(qū)域合作關(guān)系，在東亞區(qū)域合作中持續(xù)改善中日關(guān)系；在中歐區(qū)域合作中構(gòu)建戰(zhàn)略互信和危機(jī)互助機(jī)制；在中俄區(qū)域合作中建立共同的區(qū)域戰(zhàn)略利益，在中美探索建立自由貿(mào)易區(qū)。再次是調(diào)整東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)模式，由東盟小國(guó)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域大國(guó)共同主導(dǎo)的模式，以避免小國(guó)為平衡大國(guó)關(guān)系而使區(qū)域矛盾擴(kuò)大化。最后，要有明確的區(qū)域勢(shì)力范圍，維護(hù)主權(quán)等核心利益。
　　五是積極推動(dòng)全球治理改革，探索建立全球治理合作的新模式。要打破目前多哈回合談判破裂、國(guó)際貨幣體系改革停步不前、全球金融穩(wěn)定體制框架很少考慮發(fā)展問(wèn)題、全球包容性增長(zhǎng)議題被邊緣化的困境，中國(guó)和其他金磚國(guó)家有責(zé)任做更多的促進(jìn)工作，推動(dòng)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一道，合作破解目前全球治理改革舉步維艱的僵局。全球治理的核心沖突，仍是充分尊重國(guó)家主權(quán)和發(fā)展模式多樣性還是一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是多極治理還是單極治理，是一個(gè)世界還是三個(gè)世界，是走向共同利益的地球村還是繼續(xù)四分五裂。對(duì)于這些選項(xiàng)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)的多極化、有區(qū)別的共同責(zé)任和有規(guī)則約束的全球化。
　?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟娟）