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        全球經(jīng)濟(jì)失衡與中美的調(diào)整責(zé)任

        2012-12-29 00:00:00張燕生
        當(dāng)代世界 2012年2期


          全球經(jīng)濟(jì)失衡的起因
          一、經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)失衡
          全球經(jīng)濟(jì)失衡的起因主要源于經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)生矛盾和困境。一方面,全球經(jīng)濟(jì)市場化和開放推進(jìn)了“地球村”的形成和發(fā)展,運(yùn)輸和通訊科技革命加速了各國之間的相互聯(lián)系和融合,大大增進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)福利和效率。另一方面,由于缺少具有強(qiáng)制約束力的國際貿(mào)易、金融、貨幣、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展的世界新秩序,沒有建立起與全球化相匹配的有效治理結(jié)構(gòu),從而使全球經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在矛盾缺少內(nèi)部調(diào)整機(jī)制,導(dǎo)致風(fēng)險不斷累積直至發(fā)生危機(jī)。
          尤其當(dāng)全球化擴(kuò)展到金融領(lǐng)域時,全球金融市場一體化進(jìn)程明顯加快。而華爾街處于全球金融市場的中心,它越來越容易動員和配置全球金融資源,美元越來越容易對外轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險和調(diào)整責(zé)任,各種金融創(chuàng)新工具越來越容易增加負(fù)債以支撐過度消費(fèi)和進(jìn)口,最終導(dǎo)致了金融泡沫的系統(tǒng)性風(fēng)險急劇上升。在缺少有效全球金融監(jiān)管的條件下,引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)失衡和金融危機(jī)就是必然的。如果國際社會不能從全球治理層面上解決好失衡根源及調(diào)整責(zé)任,遲早會導(dǎo)致一場全球化時代的世界性大危機(jī)。
          二、本輪全球經(jīng)濟(jì)失衡經(jīng)歷的三個階段
          第一階段是從1990—2000年,世界經(jīng)歷了一場以IT泡沫形成和破滅帶動的全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)失衡。起因是1990年經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提速,IT革命帶來的創(chuàng)新浪潮日益高漲,使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個由美國引領(lǐng)的“新經(jīng)濟(jì)周期”。當(dāng)時,源于美國的世界性IT革命方興未艾,創(chuàng)新浪潮“創(chuàng)造性毀滅”了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài),投資未來的風(fēng)險資本和創(chuàng)業(yè)板市場異?;钴S,助推了IT泡沫的形成和發(fā)展。在90年代前期,美聯(lián)儲基準(zhǔn)利率大幅持續(xù)下降,為“新經(jīng)濟(jì)繁榮”制造了過于寬松的貨幣環(huán)境。在“新經(jīng)濟(jì)繁榮”的帶動下,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差開始持續(xù)增加。到2000年底2001年初,這場新經(jīng)濟(jì)周期才告結(jié)束,IT泡沫破滅。由于這個階段的全球經(jīng)濟(jì)失衡主要局限在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,全球化和世界科技革命尚處早期,所引發(fā)的各種失衡矛盾沒有充分顯現(xiàn)出來。
          第二階段是從2001—2008年,世界經(jīng)歷了一場以金融和樓市泡沫形成和破滅引發(fā)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益脫節(jié)的全球失衡。起因首先是美國等拒絕接受“新經(jīng)濟(jì)周期”結(jié)束必然帶來的衰退和調(diào)整,要獨(dú)享全球化不平衡發(fā)展所帶來的巨額紅利。一方面,美聯(lián)儲通過又一輪的連續(xù)降息,再次創(chuàng)造過于寬松的貨幣環(huán)境,美國家庭負(fù)債率和金融機(jī)構(gòu)信貸增長率都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長勢頭,促進(jìn)了美國私人消費(fèi)和投資的空前高漲。另一方面,美國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新潮造成房地產(chǎn)貸款井噴式上升,支撐了美國房價(Case-Schiller房價指數(shù))的持續(xù)高漲。金融和房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)帶動了一場全球性的非理性繁榮,進(jìn)而加速了美國過度消費(fèi)和進(jìn)口的持續(xù)增長。在這個階段,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差幾乎是以一年增加1000億美元的速度上升,到2006年突破了8000億美元的歷史記錄。這才是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的真實(shí)原因。
          第三階段是從2009年至今,正在進(jìn)入危機(jī)使全球失衡狀況有所收斂而救市推動新一輪泡沫興起的進(jìn)程中。一方面,主要發(fā)達(dá)國家正處于“缺需求、缺信心、缺辦法”的復(fù)蘇困境之中,基準(zhǔn)利率保持在很低的水平,如美聯(lián)儲基準(zhǔn)利率在零或接近于零的水平將至少持續(xù)到2013年6月。全球過于寬松的貨幣環(huán)境、量化寬松、“扭轉(zhuǎn)操作”(OT2)和創(chuàng)造外需等手段,正在催生新一輪的全球經(jīng)濟(jì)泡沫。另一方面,發(fā)達(dá)國家在緊縮財政和放寬貨幣,制造全球通脹和泡沫經(jīng)濟(jì),以避免陷入新一輪衰退。新興經(jīng)濟(jì)體在緊縮貨幣和放松財政,力圖控制自身通脹和泡沫經(jīng)濟(jì),以防止經(jīng)濟(jì)過熱。很顯然,新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對泡沫經(jīng)濟(jì)的體制能力較脆弱,當(dāng)美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走向復(fù)蘇之時,也是新興經(jīng)濟(jì)體泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之時。
          三、美國在全球經(jīng)濟(jì)失衡中的損益
          本輪經(jīng)濟(jì)全球化是美國主導(dǎo)下漸次推進(jìn)的,經(jīng)歷了由貿(mào)易和投資全球化向金融、科技、市場全球化方向的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的基本特征是開放、市場化和一體化。美國主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的主要目的是為了贏得最大的全球化紅利,其優(yōu)勢是建立了全球性軍事、政治、金融、貨幣霸權(quán),具有全球最強(qiáng)的人才、技術(shù)、規(guī)則、資訊的控制力和影響力。
          首先,全球霸權(quán)地位保證了美國成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的最大受益者。一方面,美國出口占世界出口的比重,從1948年的22%下降到2008年的8%。這個按照“居民”統(tǒng)計的美國出口,很大程度上掩蓋了按照“所有權(quán)”統(tǒng)計的美國出口,即美國通過長期對外股權(quán)投資,建立起其全球生產(chǎn)體系,從美國出口的產(chǎn)品和服務(wù)只是美國全球出口的一部分。另一方面,美國享有全球化紅利而不愿意承擔(dān)全球化調(diào)整的責(zé)任。無論IT泡沫破滅的新經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整,還是金融泡沫破滅的資產(chǎn)負(fù)債失衡的調(diào)整,美國都不愿意承受調(diào)整所必然帶來的衰退和失業(yè),不愿意調(diào)整低儲蓄、高碳化的生產(chǎn)和生活方式,不愿意調(diào)整其過度依賴金融的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),最終使全球失衡越來越嚴(yán)重,直至不得不走向危機(jī)調(diào)整。
          其次,全球金融貨幣特權(quán)保證了美國成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的最大受益者。其標(biāo)志是在金融全球化條件下,美國家庭、企業(yè)和政府的儲蓄率持續(xù)下降,最后進(jìn)入國民負(fù)儲蓄狀況,還有用不完的剩余資本,要用過度消費(fèi)和資產(chǎn)證券化去消耗,最終釀成了這場危機(jī)。這說明,當(dāng)金融貨幣特權(quán)被濫用時,美國才成為過度索取金融全球化紅利的受害者。在過去10年,在華爾街制造的金融泡沫和房地產(chǎn)泡沫誘導(dǎo)下,美國最好的理工科人才都去了華爾街,美國企業(yè)利潤的40%來自金融領(lǐng)域,美國虛擬經(jīng)濟(jì)的過度膨脹、負(fù)債消費(fèi)和進(jìn)口的過度擴(kuò)張、各種債務(wù)過度積累制造了非理性繁榮幻覺。一旦泡沫破滅,美國民眾就成為最大的受害者,這個教訓(xùn)難道還不深刻嗎?
          再次,技術(shù)創(chuàng)新成為美國虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展的最大受害領(lǐng)域之一。自1990年以來,美國制造業(yè)增加值的相對比重持續(xù)下降,金融和建筑、房地產(chǎn)業(yè)的相對比重持續(xù)上升。1998年以來,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員高技術(shù)制造業(yè)的增加值比重也呈現(xiàn)出持續(xù)下降的走勢。尤其是2000年以來,美國幾乎所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請增長都呈現(xiàn)了20%以上的下跌,這反映了美國在金融和樓市泡沫時期,技術(shù)創(chuàng)新活動被普遍忽視。對此,美國總統(tǒng)奧巴馬2009年發(fā)表了《巖上之屋》(“The House upon a Rock”)的演講,闡述美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略,即美國“經(jīng)濟(jì)之屋”要建立在堅實(shí)的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)之巖”上,要重塑美國21世紀(jì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。然而,美國完成這個戰(zhàn)略調(diào)整至少需要10年,誰來為美國經(jīng)濟(jì)走出困境埋單呢?
          最后,制定全球規(guī)則并奉行規(guī)則是保證美國全球主導(dǎo)力的基石。如美國提出太平洋時代和太平洋戰(zhàn)略,包括主推排他性的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的用意。一是要超越世界貿(mào)易組織(WTO)和傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)(FTA),組織以美畫線的區(qū)域化組織。二是為危機(jī)后全球貿(mào)易規(guī)則建章立制,設(shè)置以美國規(guī)則為“范本”的TPP進(jìn)入門檻來改造自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。如制定更嚴(yán)格的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),更高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),更高的服務(wù)市場開放要價,10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易零關(guān)稅等。三是制定先進(jìn)入者門檻較低,后進(jìn)入者門檻更高的激勵導(dǎo)向,使大國博弈達(dá)到大國平衡的可能性越來越小。四是實(shí)現(xiàn)美國綜合與動態(tài)一體化收益最大化。美國先進(jìn)制造業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全球化的戰(zhàn)略布局,美國運(yùn)用跨境后規(guī)則的能力最強(qiáng)的優(yōu)勢,為服務(wù)全球化打開全球市場大門。
          
          全球經(jīng)濟(jì)失衡的衡量
          當(dāng)前,衡量全球經(jīng)濟(jì)失衡常用的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個,一是全球經(jīng)常項(xiàng)目差額;另一個是外匯儲備余額。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源主要不在經(jīng)常項(xiàng)目端和貿(mào)易失衡,而在資本和金融項(xiàng)目端,主要是全球金融貨幣失衡。
          
          一、全球經(jīng)常項(xiàng)目差額之謎
          在經(jīng)濟(jì)全球化階段,全球經(jīng)常項(xiàng)目差額出現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體持有順差,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持有逆差的系統(tǒng)性偏差(見圖1)。尤其在2004至2008年,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的逆差出現(xiàn)了倍增,新興經(jīng)濟(jì)體的順差也出現(xiàn)倍增。
          這種系統(tǒng)性偏差,一是反映了全球化的交易模式,即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過跨境投資在新興經(jīng)濟(jì)體組織生產(chǎn)和出口,新興經(jīng)濟(jì)體完成最終產(chǎn)品組裝和出口,與此相對應(yīng),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供最終消費(fèi)和進(jìn)口。表面看是新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差,實(shí)質(zhì)上是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易順差。二是反映了全球化的分工模式,即美、英、法等國為全球提供金融等現(xiàn)代服務(wù)順差;日、德、韓等國為全球提供服務(wù)貿(mào)易逆差和高品質(zhì)制成品順差,金磚國家為全球提供資源和勞動力貿(mào)易順差。三是反映了全球化的金融模式,即新興經(jīng)濟(jì)體持有資本流動逆差,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持有順差。在對外金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,新興經(jīng)濟(jì)體主要持有低收益、無控制權(quán)、易貶值的資產(chǎn)(如外儲資產(chǎn)),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要持有高收益、有控制權(quán)、易升值的資產(chǎn)(如股權(quán)投資)。在金融泡沫時期,這種系統(tǒng)性偏差被不斷放大,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融主導(dǎo)與新興經(jīng)濟(jì)體的被動分工被不斷放大,一直到泡沫破滅。貪婪使有毒資產(chǎn)的制造者成為最終的持有者。
          由此可見,全球經(jīng)常項(xiàng)目差額的系統(tǒng)性偏差恰恰反映了失衡的性質(zhì),即經(jīng)濟(jì)全球化過度強(qiáng)調(diào)貿(mào)易、投資和金融自由化,過于忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平,從而導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的“南北失衡”。究其根源,是全球治理缺失導(dǎo)致美國等國過度消費(fèi)、過度借貸、過度進(jìn)口、過度福利、過度享受全球化紅利,造成了日益嚴(yán)重的全球自由化與發(fā)展、效率與公平之間的嚴(yán)重失衡。
          二、全球經(jīng)濟(jì)失衡責(zé)任之謎
          全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任主要在逆差方還是順差方?從危機(jī)前的2006年全球經(jīng)常項(xiàng)目差額分布看,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,達(dá)到8036億美元,占到全球經(jīng)常項(xiàng)目逆差的60%以上(見表2)。而全球經(jīng)常項(xiàng)目順差較大的經(jīng)濟(jì)體,分別是中國2533億美元,中東2521億美元,德國1902億美元,日本1705億美元。中國為世界提供了低成本勞動力,中東為世界提供了能源,德國和日本為世界提供了技術(shù)和高品質(zhì)制造品。很顯然,它們都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì),不是全球虛擬經(jīng)濟(jì)失衡的主要來源。德國總理默克爾說,高赤字國家應(yīng)增強(qiáng)自身競爭力,而不是限制那些已想出辦法讓世界購買自己產(chǎn)品的國家。
          美國學(xué)者認(rèn)為,美國為全球承擔(dān)了最終消費(fèi)者的義務(wù),如果美國不再愿意承擔(dān)這種義務(wù),其他國家就應(yīng)承擔(dān)更多創(chuàng)造最終需求的責(zé)任。事實(shí)上,美國承擔(dān)的全球最終消費(fèi)者和貸款者的責(zé)任是與其享有的全球金融貨幣特權(quán)和貿(mào)易投資地位相一致的。當(dāng)美國承擔(dān)的全球權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡,尤其是金融貨幣特權(quán)被濫用導(dǎo)致過度消費(fèi)和進(jìn)口,導(dǎo)致全球失衡越來越嚴(yán)重時,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)整責(zé)任而不是推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。
          三、中美經(jīng)常項(xiàng)目差額變化的比較
          美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差大幅增長始于20世紀(jì)90年代。在經(jīng)歷1991年短暫調(diào)整后,美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差自1992年以來呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢。分別在1998年、2000年、2004年和2006年突破了2000億、4000億、6000億和8000億美元的大關(guān)。其中1998至2000年,是美國IT泡沫高漲的時期;2004年至2006年是美國金融和樓市泡沫高漲的時期,兩次泡沫經(jīng)濟(jì)一次接一次地把美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差推向新高。所以說,全球經(jīng)濟(jì)失衡分為兩個階段:1990年至2000年是IT泡沫帶動的實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡;2001年至2008年是金融泡沫帶動的虛擬經(jīng)濟(jì)失衡,由此帶動了1990年以來美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差的持續(xù)增長。
          中國經(jīng)常項(xiàng)目順差顯著增加始于2004年。有兩個因素推高了中國順差的大幅上漲。一是中國加入WTO后全球投資者大舉投資中國,尤其出口導(dǎo)向型外資的大量涌入,迅速拉高了中國經(jīng)常項(xiàng)目順差。二是美國金融泡沫帶動的全球非理性繁榮,拉動了中國出口增長。數(shù)據(jù)表明,1999至2003年中國經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重一直保持在3%以下,2004年達(dá)到3.55%,2005年上升到7.19%,2006年達(dá)9.53%,2007年達(dá)歷史新高的10.99%,美國金融危機(jī)爆發(fā)后,中國經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重很快降至2003年的水平(2011年上半年降至2.8%)。這說明,美國泡沫經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大了中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡,而不是相反。
          
          中美在全球經(jīng)濟(jì)再平衡中
          各自應(yīng)承擔(dān)的調(diào)整責(zé)任
          一、美國試圖推卸而不是擔(dān)當(dāng)失衡的調(diào)整責(zé)任
          為了推卸造成這場危機(jī)的道義責(zé)任,對外轉(zhuǎn)移國內(nèi)失業(yè)增加所帶來的政治壓力和調(diào)整代價,為泡沫經(jīng)濟(jì)所造成的競爭力持續(xù)下降贏得調(diào)整的寶貴時間,美國把中國作為替罪羊來轉(zhuǎn)嫁危機(jī)責(zé)任和失衡調(diào)整代價,以轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治壓力,就成為了美國政治家們的一項(xiàng)有效策略。其理由是中國持有3.2萬億美元的外匯儲備余額和1800億美元的經(jīng)常項(xiàng)目順差,為什么不讓人民幣大幅升值,為什么不擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi),為什么不采取大幅增加進(jìn)口的措施?
          美中經(jīng)濟(jì)安全與評估委員會(USCC)向美國國會提交了2010年的年度報告,指責(zé)中國操縱貨幣,導(dǎo)致美國出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差,從而損害了美國的制造業(yè)和就業(yè)。該委員會在2009年度報告中曾提出,目前危機(jī)根源在于全球經(jīng)濟(jì)失衡。美國作為全球最大的支出者和借款人,與中國作為全球最大的儲蓄者和貸款人,各自應(yīng)為全球經(jīng)濟(jì)失衡承擔(dān)一半責(zé)任。美國要運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)法律回應(yīng)中國不公平的貿(mào)易行動;主動回應(yīng)中國貨幣操縱行為以迫使中國允許人民幣更靈活地反映市場力量,以矯正全球經(jīng)濟(jì)失衡。
          二、 中國貿(mào)易順差主要是來華投資形成的全球化順差
          在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國形成了各占半壁江山的兩元貿(mào)易生產(chǎn)體系。一元是以國際產(chǎn)品內(nèi)工序分工為基礎(chǔ)、以跨國公司內(nèi)部貿(mào)易為主體的加工貿(mào)易生產(chǎn)體系。2009年,中國加工貿(mào)易體系中,外資企業(yè)進(jìn)出口占比約84%,內(nèi)資企業(yè)占比約16%。另一元是以國際比較優(yōu)勢和差異化分工為基礎(chǔ),以內(nèi)資企業(yè)為主體的一般貿(mào)易生產(chǎn)體系。其中,內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口占總進(jìn)出口貿(mào)易額的68%,外資企業(yè)進(jìn)出口占比約32%。
          這兩元貿(mào)易生產(chǎn)體系有著以下不同的特征:
          一是貿(mào)易順差以跨國公司內(nèi)部貿(mào)易為主。2010年,中國貨物貿(mào)易總順差是1830億美元,其中加工貿(mào)易順差3229億美元,一般貿(mào)易逆差472億美元。
          二是加工貿(mào)易的主要增值環(huán)節(jié)在國外。據(jù)中國科學(xué)院陳錫康教授研究團(tuán)隊的測算,中國加工貿(mào)易出口1美元所創(chuàng)造的附加值僅為0.2美元左右,而中國從美國進(jìn)口1美元商品為美國創(chuàng)造的附加值則高達(dá)0.8美元。
          三是人民幣升值對順差的影響很不確定。順差的主要創(chuàng)造者——國際大跨國公司對人民幣升值很不敏感,而就業(yè)的主要創(chuàng)造者——港澳臺及國內(nèi)中小企業(yè)對人民幣升值的承受能力較低,這既制約了人民幣升值的幅度和空間,也降低升值對順差的調(diào)節(jié)效果。
          四是擴(kuò)大進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡目標(biāo)的效果也很不確定。如果采取擴(kuò)大一般貿(mào)易逆差的方式來彌補(bǔ)加工貿(mào)易順差的方式平衡貿(mào)易收支,就會產(chǎn)生進(jìn)口的價值100%境外創(chuàng)造,所彌補(bǔ)的加工貿(mào)易順差只有20%左右是本地創(chuàng)造,順差不一定減少多少,而對國內(nèi)制造和就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊的結(jié)果。
          中國大力發(fā)展加工貿(mào)易的目的,主要是為了積極參與全球化,解決長期困擾中國發(fā)展的外匯短缺和資本短缺缺口,引入外來競爭壓力和市場經(jīng)濟(jì)因素,促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國外跨國公司落戶中國的目的,前期主要是為了獲得中國廉價的勞動力、土地、環(huán)境等要素和資源,后期轉(zhuǎn)向擴(kuò)大在華銷售的市場份額。這種互利共贏的合作所帶來貿(mào)易順差是全球化的必然結(jié)果,而不是全球經(jīng)濟(jì)失衡產(chǎn)生的根源。
          
          三、中國應(yīng)承擔(dān)的全球再平衡調(diào)整責(zé)任
          首先,中國作為負(fù)責(zé)任的大國,在可承受能力之內(nèi)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的責(zé)任和義務(wù)。2011年,中國外經(jīng)貿(mào)工作的重點(diǎn)是積極擴(kuò)大進(jìn)口、穩(wěn)定出口、減少順差。2011年前三季度,中國進(jìn)口增速高過出口4個百分點(diǎn)。歷來是出口交易為重點(diǎn)的中國廣交會從2011年也開始轉(zhuǎn)向鼓勵進(jìn)口交易。
          其次,中國作為負(fù)責(zé)任大國,“十二五”開始積極鼓勵消費(fèi),建立國內(nèi)最終消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。這是從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需立國,從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)和投資雙驅(qū)動的巨大轉(zhuǎn)變。隨著這個轉(zhuǎn)變,中國將為世界提供越來越大份額的最終消費(fèi)需求,從而有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。
          第三,2011年中國加快實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵資本輸出和外匯資產(chǎn)多元化管理和運(yùn)用。2006至2010年,中國對外直接投資的增速年均超過40%,明顯高于外商來華直接投資10%的年均增速。未來五年,中國將轉(zhuǎn)向出口和進(jìn)口并重、“引進(jìn)來”和“走出去”并重的新階段。
          
          美國應(yīng)承擔(dān)的全球
          再平衡調(diào)整責(zé)任
          首先,美國應(yīng)調(diào)整其需求結(jié)構(gòu)。從過度依賴消費(fèi)轉(zhuǎn)向鼓勵本國儲蓄和投資上來,而不是通過創(chuàng)造更多流動性的方式來創(chuàng)造需求。美國目前宏觀政策的必然結(jié)果,是創(chuàng)造大量新增流動性進(jìn)入全球資產(chǎn)市場和別國虛擬經(jīng)濟(jì)部門,來制造新一輪的泡沫經(jīng)濟(jì)。這只會惡化而不是改善未來的全球經(jīng)濟(jì)失衡狀況。
          其次,美國應(yīng)調(diào)整其高技術(shù)出口限制政策。美國希望中國開放農(nóng)產(chǎn)品市場,而不對中國開放高技術(shù)產(chǎn)品市場。認(rèn)為前者是經(jīng)濟(jì)問題,后者是政治問題。從中國角度分析,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是真正的政治問題,它涉及到數(shù)億中國農(nóng)民的生計。而高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口才是經(jīng)濟(jì)問題,它涉及減少中美貿(mào)易順差。但10年的實(shí)踐表明,中國越要求美國開放對華高技術(shù)產(chǎn)品出口,美國的限制就越嚴(yán)格,對華出口的高技術(shù)產(chǎn)品比率就越低??磥?,中國只有采取以牙還牙策略,才可能真正改變這種被動局面。
          第三,美國應(yīng)調(diào)整其供給結(jié)構(gòu)。美國實(shí)施振興制造業(yè)戰(zhàn)略涉及到用什么方式來實(shí)現(xiàn)的問題。是采用貿(mào)易保護(hù)主義方式,推進(jìn)制造業(yè)的本地化、區(qū)域化和集團(tuán)化;還是采用開放的多邊主義,繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化、自由化和普惠制。目前,無論是美國還是歐洲的再工業(yè)化戰(zhàn)略都存在走向保護(hù)主義的政策取向。
          
          中美之間的競合關(guān)系
          及改善雙方合作的建議
          一、中美之間的潛在沖突點(diǎn)
          首先,中美作為經(jīng)濟(jì)總量名列世界前兩位的大國,戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢在顯著加劇。2011年4月,國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告中提出,根據(jù)購買力平價測算,2016年中國GDP將由2011年的11.2萬億美元(2010年按市場匯率計算約6萬億美元)升至19萬億美元,而2016年美國GDP將由2011年的15.2萬億美元(2010年14.7萬億美元)增至18.8萬億美元,中國的GDP將超過美國。雖然各機(jī)構(gòu)的預(yù)測結(jié)果有所不同,但都揭示了同樣的趨勢,即中美之間的人均差距在趨于縮小,總量差距會發(fā)生逆轉(zhuǎn),從而改變中美對全球經(jīng)濟(jì)格局的潛在影響力。這是中美之間存在戰(zhàn)略性、全局性、長期性沖突的基本面。
          其次,全球化的未來發(fā)展路向選擇是中美之間存在潛在沖突的另一個基本面。經(jīng)濟(jì)全球化主要是美國主導(dǎo)的,它希望全球化按美國化的模式向前推進(jìn),全球治理按美國主導(dǎo)的規(guī)則體系向前推進(jìn),國際貨幣體系改革方向按美元化目標(biāo)向前推進(jìn)。對此,中國更加希望全球化向開放的多邊主義方向發(fā)展,更加尊重國家主權(quán)和不同發(fā)展模式的選擇,更加提倡全球治理結(jié)構(gòu)的多極化。中國反對美國對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和失衡責(zé)任的做法,反對美國人權(quán)高于主權(quán)和任意干預(yù)別國內(nèi)政的做法,反對美國自由化高于發(fā)展和單極化的做法。為此,中美之間在全球化發(fā)展路向、權(quán)利再分配與國際秩序調(diào)整等方面存在著尖銳對立和利益沖突。
          第三,全球化損益是中美兩國各自核心利益存在著潛在沖突的另一個關(guān)鍵點(diǎn)。從美國角度看,各國經(jīng)濟(jì)越開放、越市場化,就越有利于美國價值觀、貨幣金融滲透力、重要資源控制力的全球擴(kuò)張,美國越可以長期坐享國民負(fù)儲蓄、高福利和高碳生活方式的好處,成為全球化紅利的最大受益者。然而,美國在大力推動金融全球化以“免費(fèi)”享受各國金融資源;大力推動科技全球化以“免費(fèi)”享受各國科技資源(如云計算);大力推動民主全球化以“免費(fèi)”享受各國社會模仿和道義支持的過程中,也遭受到了金融危機(jī)、科技泡沫和尋租失控的沖擊。為此,一些人認(rèn)為,美國成為全球化紅利的受損者,中國則成為全球化的受益者,中國應(yīng)為美國承擔(dān)的國際責(zé)任埋單。這是中美之間存在潛在沖突的另一個重要方面。
          二、中美之間的潛在合作點(diǎn)
          首先,中美在經(jīng)濟(jì)方面是戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入一個“高通脹、低增長”時期。在這個時期內(nèi),美國短期將面對著“缺需求、缺信心、缺對策”的復(fù)蘇困境,中期將面對著“再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再出口”舉步維艱的調(diào)整困境,長期將面對著主導(dǎo)全球治理、引領(lǐng)世界趨勢、供給公共產(chǎn)品的能力嚴(yán)重不足的稱霸困境。為此,美國有進(jìn)一步改善對華戰(zhàn)略合作關(guān)系,增強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系的需求。反之,如果中美之間大打貿(mào)易戰(zhàn),則很可能共同陷入長期衰退或增長失速狀況。這是中美之間潛在合作的經(jīng)濟(jì)基本面。
          其次,中美之間是“一霸多極”的合作,符合美國的戰(zhàn)略核心利益。約瑟夫? 奈曾經(jīng)說過,美國在軍事上有絕對霸權(quán),但在經(jīng)濟(jì)上只有相對霸權(quán),在網(wǎng)絡(luò)上基本上沒有霸權(quán)。為此,美國需要聯(lián)合并分化多極世界,以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的軟實(shí)力。聯(lián)合與分化的方式之一,就是保持與中國高層之間的軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的全面接觸,通過建立戰(zhàn)略上競爭、戰(zhàn)術(shù)上合作;實(shí)力上競爭、虛利上合作;全局上競爭、局部上合作;宏觀上競爭、微觀上合作;政治上競爭、經(jīng)濟(jì)上合作的選擇性競合關(guān)系,確保美國的全球霸權(quán)地位。這是中美之間潛在合作的另一基本面。
          第三,中美在全球能源、區(qū)域及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有著廣闊的合作前景。雖然美國石油、煤炭、可耕地、水資源等基本自然資源稟賦十分豐裕,但它依然是全球能源的凈進(jìn)口國,全球谷物、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國,全球能源消耗和溫室氣體的高排放國,在這些領(lǐng)域,無論在國際多邊合作框架還是雙邊合作協(xié)議下,中美都有著更多合作利益。這些涉及美國不同地方政府、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)主體的廣泛經(jīng)濟(jì)和社會利益,構(gòu)成了中美合作的社會基礎(chǔ)。
          三、應(yīng)對措施的建議
          一是中美之間的潛在沖突點(diǎn)與合作點(diǎn)都是戰(zhàn)略層面上的,其中誰占據(jù)了世界道義高地,誰就占據(jù)了競合的主動權(quán)。中國要主動提出中美之間戰(zhàn)略合作的全球議題和雙邊議題,并建立與金磚國家間的定期或不定期溝通機(jī)制,維護(hù)發(fā)展的共同利益。
          二是建立一種與中美之間戰(zhàn)略緊密合作和戰(zhàn)略競爭都保持等距離的合作新策略,保證獨(dú)立自主的發(fā)展空間和反制的自主選擇權(quán)。構(gòu)建中美戰(zhàn)略合作的潛在利益與不合作的反制措施,公開表明中美戰(zhàn)略競爭的原則底線,增強(qiáng)中美長期關(guān)系的透明度和可預(yù)見性,戰(zhàn)略上不搞國家機(jī)會主義,逐步建立中美之間的戰(zhàn)略互信。
          三是應(yīng)對美國對華長期準(zhǔn)備、先發(fā)制人、以牙還牙的遏制戰(zhàn)略,要有統(tǒng)籌全局、一致對外、針鋒相對的破解戰(zhàn)略?!巴讌f(xié)示弱”和“各自為戰(zhàn)”,只可能陷入步步退讓、步步被動的戰(zhàn)略困境。針對涉及到中國戰(zhàn)略核心利益被步步蠶食的情況,不能視而不見,要有警示標(biāo)志、反制預(yù)案、統(tǒng)籌實(shí)施能力和問責(zé)制度。
          四是建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。“得道多助、失道寡助”。首先要高舉新興經(jīng)濟(jì)體的大旗,與金磚國家一道共同維護(hù)全球化過程中的發(fā)展權(quán)益。其次要建立多極的大國區(qū)域合作關(guān)系,在東亞區(qū)域合作中持續(xù)改善中日關(guān)系;在中歐區(qū)域合作中構(gòu)建戰(zhàn)略互信和危機(jī)互助機(jī)制;在中俄區(qū)域合作中建立共同的區(qū)域戰(zhàn)略利益,在中美探索建立自由貿(mào)易區(qū)。再次是調(diào)整東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)模式,由東盟小國主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域大國共同主導(dǎo)的模式,以避免小國為平衡大國關(guān)系而使區(qū)域矛盾擴(kuò)大化。最后,要有明確的區(qū)域勢力范圍,維護(hù)主權(quán)等核心利益。
          五是積極推動全球治理改革,探索建立全球治理合作的新模式。要打破目前多哈回合談判破裂、國際貨幣體系改革停步不前、全球金融穩(wěn)定體制框架很少考慮發(fā)展問題、全球包容性增長議題被邊緣化的困境,中國和其他金磚國家有責(zé)任做更多的促進(jìn)工作,推動其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一道,合作破解目前全球治理改革舉步維艱的僵局。全球治理的核心沖突,仍是充分尊重國家主權(quán)和發(fā)展模式多樣性還是一個價值標(biāo)準(zhǔn),是多極治理還是單極治理,是一個世界還是三個世界,是走向共同利益的地球村還是繼續(xù)四分五裂。對于這些選項(xiàng),中國應(yīng)堅定不移地推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)的多極化、有區(qū)別的共同責(zé)任和有規(guī)則約束的全球化。
          (作者系國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長,研究員)
         ?。ㄘ?zé)任編輯:劉娟娟)

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