每年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議歷來有兩大任務(wù)：評估當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，布局來年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。人們對于今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的關(guān)注和期待，自然要圍繞上述兩大任務(wù)的線索而展開。
　　然而，頗有趣味的是，在最近的一段時(shí)間，無論是說起當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，還是論及明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，人們總是要提到減稅。在具有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)常識的人們那里，還總是免不了使用結(jié)構(gòu)性減稅一詞。
　　這樣一個(gè)至少使用了十幾年之久的老概念，結(jié)構(gòu)性減稅在今天之所以引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注和期待，顯然同當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢及其政策選擇有關(guān)。
　　人們已經(jīng)看到，最近幾個(gè)月來歐美經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)震蕩，對處于緩慢復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)形成了極大的沖擊。這種沖擊，在短期內(nèi)尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響，必將拖累中國經(jīng)濟(jì)，甚至使得未來一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿變數(shù)。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在明年，中國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策已成定局。
　　不過，所謂“繼續(xù)實(shí)施”，并不意味著將今年以來的政策內(nèi)容“全盤復(fù)制”到明年。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策歷來有“名”“實(shí)”之別，在相同的政策提法下，往往蘊(yùn)含著不同的實(shí)際內(nèi)容。其間，有著很大的回旋空間。單就積極財(cái)政政策的布局而言，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最可能出現(xiàn)也是最大的一個(gè)改變是，在2012年，“減稅”而非“增支”將成為積極財(cái)政政策的重心所在。
　　形成這一判斷的主要依據(jù)是：
　　第一，從迄今為止的這一輪國際金融危機(jī)的運(yùn)行軌跡看，2008年末和2009年初無疑是中國經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)期。將其作為參照系并仔細(xì)審視處于震蕩中的歐美經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，可以確認(rèn)，盡管外部的不確定性會給中國經(jīng)濟(jì)造成拖累，但從總體上看，這種不利影響不會高于2008年末和2009年初。故而，我們尚不需要推出類如2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴(kuò)張性措施。當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是預(yù)調(diào)和微調(diào)，其擴(kuò)張性操作可以相對從容。作為實(shí)行預(yù)微調(diào)的一種可選擇的手段，減稅的優(yōu)越性不言而喻。
　　第二，在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的反危機(jī)操作之后，其“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。較之于危機(jī)前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)顯得更為緊迫。故而，即便經(jīng)濟(jì)下滑趨勢已經(jīng)有所顯露，即便當(dāng)前宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)之一在于增加財(cái)政刺激力度，其擴(kuò)張性操作也必須著眼于“精細(xì)化”，在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡。在此條件下，減稅無疑是一種適當(dāng)?shù)倪x擇。
　　第三，當(dāng)前中國的物價(jià)上漲勢頭，既有通貨膨脹因素的拉動，也有成本上升因素的推動。這兩種因素所形成的拉力和推力，不僅在短期內(nèi)難以緩解，而且，從長期看，很可能會持續(xù)波動。嚴(yán)峻的問題在于，在當(dāng)前的中國，物價(jià)上漲一旦與以收入分配矛盾為代表的各種社會矛盾相交織，用溫家寶總理的話講，將足可以影響社會的穩(wěn)定和人心的向背。故而，從保證國家長治久安的大計(jì)出發(fā)，相對而言，在經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平兩者之間，物價(jià)上漲仍將是我們面臨的主要矛盾。在總體上，仍應(yīng)將維持物價(jià)穩(wěn)定置于重要位置。這意味著，在2012年，財(cái)政上的擴(kuò)張舉措，其力度將有所控制。減稅有可能取代增支，成為積極財(cái)政政策的主要載體。
　　第四，從今年前11個(gè)月的全國財(cái)政收入增長態(tài)勢看，2011年實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政收入“超收”10000億元已無懸念。這肯定會進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當(dāng)前中國的宏觀稅負(fù)水平，從而面臨較大的有關(guān)減稅的輿論壓力。故而，即便把實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實(shí)施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。換言之，在2012年，我們既有必要也有能力實(shí)施較大規(guī)模的減稅。