國產(chǎn)的自行車、縫紉機(jī)和收音機(jī)曾是那個(gè)年代的結(jié)婚必需品。
　　多方博弈
　　今年8月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知。一個(gè)月后，交通運(yùn)輸部發(fā)出今年國慶節(jié)長假期間小型客車免費(fèi)通行的緊急通知。
　　這一惠民利好政策頓時(shí)引發(fā)“有車族”翹首以盼各省市區(qū)出臺節(jié)免費(fèi)通行細(xì)則。然而，但地方政府的具體實(shí)施細(xì)則一度遲遲不見蹤影。直到9月12日，河北、湖南、內(nèi)蒙古等多個(gè)省、區(qū)高速節(jié)假日免費(fèi)方案實(shí)施細(xì)則才相繼公布。8天后，有14個(gè)省市區(qū)出臺了細(xì)則。
　　不少路橋公司存在抵觸情緒，認(rèn)為政府此舉損害了他們的利益，是動用行政干預(yù)手段迫使企業(yè)讓利。有高速公路負(fù)責(zé)人表示，從這個(gè)政策的起草到文件的突然發(fā)布，再到?jīng)Q定今年國慶就開始免費(fèi)，沒有任何一個(gè)人問過我們的意見。企業(yè)筑路收費(fèi)天經(jīng)地義，政府如果想實(shí)行免費(fèi)政策，應(yīng)該首先收回經(jīng)營權(quán)。貴州某旅游高速公路負(fù)責(zé)人表示：“節(jié)假日免費(fèi)不光是少收幾天錢的問題。大流量帶來的道路維護(hù)，工作人員是否增加和具體怎么搞都沒有明確的說法，所以雖然國務(wù)院出臺了文件，具體還是要看省市如何操作，因此我們更關(guān)注各自所在省份的細(xì)則措施。”
　　地方政府部門的蹣跚步履和相關(guān)路橋公司的抵觸引發(fā)輿論不滿，各大媒體紛紛發(fā)表評論，指責(zé)一些地方免費(fèi)通行細(xì)則的出臺像在擠牙膏，并剖析一些地方政府和路橋公司運(yùn)營商態(tài)度“不太積極”的種種原因。有媒體指出：“節(jié)假日高速免費(fèi)至少有兩筆賬要算。一是‘大局賬’。官方少收入200億元，意味著民眾少支出200億元，由此帶來的民生幸福，直抵發(fā)展要義。二是‘正義賬’。公路本姓公，節(jié)假日免費(fèi)，是一種正義回歸?！睘榇耍煌ㄟ\(yùn)輸部表示將督促地方政府盡快出臺假日高速免費(fèi)通行細(xì)則，國家發(fā)改委亦部署各級價(jià)格主管部門加強(qiáng)中秋和國慶節(jié)日期間交通運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范免收通行費(fèi)的政策公示，堅(jiān)決制止違規(guī)收費(fèi)行為，確保免收通行費(fèi)的惠民政策落實(shí)到位。
　　在強(qiáng)大的輿論和政策壓力下，中秋迫近，全國有20多個(gè)省市區(qū)的高速免費(fèi)通行細(xì)則陸續(xù)出臺。部分高速公路公司在不情愿中態(tài)度有了些許轉(zhuǎn)變。廣西某高速路公司人士表示，雖然業(yè)內(nèi)普遍有些情緒，但作為一項(xiàng)國家政策，如果公司收到通知，在執(zhí)行上也就沒有商量的余地。
　　幾天的高速免費(fèi)通行新政被看做“撬動高速公路收費(fèi)的堅(jiān)冰”。有來自高層的監(jiān)管的背景，比如去年五部委聯(lián)合要求各地清查收費(fèi)公路亂收費(fèi)，同時(shí)也來自公眾的呼聲，要求高速收費(fèi)透明公開，應(yīng)該向公眾交出一本明白賬。因?yàn)殚L期以來收費(fèi)公路收了多少錢，花在哪里，這些都是天大的迷團(tuán)。此次節(jié)假日高速免費(fèi)，無疑給了公眾一個(gè)“為收費(fèi)公路算算賬”的機(jī)會”。
　　糾結(jié)什么
　　雖然“借貸修路，收費(fèi)還貸”有其歷史和現(xiàn)實(shí)意義，但高速通行免費(fèi)政策付諸實(shí)施后有利于降低物流成本、減少通行環(huán)節(jié)、減輕有車族壓力，從而促進(jìn)人員、物質(zhì)的交流，起到拉動消費(fèi)、提振內(nèi)需的作用，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不可估量；同時(shí)也有利于塑造政府惠民親民形象，提升公信力。可一些地方政府和相關(guān)部門為什么還那么糾結(jié)呢？
　　其實(shí)，節(jié)假日高速免費(fèi)通行的車輛并非將所有的車輛都包括在內(nèi)，只是7座以下（含7座）載客車輛，有關(guān)專家所說的“政府損失200億元”被夸大了許多，另有專家算出了比較客觀的數(shù)據(jù)是60～90億元。不過，從那位專家按照所有車輛都減免的費(fèi)用就達(dá)到200億元來看，節(jié)假日短期內(nèi)竟有這么多的“進(jìn)賬”，可見公路收費(fèi)“印鈔機(jī)”“搖錢樹”等說法并非空些來風(fēng)，也說明了利益邏輯才是導(dǎo)致落實(shí)起來推三阻四、磕磕絆絆的真正原因。這也就不難“理解”為什么有的省在節(jié)假日免費(fèi)通行的實(shí)施細(xì)則里留下了尾巴：“機(jī)場高速暫不免費(fèi)”。
　　高速公路公司“坐地生財(cái)”，形成了事實(shí)上的利益集團(tuán)，而地方政府亦是高速收費(fèi)的既得利益者，兩者的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，形成了強(qiáng)大的話語權(quán)和決策權(quán)影響權(quán)來與公眾博弈。表面上在高速免費(fèi)問題上博弈的是公眾與高速公路公司，實(shí)際上是公眾、中央政府與地方政府之間的博弈。如果不是公眾的呼吁和國家出臺的高速節(jié)假日免費(fèi)通行政策的高壓，高速收費(fèi)就會一直在種種變通中延續(xù)下去。對此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，“節(jié)日免費(fèi)通行直接影響地方收入，地方政府和路橋公司很難有積極態(tài)度。”
　　地方政府和路橋公司態(tài)度不積極的背后除了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動外，還有政策“底氣”，因?yàn)椤妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”。 既然是“統(tǒng)一管理”，各地的“理由”是，貸款修的路并非都贏利，只能用贏利公路收來的錢，為不贏利的公路還本付息，拆西墻補(bǔ)東墻。如此“統(tǒng)一管理”，就有可能將收費(fèi)進(jìn)行到底，也就可能將收費(fèi)公路的賬目攪成了“天書”，讓人不明就里。
　　趙堅(jiān)認(rèn)為，我國高速公路建設(shè)大躍進(jìn)，貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，以及地方政府片面追求GDP等問題，是造成高速公路超期收費(fèi)的深層次體制機(jī)制原因。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)問題就難以徹底解決，在重大節(jié)假日免除通行費(fèi)就只是“做做樣子”。（本刊綜