國家發(fā)改委近期再“發(fā)力”，集中審批通過基建類項目近萬億元。此舉被外界看作是著力改善民生的一大力舉，但同樣也被解讀為刺激經(jīng)濟回暖的穩(wěn)增長措施之一，因此有市場人士將其命名為“4萬億的2.0版本”。
　　基建項目狂飆突進
　　9月5日，國家發(fā)改委發(fā)布25個城軌項目獲批的消息后，6日再次批復20個項目，其中包括13個公路建設項目，另有多個集裝箱碼頭和航道獲批。其中，城市軌道交通建設項目投資金額總計超過8000億元，公路、碼頭和航道建設預計投資總額也將超過2000億元。媒體稱兩天批復萬億元投資，如此密集拍板歷史罕見。
　　從本次獲批的60家以基建為主的項目來看，主要呈現(xiàn)出以下特點：一是集中在國家支持的產(chǎn)業(yè)，如城市軌道交通、公路建設、環(huán)保、港口碼頭和航道工程等；二是屬于“十二五”統(tǒng)籌內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，并沒有出現(xiàn)新增項目；三是較好地兼顧了東西部經(jīng)濟的平衡增長。
　　分析人士表示，規(guī)劃項目主要集中在中部和東部地區(qū)以及經(jīng)濟較為發(fā)達的大中型城市，這些地區(qū)資金較為充裕，投資建設實現(xiàn)的可能性更大。
　　而在部分西部城市，通過軌交建設，帶動相對不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也是本輪集中批復的一大亮點。9月5日項目審批獲得通過的有4座西部城市，包括剛剛擁有第二個國家級新區(qū)的蘭州、西部地區(qū)的中心城市成都和西安，以及資源豐富的呼包鄂地區(qū)。
　　成都地鐵本次獲批的共有1號線南延線、地鐵3號線一期兩個工程。按照規(guī)劃，從今年開始到2015年，成都地鐵將年年都有新線通車，并在這期間建成運營約150公里的地鐵線路，其中包括1號線南延線、2號線全線、3號線一期、4號線一期和7號線等，成都地鐵放射式網(wǎng)絡將基本形成。
　　9月12日，李克強在寧夏調(diào)研，除了強調(diào)西部大開發(fā)，還一針見血地指出，給排水、公共交通等市政設施同百姓生活密切相關(guān)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但目前總體上這些還是“短板”，隨著城鎮(zhèn)化推進和群眾對生活環(huán)境改善的期待不斷提高，這方面的需求很大，加快建設十分必要。這些事情遲早要辦，是一種有效投資、是有利于擴大消費的投資。在當前形勢下，我們應當瞄準這類一舉多得的領(lǐng)域加大投入。
　　經(jīng)濟學家李稻葵也給出建議，未來還應大規(guī)模推出民生性基礎(chǔ)設施建設，中國政府甚至應該通過多發(fā)行一些國債來直接進行投資?！爸袊A(chǔ)設施投資還遠遠不夠，民生類投資哪怕是每一分錢都是有用的，都是值得的?！?br/>　　投資再成經(jīng)濟救藥
　　除了對民生性基建項目的“補課”，萬億巨單的背后，人們也不難想到一組數(shù)字：今年上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值22.7萬億元人民幣，按可比價格計算，同比增長7.8%，比上年同期回落1.8個百分點；同時，外貿(mào)進出口總值同比增長僅8%，增速比去年同期回落近18個百分點。
　　由此看來，面對經(jīng)濟下行壓力和外需不足的情況，穩(wěn)定增長或許才是祭出此舉的最大考量。
　　在發(fā)改委對60家基建項目集中批復后，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上發(fā)表演講，提出“加強基礎(chǔ)設施建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)”。這表明了我國在短期內(nèi)仍將以基建作為穩(wěn)增長的方式。
　　而在9月天津舉行的夏季達沃斯論壇上，溫家寶在回答世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布的提問時也表示，針對當前中國的經(jīng)濟情況，無論是貨幣政策還是財政政策，都還有充足的空間。他特意強調(diào)：“7月底，中國政府還有一萬億元的余額。歷年節(jié)余的還有一千多億元的中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，我們將適時把這些作為預調(diào)微調(diào)的措施，以推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長?！?br/>　　投資長期以來都是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，去年高達9.3%的GDP增長，逾一半是由投資貢獻的。據(jù)匯豐銀行經(jīng)濟學家估算，發(fā)改委本輪通過的基建項目將投資增速從15%提升至20%。
　　很明顯，公共投資將再次扮演中國經(jīng)濟強心針的角色。法國《世界報》說，此番投資計劃與2008年11月中國政府為應對金融危機而推出的4萬億投資計劃類似。報道稱，當時該計劃收效很好，幫助中國平穩(wěn)渡過了金融危機。
　　按照規(guī)劃，這次約1萬億元的投資項目將在未來4～10年內(nèi)完成，取其中值，平攤到每年約1400億元左右；而2008年的4萬億是按照2～3年完成的，每年1萬億以上的規(guī)模，所以從規(guī)模上講，這次與2008年無法相比。
　　各方能否吃得消？
　　與2008年中央財政主導的“4萬億”的另一大不同，是此次萬億項目資金將主要來自于銀行貸款、地方融資平臺發(fā)城投債以及未來軌道沿線的房地產(chǎn)項目開發(fā)。因此有人擔心，資金的籌措運營是否可以落實得當？金融風險如何防范？
　　分析人士認為，能否真正改變政府主導的投資模式，推動民間資本發(fā)揮更大作用當是此問題的成敗關(guān)鍵。
　　資深財經(jīng)評論員余豐慧表示：“當前，許多民資由于沒有投資項目，失去投資方向，而無奈進入到投機領(lǐng)域進行炒作。一邊是許多投資項目急需投資資金，另一邊是大量民資無處投資。這種狀況必須改變?！?br/>　　讓民間資本更多參與此輪“擴投資”，不但能解決項目建設資金，還能兼顧項目的經(jīng)濟性。要進一步破除民間資本進入政府項目的門檻，采取更為市場化的融資方式，引進民間資本參與基礎(chǔ)設施建設，包括BT（建設—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設—運營—轉(zhuǎn)讓）、EMC（合同能源管理）和民間資本參股等。
　　另一方面，鑒于上輪刺激政策所帶來的通脹和產(chǎn)能過剩效應，人們也普遍擔憂此次“大手筆”會否促使新一輪投資競賽展開，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中斷，不能真正提升經(jīng)濟潛在增長率。
　　對此，余豐慧認為，地方政府在自己的財力承受能力以內(nèi)發(fā)債和適度貸款是必要的。但一定要在自己的財力承受能力以內(nèi)，防止過度高負債投資。
　　另外，還有人指出，本輪投資和過去的4萬億投資相比，效率應當會有所提升。通過梳理相關(guān)規(guī)劃也可以看出，鋼鐵、水泥等嚴重過剩、企業(yè)盈利能力較差的行業(yè)已無人問津。甚至像光伏這類項目，由于產(chǎn)能過剩相關(guān)規(guī)劃中也很少提及，地方政府的做法趨于務實。
　　而最引人爭議的還是城市軌道交通項目的“大手筆”。各地競相上馬，這是不是追求短期政績的“打腫臉充胖子”？
　　在區(qū)域經(jīng)濟專家徐長樂看來，這還是以投資為主的驅(qū)動方式，沒有使用想象中的依靠內(nèi)需，這可能會客觀存在一定問題，而且2009年軌交密集上馬之后確實留下過后遺癥。
　　但同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院的孫章教授卻不以為然?！败壗唤ㄔO應當超前，只要財力允許，早修，老百姓早得福。比起發(fā)達國家每千人300輛汽車的水平，我們相差很遠，可是，現(xiàn)在的市區(qū)已經(jīng)堵得不行，如果不及早發(fā)展城軌，未來再糾正，代價是非常昂貴的。”
　　中國工程院院士、中鐵隧道集團有限公司副總工程師王夢恕幾乎介入了全國所有地鐵項目規(guī)劃論證?；貞泿讉€城市的獲批情況，他介紹，“太原的情況與濟南類似，客流量還達不到每小時兩三萬的水平，但考慮到是省會城市，后來就決定給它創(chuàng)造條件?！?br/>　　“無錫當年申報地鐵規(guī)劃時，我就問，除去醫(yī)療、教育等支出，一年的財政收入還剩多少？當?shù)毓賳T算了算，說有170多億。我說，那就修吧，反正有錢。常州也如此，客流量不夠，但資金充裕?！?br/>　　“蘭州的客流量大，汽車尾氣造成的空氣污染嚴重，建地鐵對改善這種現(xiàn)狀很有好處，而且蘭州地形狹長，適合建地鐵。所以，即便財政相對差一些，目前也同意它修?！?br/>　　不過，王夢恕同樣保持審慎樂觀：鑒于通脹因素，修建地鐵的門檻應該提高至地方GDP規(guī)模達2000億元，財政收入200億元?！?000億元和100億元，這是幾年前的標準，如今，一般的中等城市都能達到這個水平，但這并不代表他們有財力建設、運營城軌?！保ū究C