【摘 要】 會(huì)計(jì)核算作為高校財(cái)務(wù)工作中一個(gè)重要組成部分,是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心,也是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵所在。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)核算,完善會(huì)計(jì)核算制度成為一項(xiàng)新的研究課題,對(duì)高校的生存和長(zhǎng)期發(fā)展具有重要的意義。文章論述了高校會(huì)計(jì)核算存在的四個(gè)主要問(wèn)題,提出了五個(gè)改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】 高校; 會(huì)計(jì)核算; 問(wèn)題; 對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高校資金收支渠道多元化,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化,深化會(huì)計(jì)核算成為一個(gè)突出的問(wèn)題,提高高校會(huì)計(jì)核算質(zhì)量顯得尤為重要。本文從實(shí)踐出發(fā),闡述高校會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀,提出了改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策。
一、高校會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題
(一)原始憑證審核中出現(xiàn)的困惑
原始憑證的審核是會(huì)計(jì)核算的起點(diǎn),高校處理的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都與原始憑證相聯(lián)系,審核原始憑證所記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否正常,判斷是否正確,對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程、會(huì)計(jì)資料質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用,是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行源頭控制的重要環(huán)節(jié),也是保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的關(guān)鍵。在實(shí)際審核原始憑證過(guò)程中,不合格的原始憑證屢見(jiàn)不鮮。
1.憑證明顯不規(guī)范,要素不全。票據(jù)缺少部分要素,關(guān)健要素經(jīng)常出現(xiàn)模糊。如:所購(gòu)票據(jù)的項(xiàng)目名稱(chēng)上只有一個(gè)勞保用品、一個(gè)總額8 000元,不注明到底購(gòu)買(mǎi)了什么勞保用品,也沒(méi)有具體型號(hào)、規(guī)格、品名和數(shù)量、單價(jià)、金額。缺少所購(gòu)物品的明細(xì)附件支撐,讓人對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全貌感到懷疑。
2.有的憑證其字體的筆劃顏色輕重不一,粗細(xì)有異,文字的分布位置不合比例,有添加改寫(xiě)原始憑證之嫌疑。
3.經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的地點(diǎn)不合理。一般常規(guī)在購(gòu)置辦公用品時(shí),地點(diǎn)就近不就遠(yuǎn),但有的報(bào)銷(xiāo)單據(jù),舍近求遠(yuǎn)異地購(gòu)物。如:?jiǎn)挝晦k公地點(diǎn)在A地,而購(gòu)買(mǎi)的辦公用品在B地。原始憑證不符合正常規(guī)律。
4.憑證內(nèi)容不真實(shí),原始憑證上填寫(xiě)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符。如:出差在外的自費(fèi)旅游費(fèi)用,在開(kāi)具票據(jù)時(shí)篡改發(fā)票名稱(chēng)開(kāi)成會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。
5.原始憑證報(bào)銷(xiāo)不符合邏輯性。如:報(bào)銷(xiāo)打的票據(jù)號(hào)碼都是相連的。事項(xiàng)明顯不符合邏輯,經(jīng)不起推敲。
6.有的發(fā)票是真實(shí)的,但其中有個(gè)人消費(fèi)用品,財(cái)務(wù)制度規(guī)定不允許報(bào)銷(xiāo)。如:購(gòu)物明細(xì)清單中,夾帶著明顯的個(gè)人使用物品。
7.不符合時(shí)效原始憑證。為保證會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性,一般當(dāng)年已取得的原始憑證應(yīng)該在當(dāng)年報(bào)銷(xiāo)或各單位規(guī)定的跨年度時(shí)間內(nèi)報(bào)銷(xiāo)。但經(jīng)常出現(xiàn)陳舊、過(guò)時(shí)的原始憑證甚至過(guò)了幾年的原始憑證拿來(lái)報(bào)銷(xiāo),這不僅嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)工作的信息質(zhì)量,且一旦出現(xiàn)問(wèn)題,由于時(shí)間久遠(yuǎn)也不便查找責(zé)任。
8.票據(jù)的適用性。主要業(yè)務(wù)憑證與其報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)不配套。如:商業(yè)銷(xiāo)售單位開(kāi)出服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)票,或服務(wù)單位開(kāi)出商業(yè)銷(xiāo)售發(fā)票等問(wèn)題。
(二)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響
國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)正在建立的一種以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的全面實(shí)施,增加了會(huì)計(jì)核算的難度,也給高校會(huì)計(jì)有關(guān)業(yè)務(wù)處理帶來(lái)了一定的影響,產(chǎn)生了一些問(wèn)題。
1.隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的深入,直接支付的方式在國(guó)庫(kù)集中支付比例中呈現(xiàn)直線(xiàn)上升趨勢(shì)。直接支付必須由預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中支付,先將紙質(zhì)的付款憑證報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后,再由財(cái)政部門(mén)直接劃撥資金支付給供應(yīng)商和收款人賬戶(hù)。從高校付款到收款單位收款這種支付程序,時(shí)間跨度較長(zhǎng),審批手續(xù)繁雜,會(huì)計(jì)人員不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息滯后,不利于高校日常會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部預(yù)算控制。
2.根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)行中央級(jí)普通高???jī)效撥款與項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法》的通知精神,加強(qiáng)預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性,提高預(yù)算執(zhí)行率。但在高校實(shí)際工作中往往產(chǎn)生為單一追求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo),盲目購(gòu)置教學(xué)設(shè)備,采取超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備,造成高能低用、高價(jià)低效、重復(fù)購(gòu)置教學(xué)設(shè)備等現(xiàn)象,產(chǎn)生與實(shí)際需求相脫節(jié),與預(yù)算目標(biāo)相違背,如同“拿著鞭子趕花錢(qián)”的結(jié)果,導(dǎo)致預(yù)算單位千方百計(jì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將錢(qián)花完,缺乏節(jié)約意識(shí)。財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性難以得到保障,致使財(cái)政資金使用效益不高。
3.單據(jù)傳遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。如:高校的水、電、煤氣一般都是通過(guò)零余額賬戶(hù)的委托代理銀行收款方式付款,一般正常的是這個(gè)月付上個(gè)月發(fā)生的費(fèi)用,財(cái)務(wù)人員會(huì)根據(jù)這些銀行結(jié)算憑證及付款單據(jù)及時(shí)入賬。而現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)銀行有發(fā)票,但缺少該費(fèi)用的結(jié)算憑證,或者是有該費(fèi)用結(jié)算憑證,缺少費(fèi)用發(fā)票。這樣的情況不僅延遲了財(cái)務(wù)信息的傳遞,也嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)工作的信息質(zhì)量。
4.零余額賬戶(hù)是以項(xiàng)目為單位分戶(hù)核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,在日常的報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)中,經(jīng)常出現(xiàn)不同項(xiàng)目小額零星報(bào)銷(xiāo)票據(jù),現(xiàn)實(shí)中不可能每一個(gè)項(xiàng)目都提取備用金(每個(gè)項(xiàng)目結(jié)余的備用金,無(wú)法繼續(xù)存回該銀行賬戶(hù)),這就要求按照?qǐng)?bào)銷(xiāo)憑證金額分項(xiàng)目、分代碼逐筆開(kāi)n張支票,一定程度上加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。
5.根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定各預(yù)算單位是有支才有收,支出確認(rèn)收入,年終收支平衡沒(méi)有結(jié)余,當(dāng)年未用完的財(cái)政資金撥款,結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。但在高校設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)、基本建設(shè)過(guò)程中,每年年末都會(huì)有部分未及時(shí)沖銷(xiāo)的設(shè)備質(zhì)量保證金、工程尾款等應(yīng)付賬款,此類(lèi)款項(xiàng)可能由次年支付,如此一來(lái)則會(huì)導(dǎo)致年末額度結(jié)余虛增,從而使得高校財(cái)務(wù)報(bào)表信息失真。
(三)收付實(shí)現(xiàn)制存在的不足
現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),已不能全面、準(zhǔn)確記錄和反映單位的所有收入、成本、效率提高和績(jī)效考核情況,不能全面、準(zhǔn)確記錄和反映單位的負(fù)債情況,也不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如:學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)收入是高校主要事業(yè)收入的來(lái)源之一,如按現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)費(fèi)等收入進(jìn)行核算,是以學(xué)生實(shí)際繳費(fèi)的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)當(dāng)期的收入,而不考慮與其行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。高校學(xué)費(fèi)收入是以教學(xué)學(xué)年作為一個(gè)周期,在學(xué)費(fèi)收繳過(guò)程中,由于各種因素的影響,學(xué)生欠費(fèi)情況普遍存在。相關(guān)的收入可能會(huì)在次年發(fā)生,而會(huì)計(jì)記錄僅僅反映已收學(xué)費(fèi)收入,應(yīng)收學(xué)費(fèi)和欠繳學(xué)費(fèi)未能完整地在財(cái)務(wù)報(bào)表信息中反映。又如:固定資產(chǎn)出租收入,現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中,只核算原值不計(jì)提折舊,在資產(chǎn)負(fù)債表中以原值反映價(jià)值形態(tài)就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算信息失真,不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不利于成本核算。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致按照個(gè)人意愿操縱成本,使財(cái)務(wù)信息缺乏可靠性和前后一貫性。
?。ㄋ模┮粋€(gè)會(huì)計(jì)主體,兩種核算方法
高校事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)同屬于一個(gè)單位,卻分別遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》兩套不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,獨(dú)立核算其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方面。事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分別建賬,獨(dú)立核算,形成了一個(gè)單位兩個(gè)會(huì)計(jì)核算主體,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立,會(huì)計(jì)信息缺乏溝通,兩套賬、兩套會(huì)計(jì)報(bào)表,每一套賬都不能完整反映高校資產(chǎn)、負(fù)債和收支情況;任何一套報(bào)表都不能完整、真實(shí)反映學(xué)校的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌,每一套賬反映的只是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)側(cè)面。這樣也不符合《會(huì)計(jì)法》第一條“會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的規(guī)定。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái),事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)額度的下達(dá)、資金支出同屬于一個(gè)項(xiàng)目同一個(gè)代碼,基本建設(shè)的財(cái)政資金撥入、支出按有關(guān)規(guī)定直接記入高?;〞?huì)計(jì)核算,高校事業(yè)會(huì)計(jì)賬毫無(wú)記錄。由于基建資金單獨(dú)由基建賬核算,零余額資金上報(bào)財(cái)政部的財(cái)務(wù)報(bào)表則要以單位為主體合并上報(bào);零余額銀行賬的核對(duì)需要事業(yè)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)兩邊分開(kāi)對(duì)賬后匯總,使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被人為劃分成兩個(gè)部分。這種會(huì)計(jì)核算方式不僅加大了核算成本,也增加了高校財(cái)務(wù)人員工作量,造成了財(cái)務(wù)管理上的困惑。同時(shí),也導(dǎo)致在建工程及其資金長(zhǎng)期游離在高校事業(yè)會(huì)計(jì)之外。
二、改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策
?。ㄒ唬┘哟笤紤{證的審核力度
原始憑證審核是會(huì)計(jì)核算工作中必不可少的環(huán)節(jié),審核原始憑證看起來(lái)簡(jiǎn)單,但要做好這項(xiàng)工作并不容易。真實(shí)合法的原始憑證往往并不能保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性,這就要求會(huì)計(jì)審核人員必須既要有高度的責(zé)任心,又要具備過(guò)硬的會(huì)計(jì)技能,及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)票據(jù)規(guī)定,熟練掌握《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,熟悉高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,掌握高校運(yùn)行規(guī)律;嚴(yán)格審核原始憑證,把好審核關(guān)。只有認(rèn)真審核原始憑證內(nèi)容和已有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行邏輯審核和職業(yè)判斷,才能杜絕原始憑證不“原始”現(xiàn)象的發(fā)生,確保資金的正確使用,提高會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和會(huì)計(jì)核算水平。
?。ǘ?qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付管理,努力提高資金的使用效益
隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革,高校應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,落實(shí)責(zé)任,確保做實(shí)預(yù)算,切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,按年度預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到業(yè)務(wù)部門(mén),對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目的設(shè)備等合并集中政府采購(gòu),這樣既能加快項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度,又有利于預(yù)算的盡快執(zhí)行,有利于國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí),有利于財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮。及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,對(duì)推進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2.針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,應(yīng)建立與完善國(guó)庫(kù)集中支付相配套的會(huì)計(jì)核算體系,安全使用資金;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀(guān)念的更新,改進(jìn)零余額賬戶(hù)使用規(guī)定,不斷優(yōu)化工作流程,做好服務(wù)工作。
3.嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)定,堅(jiān)持財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性并重原則,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)和不講效益的突擊花錢(qián)行為,努力提高資金的使用效益。
?。ㄈ?quán)責(zé)發(fā)生制是高校會(huì)計(jì)體系改革的必然趨勢(shì)
為真實(shí)地反映高校的財(cái)務(wù)狀況和管理業(yè)績(jī),提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,權(quán)責(zé)發(fā)生制具有收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)可比擬的優(yōu)越性。權(quán)責(zé)發(fā)生制是按照收益、費(fèi)用是否歸屬本期為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本期收益、費(fèi)用的一種方法。權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)是科學(xué)、合理、盈虧的計(jì)算比較準(zhǔn)確,提供全面的、前瞻性信息以及績(jī)效、成本方面的信息;缺點(diǎn)是比較復(fù)雜,長(zhǎng)期費(fèi)用直觀(guān)化,隱性債務(wù)顯性化。通常能夠反映某一財(cái)政年度內(nèi)發(fā)生的成本,通過(guò)本年度期間資產(chǎn)與負(fù)債在會(huì)計(jì)上的揭示,來(lái)充分顯示單位的財(cái)力和可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的會(huì)計(jì)信息更能全面反映單位財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況,方便報(bào)表使用者進(jìn)行相關(guān)決策,能使高校有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制已不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)改革業(yè)務(wù)核算的要求,如能漸進(jìn)式引進(jìn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制并輔之以收付實(shí)現(xiàn)制,將極大地提高高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,這是健全和完善高校會(huì)計(jì)信息的需要。促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變,這將是高校會(huì)計(jì)體系改革的必然趨勢(shì)。
(四)高校事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)并軌是大勢(shì)所趨
高校事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)在同一套賬務(wù)體系中核算,完整地反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出與基建支出,這是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的必然要求,是統(tǒng)一會(huì)計(jì)主體的需要。將兩個(gè)會(huì)計(jì)主體合二為一,歸根到底解決了兩個(gè)主體的現(xiàn)象,避免了一種資金,兩種核算;一筆資金,兩筆重算的問(wèn)題。將二者合并核算,不僅反映了科研等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),降低了會(huì)計(jì)核算成本,也極大地減輕了會(huì)計(jì)人員工作量,彌補(bǔ)了基本建設(shè)支出資金未在高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)的缺陷,完善了高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系。它有利于全面、真實(shí)、完整地反映高校的財(cái)務(wù)狀況,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,為多元的投資主體和高校決策層的投資提供數(shù)據(jù)支撐,規(guī)范高校財(cái)務(wù)信息披露。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員是高校會(huì)計(jì)核算的主要承擔(dān)者,其道德水平的優(yōu)劣、業(yè)務(wù)水平的高低直接影響高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。隨著高校的改革和發(fā)展,高校會(huì)計(jì)人員面臨的工作逐步復(fù)雜化、多樣化,對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平提出了更高的要求。單純的財(cái)務(wù)知識(shí)已滿(mǎn)足不了新形勢(shì)的需要,只有不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn),更新業(yè)務(wù)知識(shí),努力提升自身綜合素質(zhì),才能提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。同時(shí)借鑒其他高校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際需要,注重提高創(chuàng)新能力,熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付體系的實(shí)施程序和方法,提高工作效率,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí),從而不斷提高會(huì)計(jì)核算水平,以保障會(huì)計(jì)核算工作更好地服務(wù)于高校的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
?。?] 周容.憑證發(fā)票錯(cuò)弊及賬務(wù)錯(cuò)弊防范[J].財(cái)會(huì)月刊,2010(12):72-73.
[2] 付江國(guó).國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督,2009(9):45.