
3月22日,中國政府網(wǎng)報道國務院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。其中提出,加快財稅體制改革,穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍,適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。有人預言,廣州、深圳將成為下一輪房產(chǎn)稅試點城市。
如果房地產(chǎn)調(diào)控不放松,進行稅制改革推出房產(chǎn)稅就是大勢所趨。推廣房產(chǎn)稅是中央政府與地方政府財權(quán)與事權(quán)匹配改革的重要步驟。如果說分稅制改革解決了中央政府的財政困難,目前的稅制改革則著眼于建立更完善的稅收體制,在改革的過程中解決地方政府賣地財政的理不直與氣不順。
房產(chǎn)稅應該征收,但目前還不存在大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)。
擔心自己成為房產(chǎn)稅主要征收目標的前期投資者,或者程序正義論者,認為房產(chǎn)稅處于法律模糊地帶,地方政府制定規(guī)章來開征房產(chǎn)稅的做法不符合稅收法定原則。雖然按照《房產(chǎn)稅暫行條例》第十條規(guī)定:“施行細則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,抄送財政部備案”,可以將征收房產(chǎn)稅視作對《房產(chǎn)稅暫行條例》第五條所規(guī)定的“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”的免稅政策進行修改,但合法性還不是十分完備。我國圍繞房地產(chǎn)的稅收十分復雜,在不清理目前稅費的情況下征收房產(chǎn)稅,存在與民爭利之嫌。
更重要的是,公平征收房產(chǎn)稅將遭遇利益集團的巨大阻力。各地的單位集資建房以及除大產(chǎn)權(quán)之外的各類非商品房層出不窮,征收吧成本過高,不征收吧,太不公平。此前住建部向地方政府讓渡個人住房信息公布的權(quán)力,說明公開個人住房信息已經(jīng)觸痛了權(quán)貴階層,很難想象,沒有公開的房地產(chǎn)信息會有公平的稅收。
房產(chǎn)稅推廣是個緩慢的過程,
7XKduIJcCHeM7GBzuirPt/3EFv9G260kf4wWsbGvpeM=與中國其他方面的配套改革并頭而行,絕不可能一騎絕塵單兵突進。因此,在試點總結(jié)經(jīng)驗,在清理稅費的基礎(chǔ)上推出房產(chǎn)稅,是題中應有之義。
從法理、稅費清理等方面反對房產(chǎn)稅有一定道理,但有人以上海與重慶為例,認為房產(chǎn)稅對調(diào)控房地產(chǎn)市場無用,因此沒必要開征房產(chǎn)稅,則是強詞奪理。抑制房地產(chǎn)泡沫有兩個核武器,一是抑制貨幣泡沫;二是開征嚴厲的房產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)等資產(chǎn)是通脹的對沖工具,只有通脹預期高企的國家,人們才不斷購入房產(chǎn)抵擋通脹壓力。如德國、加拿大等國,房價有漲有落,卻未曾有駭人的房地產(chǎn)泡沫,原因就在于嚴格的貨幣紀律。大批國人移民到加拿大,各國移民推高了加拿大的房價,而在加拿大炒房者卻屈指可數(shù)。另一方面,美元購買力的貶值眾所矚目,根據(jù)《投資收益百年史》一書提供的通脹數(shù)據(jù)計算,從1900年到2000年,相對于黃金的價格而言,美元已經(jīng)貶值了95.71%;意大利里拉的購買力下降了99.98%。到本世紀互聯(lián)網(wǎng)泡沫崩潰之后,通過金融衍生品,房地產(chǎn)的金融杠桿達到百倍,此時其價格脫離實際財富瘋漲就成為必然趨勢。
房產(chǎn)稅是抑制房地產(chǎn)投機的第二個核武器。房產(chǎn)稅的本質(zhì)是將房產(chǎn)收益收歸政府所有,通過調(diào)節(jié)稅率使個人投資者永遠無法從房地產(chǎn)市場獲取暴利。如此一來,炒作房地產(chǎn)將變得無利可圖。只要抑制通脹與房產(chǎn)稅兩者并用,就無需擔心房地產(chǎn)泡沫不可收拾。
上海與重慶的房產(chǎn)稅沒有成為核武器,是因為房產(chǎn)稅被拔去尖牙利爪。1月18日上海市財政局公布的2011年上海預算執(zhí)行情況報告顯示,2011年上海房產(chǎn)稅達22.1億元,完成預算的110.5%。而2012年上海房產(chǎn)稅預算為22.5億元,與2011年執(zhí)行數(shù)基本持平。這樣的稅收收入相比于2009年上海商品房4109億元的總成交金額、2010年2987億的商品房總銷售收入,只能說是九牛一毛。低至1%左右的稅率與存量房基本不征的政策,使房產(chǎn)稅“老虎“變“病貓”。如果對存量市場開征房產(chǎn)稅,相信目前的冷嘲熱諷能瞬間收聲。
用完善法律程序、清理稅費、推進房地產(chǎn)市場改革的辦法,逐步推進房產(chǎn)稅,才能得到民意的最大支持,也才能推開阻礙改革的利益絆腳石。