【摘要】輿論監(jiān)督是當代民主國家非常重視的監(jiān)督形式，中國建設社會主義政治文明有賴于輿論監(jiān)督體制的健全與完善。我國的輿論監(jiān)督經過幾十年的發(fā)展，雖然有了很大進步，但仍然存在缺陷。新媒體尤其是網絡媒體崛起之后，我國的輿論監(jiān)督又呈現(xiàn)出新的特點。本文就輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、新媒體崛起后輿論監(jiān)督的新特點以及新媒體語境下輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢進行探討。
　　【關鍵詞】新媒體；輿論監(jiān)督；現(xiàn)狀；媒介審判；發(fā)展趨勢
　　
　　輿論監(jiān)督是公共意見的媒介表達，是新聞媒體的一項基本功能[1]。它是新聞媒體通過傳遞政府事務、社會事務以及公共領域范圍內一切涉及公共利益的事務，而為公眾所了解，并在公眾充分討論的基礎上形成輿論聲勢而對社會權力機構的行為進行約束和規(guī)范的傳播活動。它對社會的發(fā)展和進步發(fā)揮著重要的作用，新媒體的發(fā)展，尤其是網絡的普及使其作用更加凸顯。充分利用新媒體來完善我國的輿論監(jiān)督機制已經成為我國輿論監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展趨勢。
　　傳統(tǒng)媒體報道下我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀
　　輿論監(jiān)督總體效力不足。在西方，新聞媒體由于其輿論監(jiān)督的強大力量而被稱為在行政、立法、司法之外的“第四權力”，而在我國，輿論監(jiān)督雖然在原則上備受各界的歡迎，但在實踐過程中，新聞媒體只具備輿論監(jiān)督的權利，不具有強制性和法律效力，經常被各種力量所控制、所約束，沒有充分發(fā)揮自身作用，出現(xiàn)總體效力不足的狀況。
　　首先，輿論監(jiān)督的相關法律制度不完善。所有為約束權力而進行的監(jiān)督，要順利地實現(xiàn)自身的作用，都要有完善的法律對其進行保障，輿論監(jiān)督更是如此[2]。記者常被人們冠以“無冕之王”的頭銜，是社會監(jiān)督和社會正義的守望者，是社會輿論的引導者，理應受到法律的保護。近年來，我國的法制建設取得了很大成就，但輿論監(jiān)督方面的法律制度還不完善，還沒有建立起一套比較完整的輿論監(jiān)督法律體系，使得新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時，往往要承受巨大的壓力和阻力，新聞工作者甚至有可能遭遇暴力侵襲，記者被打事件亦屢見不鮮。2012年2月13日，廣州日報記者由于調查校車超載事件而被打至骨折便是一例。類似事件屢次發(fā)生，使得記者的生命和財產安全受到威脅和侵害，使得輿論監(jiān)督時常難以為繼或半途而廢，而最終損害的是公眾的知情權。
　　其次，輿論監(jiān)督的組織結構不健全。輿論監(jiān)督之所以出現(xiàn)總體效力不足的狀況，最重要的原因是新聞機構——輿論監(jiān)督的載體，仍未獲得相對獨立的地位[2]。在我國目前的媒介運營管理機制下，媒體屬于事業(yè)單位，能夠進行企業(yè)化經營，但仍歸各級黨政機關管轄，媒介仍會受到許多限制和制約。媒介要想使自身的輿論報道更加有力，首先就要獲得相對獨立的地位，要有獨立的財權、經營權和用人權。只有輿論監(jiān)督主體獲得獨立，輿論監(jiān)督才能真正實現(xiàn)獨立。
　　輿論監(jiān)督的效力過度。雖然輿論監(jiān)督在總體上效力不足，但在某些具體的輿論監(jiān)督事件中，新聞媒體掌握著大量優(yōu)勢資源，與報道對象處在不平等的地位，容易出現(xiàn)監(jiān)督過度的狀況。
　　第一，媒體超越自身職能，越俎代庖，造成“媒介審判”，影響司法公正?！懊浇閷徟小笔侵感侣劽襟w在司法審判之前就對報道對象進行定性，超越正常的司法程序，影響司法的獨立性和公正性，它是新聞競爭日趨激烈下的產物①。盡管司法公正需要輿論監(jiān)督，新聞媒體通過對司法程序的監(jiān)控和積極介入，可以有效地遏制司法腐敗。然而假如監(jiān)督過度，超越媒體職權范圍，利用媒介資源，想當然地報道案件，甚至借助公共輿論的力量來影響司法判決，就可能變成“媒介審判”[3]。例如，在南京彭宇案中，由于媒介過度強調“救人反被誣撞人”、道德滑坡等論調，把彭宇塑造成為一個救人的英雄，使得公眾忽略了彭宇確實撞人這個事實，對司法機關產生了強大的輿論壓力，影響了司法的公正。
　　“媒介審判”是其職能錯位的具體體現(xiàn)，這不但會損害新聞媒體作為社會公器的形象，同時，也會造成司法獨立與新聞自由的天平過分傾斜，與法治精神相違背。
　　第二，媒體侵犯公民的名譽權和隱私權。媒體擁有得天獨厚的媒介資源，在進行傳播過程中，與傳播對象相比處于明顯的優(yōu)勢地位，加之某些新聞從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，使得媒介在進行輿論監(jiān)督時侵害公民名譽權和隱私權的事件時有發(fā)生。例如，在2011年11月10日發(fā)生的楊武事件中，記者為了吸引公眾的眼球，在違背受害人意愿的情況下，沖到受害人家里用“長槍短炮”對著女受害人，對其造成了二次傷害，侵犯了女受害人的隱私；在拍攝楊武的兒子時，記者也沒有采取打馬賽克等任何保護措施，這同時也侵犯了未成年人的利益。楊武事件中，記者對楊武一家造成了二次傷害，這不僅違背了基本的媒介倫理，同時也是媒體侵犯公民隱私權的典型案例。
　　新媒體崛起后我國輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新特點
　　新媒體的崛起使我國的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了新的變化，尤其是網絡的發(fā)展為我國輿論監(jiān)督開創(chuàng)了新的局面。許多民眾自覺運用新媒體來進行輿論監(jiān)督，使得輿論監(jiān)督真正普遍化、平民化。筆者以網絡為例來揭示新媒體崛起后我國輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新特點。
　　網絡作為新媒體的一種，引發(fā)了傳播方式和溝通方式的革命。網絡傳播無須第三者，可以順利實現(xiàn)無中介傳播；網絡傳媒使得具備相應條件的人不受時間和空間的限制，向任何同樣具備相應條件的人提供信息、分享信息真正成為可能；在網絡的虛擬空間中，任何民眾都能平等發(fā)表意見，網絡為輿論監(jiān)督泛眾化和民主性的加強提供了技術上的便利性[4]。網絡的這些優(yōu)勢都加快了輿論監(jiān)督的步伐。
　　網絡加快輿論監(jiān)督的進程主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，以新浪、網易、騰訊、搜狐等門戶網站為標志的網絡媒體通過對傳統(tǒng)媒體內容的整合，以及新聞中論壇的開設，能夠容納海量信息，并能夠快速地傳遞給公眾，使得公眾能夠更加快捷方便地獲得涉及自身利益或者自己所關心的涉及公共利益的相關信息，從而為其形成輿論打下了堅實的基礎。另一方面，強國論壇、天涯、貓撲、微博、博客以及QQ群等社交型平臺，為網民發(fā)表意見、相互交流、形成輿論提供了廣闊的空間，是民意表達的新渠道；網民通過對事件的關注以及意見表達，能夠形成輿論壓力，使事件成為熱點，受到關注并最終得到解決。
　　其中比較具有代表性的事件有：2007年山西黑磚窯事件、華南虎事件；2008年天價煙事件、甕安事件；2009年躲貓貓事件、羅彩霞案以及2010年的宜黃強拆自焚事件、“我爸是李剛”事件，還有2011年的宋江明事件、郭美美事件，2012年成為治理環(huán)境污染“代名詞”的“PM2.5”更是受到新浪微博、網易微博等網友的普遍關注。這些重大輿論事件都是通過微博或者論壇披露、經過網民充分的討論后，形成了強大的輿論，而后引起報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的介入，擴大了事件的聲勢，使事件獲得更加廣泛的關注，并形成強大的輿論壓力，致使事件得到解決，相關責任人受到處罰。由此觀之，網絡等新媒體已經成為民眾遏制腐敗、維護自身利益的新方式。
　　綜上所述，新媒體崛起后我國輿論監(jiān)督的新特點為：（1）擴大了輿論監(jiān)督的范圍和監(jiān)督對象，使監(jiān)督更為深入；（2）借助新媒體，公眾的意見能夠得到更加充分的表達，其在很大程度上更能真實地反映民意；（3）新媒體使輿論監(jiān)督更加具有即時性和連續(xù)性；（4）利用新媒體的潛在影響力，擴大輿論監(jiān)督的聲勢和規(guī)模。
　　新媒體語境下輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢
　　根據(jù)我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀以及新媒體崛起以后輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新特點，在新媒體語境下，我國輿論監(jiān)督將會繼續(xù)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
　　公民的輿論監(jiān)督意識不斷增強。公民既是輿論話題的發(fā)現(xiàn)者，又是輿論話題的提供者，是輿論監(jiān)督的主體。民眾公民意識的興起，新媒體技術的發(fā)展，使得“人人都是麥克風”成為可能，公民利用新媒體維權的例子也不勝枚舉，而受眾社會意識與自身素質的提高，必將帶來公眾輿論監(jiān)督意識的增強。這將有利于我國輿論監(jiān)督事業(yè)的良好有序發(fā)展，有利于我國公民社會的形成，使得輿論監(jiān)督在促進我國政治民主化進程中發(fā)揮更大的作用。
　　
　　有關輿論監(jiān)督的法律不斷完善。建立和完善輿論監(jiān)督的法律制度是實現(xiàn)輿論監(jiān)督法制化的基本保障。只有通過立法的形式，確立其法律地位，才能保障輿論監(jiān)督的順利進行，從而起到利用法律效力來約束和保護輿論監(jiān)督的作用；新聞媒體和新聞記者的權利和義務要在法律中予以明確，確保新聞從業(yè)者的人身安全，同時要確保輿論監(jiān)督依照正當合法的程序來進行[5]。制定新聞法，是把輿論監(jiān)督納入法制化軌道、避免外界或人為主觀因素影響的重要途徑，它不但有利于輿論監(jiān)督本身的規(guī)范發(fā)展，而且也有利于在輿論監(jiān)督的過程中媒體排除外界干擾[2]，保證其新聞報道對于輿論監(jiān)督起到更大的作用。
　　傳統(tǒng)媒體結合新媒體共同進行輿論監(jiān)督。新媒體與傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)媒介融合，形成了有效的互動與聯(lián)動，在多次報道中，已經充分體現(xiàn)出其優(yōu)越性。近年來對一些輿論監(jiān)督事件的報道，就呈現(xiàn)出新老媒體共同出擊的新特點。在二者的互動中，傳統(tǒng)媒體以其權威性和輿論影響力為新媒體奠定了報道基調，使其更加趨于理性化和主流化；新媒體則憑借其自身優(yōu)勢為傳統(tǒng)媒體增加了議程設置內容，有利于傳統(tǒng)媒體傳播效果的強化[6]。新媒體與傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督過程中，充分利用自身的獨特優(yōu)勢，相互配合，取長補短，使輿論監(jiān)督的效果最大化。這種混合傳播方式的出現(xiàn)改變了以往傳統(tǒng)單一的輿論監(jiān)督模式，手機短信、網絡論壇、社區(qū)、微博等新媒體傳播方式，在輿論監(jiān)督事件中逐漸發(fā)揮更加重要的作用，成為輿論監(jiān)督事件的發(fā)掘地，許多傳統(tǒng)媒體的從業(yè)人員，紛紛于網絡微博中找尋、驗證、挖掘新聞線索；對于一些較為敏感的輿論監(jiān)督事件，新媒體還會憑借自身優(yōu)勢特點，快速形成強大輿論，起到掙脫束縛，促使傳統(tǒng)主流媒體被動介入事件監(jiān)督報道的作用[7]。
　　輿論監(jiān)督的氛圍不斷得到優(yōu)化。輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體及公眾，而公眾應是輿論監(jiān)督的重要力量。公眾要進行輿論監(jiān)督，除了自身自覺參與之外，還需要有良好的外部條件。然而營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，是離不開各級黨委、政府部門的重視與支持的。隨著輿論監(jiān)督公眾意識的不斷提高，法律的不斷完善，各級黨委、政府機構會更加充分認識到輿論監(jiān)督的重要性，正確對待輿論監(jiān)督在監(jiān)督權力機關行使公權力過程中所起的作用，改“堵”為“疏”，自覺地為輿論監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境。
　　結 語
　　美國著名報人普利策曾經說過：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告。”在新媒體的語境下，輿論監(jiān)督更要成為現(xiàn)代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，維護國家利益、社會利益和公眾利益，捍衛(wèi)公眾知情權。我國輿論監(jiān)督事業(yè)在公民輿論監(jiān)督意識不斷增強、法制不斷完善、新老媒體不斷融合以及良好的輿論監(jiān)督氛圍下，將會平穩(wěn)有序地發(fā)展。其對推進我國的民主政治建設，促進我國公民社會的形成起到更加重要的作用。
　　注 釋：
　?、侔俣劝倏疲琱ttp://baike.baidu.com/view/1242575.htm.
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　　（作者單位：鄭州大學新聞與傳播學院）
　　編校：鄭 艷