2012年4月一個(gè)熱浪襲人的下午，“空軍一號(hào)”和一架架各色的總統(tǒng)專(zhuān)機(jī)在卡塔赫納殖民地風(fēng)格的海岸陸續(xù)降落，哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯笑逐顏開(kāi)，心中難免漾起勝者的感覺(jué)。他的穿著隨意休閑，臉上時(shí)時(shí)綻露出燦爛的笑容，熱情接待了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以及其他30位前來(lái)參加美洲峰會(huì)的國(guó)家首腦。這次大會(huì)規(guī)模宏大，僅現(xiàn)場(chǎng)記者就有1420名，是哥倫比亞近期歷史上舉行的最為重要的國(guó)際盛會(huì)。
　　卡塔赫納海岸的珊瑚礁壁壘以及一座17世紀(jì)的石堡上，在編排精致的宏大慶典和儀式之中，桑托斯以美酒佳肴款待了他的貴賓。安保工作自然不容絲毫大意，直升機(jī)盤(pán)旋上空，房頂上藏匿著狙擊手，數(shù)以百計(jì)的美國(guó)特工和大約兩萬(wàn)名哥倫比亞警察站在街角、酒店大廳以及城市的沿海道路上執(zhí)勤。除了由警察摩托車(chē)護(hù)送的、往返于酒店和會(huì)議大廳的總統(tǒng)車(chē)隊(duì)外，大街上車(chē)輛稀少，本地交通被限行?？ㄋ占{古城區(qū)鋪滿(mǎn)鵝卵石的狹窄巷道往常熙熙攘攘，盡是叫賣(mài)熱帶水果的商販和喝咖啡的本地人，如今也出奇地寂靜。
　　對(duì)于總統(tǒng)桑托斯來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議是哥倫比亞在世界舞臺(tái)上拋頭露面的良機(jī)。峰會(huì)為桑托斯提供了展示哥倫比亞如何從毒品國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槔∶乐扌屡d經(jīng)濟(jì)體和正在崛起的區(qū)域性力量的絕佳機(jī)會(huì)。峰會(huì)也標(biāo)志著桑托斯自2010年8月當(dāng)政之后哥倫比亞外交政策的新走向。在他的領(lǐng)導(dǎo)之下，哥倫比亞逐漸擺脫先前的以美國(guó)為中心的主導(dǎo)外交方向，開(kāi)始尋求在區(qū)域和更大領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家影響。
　　哥倫比亞的新氣象
　　“我們?cè)环Q(chēng)作南美洲的西藏。現(xiàn)在我們決定從山上下來(lái)，不再自我封閉?！备鐐惐葋喭饨徊客饨粚W(xué)院的培訓(xùn)主管瑪利亞·特麗莎·安雅說(shuō)道。能從安第斯山上下來(lái)，借用她的隱喻，主要?dú)w功于逐漸減少的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)以及快速增長(zhǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。這兩大事件都使這個(gè)國(guó)民總數(shù)近4600萬(wàn)、人口位列拉丁美洲第三位的國(guó)家重拾自信，促使其在外交方面展示力量。過(guò)去十年里，哥倫比亞最大叛軍組織“哥倫比亞革命軍事武裝”這一左翼軍事集團(tuán)的力量被大大削弱，政府軍得以重新控制一些被游擊武裝占領(lǐng)的要塞地區(qū)。哥倫比亞終于度過(guò)了國(guó)內(nèi)安全是制定政策惟一出發(fā)點(diǎn)的歷史階段。如今，哥倫比亞對(duì)外政策的安排更加多樣化。人們首次意識(shí)到哥倫比亞從各個(gè)方面來(lái)說(shuō)都是一個(gè)比先前想象的要更為舉足輕重的國(guó)家。
　　和政治因素一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在推動(dòng)著哥倫比亞外交政策的變化。哥倫比亞不僅在南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演著更加重要的角色，還積極建設(shè)新的貿(mào)易關(guān)系，特別是和亞洲。此外，哥倫比亞尚未開(kāi)采的石油和礦物資源，再加上友好的商務(wù)條件以及穩(wěn)定的政府環(huán)境，使其成為海外投資者的樂(lè)土。過(guò)去八年里，國(guó)外直接投資幾乎增長(zhǎng)了十倍。隨著哥倫比亞經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)——去年增長(zhǎng)了近6%——一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為哥倫比亞很快會(huì)超過(guò)阿根廷成為南美洲第二大經(jīng)濟(jì)體。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)商務(wù)部助卿胡塞·費(fèi)南德斯親自見(jiàn)證了哥倫比亞近幾十年翻天覆地的變化。25年前，他到卡塔赫納的商務(wù)旅行必須具備從保鏢到護(hù)航車(chē)輛的“所有安全措施”。而今，他可以大模大樣地只身一人在卡塔赫納的大街上行走?！案鐐惐葋啲F(xiàn)在是我們的合作伙伴。這在15年前恐怕還難以想象，那時(shí)哥倫比亞還掙扎在死亡線(xiàn)上。他們渡過(guò)了非常艱難的時(shí)光?！辟M(fèi)南德斯說(shuō)，“他們?cè)@得過(guò)美國(guó)的一些幫助，但是這一切基本是他們自己的功勞。他們抵抗游擊武裝，打擊毒品犯罪，盡其所能吸引外資，改善和鄰國(guó)的關(guān)系?！?br/>　　與推崇地方主義和強(qiáng)硬作風(fēng)的前任領(lǐng)導(dǎo)人阿爾瓦羅·烏里韋不同，桑托斯把自己定位為地區(qū)間的對(duì)話(huà)者，以修復(fù)國(guó)家間的紐帶關(guān)系為己任，在拉丁美洲乃至全球樹(shù)立自己的地位。關(guān)于這一點(diǎn)，最好的例子莫過(guò)于桑托斯與厄瓜多爾領(lǐng)導(dǎo)人以及哥倫比亞曾經(jīng)的敵人、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯修復(fù)關(guān)系，以此證明國(guó)家之間可以克服彼此的差異。去年，哥倫比亞甚至嘗試在以色列和巴勒斯坦之間的和平談判中發(fā)揮斡旋作用。
　　“桑托斯恰逢好的時(shí)機(jī)”，位于華盛頓的智庫(kù)“美洲對(duì)話(huà)”組織的主管邁克·西弗特說(shuō)，“查韋斯的健康狀況和影響力都在衰落之中，巴西總統(tǒng)迪爾瑪又不像她的前任盧拉那樣熱衷于吸引國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，只剩下桑托斯來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空缺。”如今，很少有人懷疑哥倫比亞近期不斷增長(zhǎng)的地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)影響力?！氨M管巴西仍然在該地區(qū)和全球占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)位置，哥倫比亞也不甘落后，緊隨其步伐?！蔽鞲ヌ卣f(shuō)。但由于哥倫比亞仍然在一些主要城市，如卡利和麥德林，應(yīng)對(duì)與毒品相關(guān)的暴力，人們很難將其視為一個(gè)頂級(jí)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。此外，持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的游擊武裝組織的叛亂仍然為這個(gè)窮人數(shù)量占總?cè)丝?/3的國(guó)家?guī)?lái)混亂。
　　走向世界的哥倫比亞
　　哥倫比亞新任外交部長(zhǎng)瑪利亞·安吉拉·奧爾金是位于波哥大的對(duì)外事務(wù)部的掌舵人，控制著哥倫比亞的外交新走向。外交部的建筑大樓是新古典主義風(fēng)格，里面樓梯鋪著寬敞的紅毯，謎宮般的走廊懸掛著水晶吊燈、宗教藝術(shù)以及亞馬遜部落的黑白照片，其中庭院環(huán)繞，雖如宮殿，卻給人以家的感覺(jué)。奧爾金的辦公室則莊重典雅，墻上的木制書(shū)架中擺滿(mǎn)了皮面精裝的大部頭著作。奧爾金與自己的兩位女性副手對(duì)哥倫比亞外交的未來(lái)發(fā)展了如指掌。哥倫比亞仍然是美國(guó)在拉丁美洲地區(qū)的主要盟友，但是隨著后者在經(jīng)濟(jì)方面和政治方面的影響力在美洲地區(qū)的日益式微，哥倫比亞和它的拉丁鄰國(guó)一樣，都在尋求往東發(fā)展。
　　“由于哥倫比亞的沖突和內(nèi)亂，我們國(guó)家一直自顧不暇，對(duì)外關(guān)系主要集中在美國(guó)與歐洲”，奧爾金說(shuō)，“我們一直未能放眼世界。但是，世界要比這兩個(gè)地區(qū)大得多，我們想和整個(gè)世界有更多的接觸?！?br/>　　她所說(shuō)的那個(gè)更大的世界包括亞洲和非洲。在過(guò)去兩年，奧爾金環(huán)繞全球?yàn)楦鐐惐葋唽ふ倚碌碾p邊貿(mào)易關(guān)系，以確保外資的持續(xù)注入。“我們的主要目標(biāo)之一就是進(jìn)入亞洲。我們想增進(jìn)、改善和亞洲國(guó)家的關(guān)系。我們的鄰國(guó)智利、墨西哥、秘魯以及厄瓜多爾都和亞洲有著非常密切的往來(lái)，與他們相比，我們還有很大的差距。”奧爾金說(shuō)。哥倫比亞最近在印度尼西亞開(kāi)設(shè)了領(lǐng)事館，在新加坡開(kāi)設(shè)了商務(wù)辦公室。今年，哥倫比亞領(lǐng)事館在上海開(kāi)門(mén)迎客，而隨著今年其總統(tǒng)桑托斯對(duì)中國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)，哥倫比亞將和中國(guó)形成新的雙邊關(guān)系。
　　中亞地區(qū)也位于哥倫比亞外交部長(zhǎng)造訪(fǎng)名單之列?！半m然財(cái)政資源有限，但是我想在歐亞地區(qū)開(kāi)設(shè)哥倫比亞使館，比如在阿塞拜疆和哈薩克斯坦。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速可觀(guān)，哥倫比亞可以和他們建立重要的商貿(mào)往來(lái)?！眾W爾金說(shuō)。
　　哥倫比亞人認(rèn)識(shí)到，與其他拉丁美洲國(guó)家抱成一團(tuán)會(huì)使國(guó)家更加強(qiáng)盛繁榮。通過(guò)這一方式，哥倫比亞可以建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)、確保國(guó)家不被邊緣化的有效平臺(tái)。這也是成立所謂“太平洋聯(lián)盟”的初衷——這一組織由哥倫比亞、墨西哥、智利和秘魯組成，旨在增進(jìn)與亞太地區(qū)的商貿(mào)關(guān)系。
　　“全球化的世界是一個(gè)地區(qū)間往來(lái)不斷的世界。團(tuán)結(jié)一致的地區(qū)作為一個(gè)整體要比單個(gè)國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)更有作為?！眾W爾金指出，“這就是我們成立‘太平洋聯(lián)盟’的部分原因。這意味著我們可以團(tuán)結(jié)兩億居民，擁有比巴西更大的國(guó)民生產(chǎn)總值。我們可以證明，聯(lián)合起來(lái)，我們能夠通往世界別的地區(qū)，例如亞洲?！?br/>　　培養(yǎng)新一代的外交官
　　這一外交理念將會(huì)由下一代外交官們付諸實(shí)踐，而培養(yǎng)下一代哥倫比亞外交官的重任就落在外交學(xué)院主管瑪利亞·特麗莎·安雅的肩上。學(xué)院位于外交部辦公大樓的一側(cè)，隨著哥倫比亞的使領(lǐng)館在全世界遍地開(kāi)花，安雅現(xiàn)在面臨著培養(yǎng)更多外交官的任務(wù)，與此同時(shí)，遴選過(guò)程將更加嚴(yán)格和具有包容性。
　　“為了外交部的每日運(yùn)行，我們需要至少600名外交官?！彼f(shuō)，“當(dāng)前我們有250名職業(yè)外交官，所以急需填補(bǔ)這一空缺。250是一個(gè)很小的數(shù)字，相比而言，智利的人口總數(shù)只有1700萬(wàn)，卻擁有700名外交官，而秘魯?shù)耐饨还贁?shù)量則是哥倫比亞的三倍。很多人認(rèn)為可以關(guān)閉使領(lǐng)館，以虛擬的方式工作，我們不同意這一觀(guān)點(diǎn)。”
　　為了應(yīng)對(duì)這一短缺，學(xué)院正在加大招生工作的力度。在過(guò)去兩年，安雅在哥倫比亞的六個(gè)主要城市開(kāi)展了招募活動(dòng)，將外交事業(yè)擴(kuò)展到了各個(gè)省份。過(guò)去，一直有傳聞?wù)f能夠獲得哥倫比亞的外交職務(wù)并不是基于能力和才干，而更取決于能否混跡于波哥大的雞尾酒會(huì)，在國(guó)家的精英圈子擁有人脈。而現(xiàn)在，安雅指出，這一情況已發(fā)生轉(zhuǎn)變?！拔覀?cè)趥鬟f這一信息，那就是從事外交工作的機(jī)遇向所有人敞開(kāi)，而不是基于什么高層關(guān)系。”目前，招募工作已經(jīng)取得成效。去年，參加入學(xué)考試的考生總數(shù)增加了一倍多。
　　在接下來(lái)的若干年里，這一代年輕的外交官們會(huì)確保在哥倫比亞降落的總統(tǒng)專(zhuān)機(jī)內(nèi)將滿(mǎn)載來(lái)自中國(guó)和其他遙遠(yuǎn)國(guó)度的貿(mào)易代表團(tuán)。
　　[譯自英國(guó)《單片眼鏡