【摘要】中國地大物博，風(fēng)力資源以西北為最豐富的地區(qū)。而在內(nèi)蒙古尤為突出，內(nèi)蒙古的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了國家的支持和地方政府的大力扶植。但是在迅速發(fā)展為風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)容量居全國首位的同時，也出現(xiàn)了送電難的問題。解決問題的關(guān)鍵是有序發(fā)展，要將大風(fēng)車發(fā)展為欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)。
　　【關(guān)鍵詞】風(fēng)力發(fā)電可再生能源電網(wǎng)
　　目前風(fēng)電發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量居全國首位的位置。但是，風(fēng)電輸出難、消納難等形成的市場問題困擾著內(nèi)蒙古風(fēng)電行業(yè)。一方面這些情況應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視和思考；另一方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這些都是風(fēng)電發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要在發(fā)展中解決，而解決問題的關(guān)鍵是有序發(fā)展。
　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要科學(xué)合理統(tǒng)籌，有序規(guī)劃和建設(shè)，只有這樣，才能充分利用內(nèi)蒙古得天獨厚的風(fēng)能資源，推動新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　一 高歌猛進(jìn)的內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
　　發(fā)展綠色能源是后危機(jī)時代發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化，振興經(jīng)濟(jì)，搶占新一輪技術(shù)革命制高點的大趨勢。美國政府提出了“綠色新政”，歐盟推行了可再生能源計劃，日本提出了節(jié)能和新能源發(fā)展計劃。我國作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，能源生產(chǎn)、消費及溫室氣體排放較大的國家，發(fā)展新能源勢在必行。
　　風(fēng)能作為一種完全清潔的可再生能源，在目前煤電依賴程度高、環(huán)境問題日益突出的形勢下，其開發(fā)利用可有效緩解能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染加重的狀況，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　　1.地區(qū)資源優(yōu)勢
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)面積118.3萬平方公里，其中，50%以上的地區(qū)平均海拔為1000米以上。根據(jù)測算，內(nèi)蒙古風(fēng)能的總儲量居全國首位，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.5億千瓦，約占全國風(fēng)能資源總量的半壁江山，被國家確定為“風(fēng)電三峽”基地。
　　2.政策背景
　　為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，2005年2月28日，人大常委會通過自2006年1月1日起施行《中華人民共和國可再生能源法》其中明確指出“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域”“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并且為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)?！?br/>　　風(fēng)電的特點是前期投資較大，后期運營成本及維護(hù)費用極低，投資基本需要十年的回收期，因此風(fēng)電上網(wǎng)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電價格。如果沒有補(bǔ)貼，風(fēng)電盈利遙遙無期。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，火電價格不足0.3元/千瓦時，而風(fēng)電卻是國家限定的0.54/千瓦時，如果沒有國家的電價支持政策，風(fēng)電難以生存。
　　在不到十年的時間里，內(nèi)蒙古借助國家新能源產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)資源優(yōu)勢，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。截至2011年2月，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模突破1000萬千瓦，達(dá)到1090萬千瓦，成為我國首個風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模超過1000萬千瓦的省區(qū)。2011年末，內(nèi)蒙古風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)容量已達(dá)875萬千瓦，居全國之首。
　　3.“窩電”現(xiàn)象頻現(xiàn)
2b189f27bd74cae609f7a4ce592ec87eebee762d5e578bbac0f98f7d1a49a54d　　在內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高歌猛進(jìn)之際，風(fēng)力發(fā)電的實際運行卻出現(xiàn)了令人尷尬的情況，各種因素疊加使風(fēng)電企業(yè)有風(fēng)難出力的“窩電”現(xiàn)象頻現(xiàn)。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的調(diào)研統(tǒng)計顯示，自2008年以來，87家風(fēng)電場累計限電5877次，其中，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)限電4337次，少發(fā)電量11.83億千瓦時；東部電網(wǎng)限電1540次，少發(fā)電量5.69億千瓦時。京能由于電網(wǎng)消納不暢，風(fēng)機(jī)棄風(fēng)停轉(zhuǎn)，從2009年入冬到2010年元旦，已經(jīng)損失電量1.8億千瓦時，相當(dāng)于1億多元。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（CWEA）統(tǒng)計，2011年內(nèi)蒙古限出力電量損失比例達(dá)23.10%。每年冬季，因電煤告急，全國多個省份拉閘限電，而內(nèi)蒙古目前約1/3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項目則處于閑置狀態(tài)，大量的風(fēng)力發(fā)電機(jī)停止運轉(zhuǎn)，任憑北風(fēng)呼嘯而去。
　　二 棄風(fēng)限電之“痛”
　　1.風(fēng)電的自身因素
　　從風(fēng)電的性質(zhì)來看，風(fēng)力具有間歇性和不穩(wěn)定性，因此風(fēng)力發(fā)電也隨之對電網(wǎng)的安全性存在一定的威脅。從技術(shù)層面上講，風(fēng)力資源時強(qiáng)時弱，風(fēng)力發(fā)電具有不穩(wěn)定性，小規(guī)模的風(fēng)電電源會引起電能質(zhì)量、電壓的問題，大規(guī)模的風(fēng)電電源會引起電網(wǎng)穩(wěn)定性等問題。正是由于風(fēng)電的間歇性和不穩(wěn)定性，而且在并入電網(wǎng)后會對電網(wǎng)造成一定的沖擊，使電的品質(zhì)下降，有人甚至將風(fēng)電戲稱為“垃圾電”，而其他的電源如火電、水電則都是可以調(diào)度的，這就大大減少了電網(wǎng)運行和調(diào)度的風(fēng)險。
　　2.設(shè)備因素
　　據(jù)了解，電網(wǎng)對風(fēng)電入網(wǎng)有著極其嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，入網(wǎng)的風(fēng)電必須滿足電網(wǎng)的穩(wěn)頻、穩(wěn)壓和穩(wěn)相要求。自然風(fēng)是不穩(wěn)定的，由此導(dǎo)致風(fēng)機(jī)所發(fā)出的電也不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的風(fēng)電對電網(wǎng)會產(chǎn)生巨大沖擊，有可能導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰或設(shè)備損壞。
　　為了使風(fēng)電滿足入網(wǎng)條件，使上網(wǎng)的電能盡可能穩(wěn)定，電網(wǎng)運營商需要在風(fēng)機(jī)和電網(wǎng)之間加入復(fù)雜的調(diào)節(jié)裝置，按照慣例，為確保電網(wǎng)安全，在風(fēng)電上網(wǎng)時一般要按照兩倍比例建立其他穩(wěn)定的調(diào)峰電源（調(diào)節(jié)電力負(fù)荷峰谷差的發(fā)電機(jī)組），即建設(shè)500萬千瓦的風(fēng)電，理論上需1000萬千瓦調(diào)峰電源來調(diào)峰，而這無疑將增加企業(yè)的成本，企業(yè)積極性不高也就理所當(dāng)然了。
　　3.電網(wǎng)因素
　　困擾風(fēng)電設(shè)備商和運營商最大的難題是風(fēng)電并網(wǎng)問題。因為電網(wǎng)問題導(dǎo)致風(fēng)能資源豐富的地區(qū)發(fā)出的電無法送達(dá)用電消耗大的地區(qū)，形成風(fēng)能資源相對過剩。近五年來，中國風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)以每年超過100%的速度增長。發(fā)電方面，風(fēng)電裝機(jī)容量指標(biāo)早已提前完成；而輸電方面，電網(wǎng)企業(yè)收購上網(wǎng)卻止步不前。盡管《可再生能源法》中規(guī)定“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總電量的0.75%，有1.1%的風(fēng)電運營后無法上網(wǎng)。這就需要建設(shè)風(fēng)電場的配套電網(wǎng)工程項目，而建設(shè)500千伏的輸電線路，平均每100公里需要3.5億元，特別是內(nèi)蒙古這樣地域廣闊的地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)所需資金更是巨大，對于風(fēng)電場投資者來說顯然不現(xiàn)實。
　　4.地區(qū)因素
　　地理因素也是加大風(fēng)電上網(wǎng)難度的一個重要原因。一是市場因素市場消納難。內(nèi)蒙古地區(qū)本身并非用電大區(qū)，加之近來。國家陸續(xù)出臺節(jié)能環(huán)保、上大壓小及限制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策，內(nèi)蒙古擬建和在建的高耗能用電項目停工，已建成的用電項目大量停產(chǎn)，用電需求不大。因此，內(nèi)蒙古自身所生產(chǎn)的火電已經(jīng)足夠使用，如何能夠增加外送電量是內(nèi)蒙古電網(wǎng)最大的企盼。二是季節(jié)因素季節(jié)調(diào)節(jié)難。內(nèi)蒙古屬于高寒地區(qū)，每逢冬季，城市居民供暖成為社會穩(wěn)定的重大民生問題。電網(wǎng)必須首先保證供熱機(jī)組的安全穩(wěn)定運行，因此，不得不限制風(fēng)力發(fā)電，優(yōu)先火電。
　　5.政策因素
　　第一，一些風(fēng)電企業(yè)為了爭取綠色電力配額而“跑馬圈地”，部分風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了搶占市場份額而無序競爭，由此導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)了“局部過熱”現(xiàn)象。目前，中國60%以上的風(fēng)電裝機(jī)由國有五大發(fā)電集團(tuán)投資并運營。對其而言，盈利并非直接目的，而爭奪地盤，搶先占有國家規(guī)定的新能源份額才至關(guān)重要。從投資主體上看，五大發(fā)電集團(tuán)和中廣核、京能，以及其他發(fā)電企業(yè)都在內(nèi)蒙古進(jìn)行了大規(guī)模的風(fēng)電投資。
　　第二，一些地方出于局部利益不顧自身條件片面追求新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；國家出臺的《可再生能源法》，推動了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因為風(fēng)電上網(wǎng)價格較高，利潤可觀，風(fēng)力發(fā)電受到追捧，幾乎所有有條件發(fā)展風(fēng)電的地方政府都積極上馬風(fēng)電項目?？陀^上講，風(fēng)能資源豐富的地區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了吸引投資，地方政府積極招商，吸引發(fā)電企業(yè)，降低企業(yè)進(jìn)駐門檻。國家有關(guān)規(guī)定明確建大規(guī)模的風(fēng)電場須經(jīng)發(fā)改委審批，而小于5萬千瓦規(guī)模的則只需上報地方政府核準(zhǔn)，由地方政府審批。一時間中小規(guī)模的風(fēng)電場遍地開花。
　　目前，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量比例已超過國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中要求的2020年目標(biāo)，若地區(qū)負(fù)荷沒有明顯增長，將大大超過電網(wǎng)可接納風(fēng)電容量，如不解決電力送出通道，增加調(diào)峰措施，“窩電”現(xiàn)象難以解決。
　　第三，外送通道批復(fù)不同步。有關(guān)部門在風(fēng)電項目批復(fù)的同時未能配套批復(fù)風(fēng)電外送通道，成為影響內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會調(diào)研，2006年國家發(fā)改委對內(nèi)蒙古錫林郭勒地區(qū)的兩項30萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目、2008年國家能源局對內(nèi)蒙古達(dá)茂地區(qū)140萬千瓦風(fēng)電項目的批復(fù)，都沒有考慮外送通道的建設(shè)，使兩大風(fēng)能資源富集區(qū)的風(fēng)力發(fā)電受到限制。與這兩個項目形成對比的是內(nèi)蒙古通遼地區(qū)在制定風(fēng)電規(guī)劃的同時，由市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)，制定并報審了外送通道規(guī)劃，爭取到了東北電網(wǎng)的有力支持。目前該地區(qū)有并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電場5座，裝機(jī)容量49.565萬千瓦，在地區(qū)供電最高負(fù)荷120萬千瓦的情況下，從未出現(xiàn)風(fēng)電限制出力的情況。
　　三 對策和建議
　　1.對客觀影響因素的對策與建議
　　第一，加大科技研發(fā)，推動風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步。目前我國大部分風(fēng)電機(jī)組不具備有功或無功調(diào)節(jié)和低電壓穿越功能以及風(fēng)電的間歇性、隨機(jī)性使電網(wǎng)調(diào)頻負(fù)擔(dān)增加。因此，開發(fā)儲能技術(shù)和風(fēng)光互補(bǔ)技術(shù)對于改善風(fēng)電隨機(jī)性、波動性，降低風(fēng)電風(fēng)電輸出對電網(wǎng)造成的影響具有重要作用。可以建設(shè)燃?xì)怆姀S、抽水蓄能電廠，來彌補(bǔ)風(fēng)力發(fā)電的隨機(jī)性，減少風(fēng)電功率波動對電力系統(tǒng)運行的影響，實現(xiàn)風(fēng)能的開發(fā)利用最大化和風(fēng)電并網(wǎng)后的系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
　　根據(jù)內(nèi)蒙古電力公司的測算資料，如果建設(shè)呼和浩特120萬千瓦抽水蓄能電站做為風(fēng)電場的調(diào)峰電站，電網(wǎng)可多接納200萬千瓦風(fēng)電出力，同時可減少火電對風(fēng)電的深度調(diào)峰及備用。抽水蓄能電站具有快速轉(zhuǎn)變的靈活性，可以彌補(bǔ)風(fēng)力發(fā)電的隨機(jī)性，減少風(fēng)電功率波動對電力系統(tǒng)運行的影響。實現(xiàn)風(fēng)能的開發(fā)利用最大化和風(fēng)電并網(wǎng)后的系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。在內(nèi)蒙古正鑲白旗（縣）京能哲里根圖風(fēng)電場二期工程中，已擬建風(fēng)光互補(bǔ)示范工程。該工程具有廣泛的借鑒意義，是今后風(fēng)電場發(fā)展的方向。
　　第二，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。隨著內(nèi)蒙古風(fēng)電的快速發(fā)展，盡快解決電網(wǎng)外送通道問題成為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。為實現(xiàn)風(fēng)電場和電網(wǎng)的安全運營，為滿足風(fēng)電并網(wǎng)和送出要求，必須加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。一是對現(xiàn)有的輸電線路進(jìn)行擴(kuò)容改造。通過加裝串補(bǔ)、無功補(bǔ)償?shù)入娏﹄娮釉O(shè)備，對相應(yīng)的輸電線路進(jìn)行擴(kuò)容改造，提高現(xiàn)有線路的輸送能力。二是建設(shè)新的輸電線路。將風(fēng)電安全輸送至外部電網(wǎng)；積極推進(jìn)超高壓、特高壓交直流外送通道的建設(shè)，通過與外部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)將風(fēng)電外送，增加整個系統(tǒng)的基荷，在更大的電網(wǎng)范圍內(nèi)調(diào)峰，從而增加電力系統(tǒng)對風(fēng)電的消納能力。三是“打捆外送”化解風(fēng)電棄風(fēng)。按照風(fēng)電與火電1∶2的比例，給托克托、岱海、上都三個點對網(wǎng)送電通道配置風(fēng)電，形成風(fēng)火打捆送出的模式
　　第三，加強(qiáng)電力的就近、就地消化能力。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會提出在對目前內(nèi)蒙古風(fēng)電項目整合的基礎(chǔ)上，把綠色邊防風(fēng)電項目納入內(nèi)蒙古風(fēng)電整體規(guī)劃的建議，有計劃地開展中蒙、中俄邊境地區(qū)的阿拉善、巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布、錫林郭勒、呼倫貝爾、興安等邊境風(fēng)電場的前期工作。地處中蒙邊境的蘇尼特右旗（縣），在風(fēng)資源較好的情況下，風(fēng)電場當(dāng)天所發(fā)電量可以全部就地消納（當(dāng)日該地區(qū)供電量263.5萬千瓦時，從電網(wǎng)購進(jìn)電量35.5萬千瓦時）。在一些電網(wǎng)末端的偏遠(yuǎn)地區(qū)，風(fēng)電可以實現(xiàn)就近接入，就地消化，不僅減少了對電網(wǎng)主網(wǎng)運行的影響，而且還可向蒙古國輸出，這對內(nèi)蒙古邊境地區(qū)風(fēng)電建設(shè)具有一定的借鑒意義。
　　2.對風(fēng)電行業(yè)各行為主體的建議
　　第一，從國家角度來說，內(nèi)蒙古地區(qū)的風(fēng)資源是國家的寶貴資源，內(nèi)蒙古的“風(fēng)電三峽”是全國人民的“風(fēng)電三峽”。風(fēng)電開發(fā)不僅僅只是風(fēng)電富集省區(qū)的責(zé)任，必須實現(xiàn)跨省、跨地區(qū)、在國家電網(wǎng)包括南方電網(wǎng)層面的電力市場接受風(fēng)電的統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　第二，從審批機(jī)構(gòu)和主管機(jī)關(guān)的角度來說，首先，在做好風(fēng)電規(guī)劃的同時必須制定并報審?fù)馑屯ǖ酪?guī)劃。在大型風(fēng)電場項目的批復(fù)中，要先考慮外送通道的建設(shè)和電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)能力。其次，要注重與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從內(nèi)蒙古風(fēng)能資源分布看，風(fēng)電接入電網(wǎng)距離少則幾十公里，多則上百公里，因此要合理安排風(fēng)電建設(shè)的規(guī)模和時序，同時結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況，注重與常規(guī)電源協(xié)調(diào)發(fā)展，如與火電配套建設(shè)打捆外送，保持輸電通道的安全穩(wěn)定。
　　內(nèi)蒙古風(fēng)電在今后的建設(shè)發(fā)展上，首先，要加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理，在風(fēng)電項目招投標(biāo)中，切實解決質(zhì)次價高的問題。其次，要加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)的管理，建立并完善各項規(guī)章制度，切實解決經(jīng)營管理、成本核算粗放的問題。
　　第三，從企業(yè)自身來說，對于風(fēng)電場選址不能只考慮風(fēng)能最大化，還應(yīng)考慮輸送電成本最小化。對于風(fēng)場的規(guī)模和審批，不僅要考慮到初期的成本與投資，還要考慮到建成的入網(wǎng)難易程度，在風(fēng)電開發(fā)項目上進(jìn)行理性的投資。
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