[摘 要] 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確指出“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。在堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的同時，積極研究探索高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是新形勢下加強(qiáng)和改善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)亟待解決的一個課題。本文通過高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制現(xiàn)狀分析，提出“黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，探索建立黨政職責(zé)分明的運(yùn)行機(jī)制，旨在拋磚引玉以期引起同行深入研究。
　　[關(guān)鍵詞] 高校二級學(xué)院；領(lǐng)導(dǎo)管理體制；運(yùn)行機(jī)制
　　[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0037-03
　　
　　 1998年以來，隨著高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，大多數(shù)大學(xué)按學(xué)科門類或一級學(xué)科設(shè)置二級學(xué)院，二級學(xué)院成為學(xué)科建設(shè)的載體和一級管理組織。學(xué)校管理模式由原來校系縱向管理逐漸向扁平式管理發(fā)展，重心下移，形成校院二級管理體制。目前，高校二級學(xué)院承擔(dān)著高校的教學(xué)、科研、社會服務(wù)等重任，管理著相當(dāng)數(shù)量的學(xué)科建設(shè)資金，成為相對獨立的辦學(xué)實體。二級學(xué)院既具有自主協(xié)調(diào)、自主運(yùn)行、自主完善等方面的職能，又擁有相對獨立的財務(wù)權(quán)、人事權(quán)和學(xué)院事務(wù)的決策權(quán)，院（系）自主作為的空間日益增大。[1]因此，二級學(xué)院采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，如何實現(xiàn)正確決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督已經(jīng)成為高校二級管理體制中探索和研究的重要問題。新形勢下，在堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制同時，積極研究和探索高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制現(xiàn)狀分析
　　
　　近幾年來，各地、各高校積極探索高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制和黨政關(guān)系，取得了一定成效。但由于沒有明確高校二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制，各地、各校的院級領(lǐng)導(dǎo)管理體制不盡一致。概而言之，目前主要存在以下四種形態(tài)：
　?。ㄒ唬岸苯Y(jié)構(gòu)制
　　在一些二級學(xué)院中，學(xué)院黨組織只是“政治核心”，并把“黨要管黨”片面理解為“黨只管黨”；而院級行政主要負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理等具體工作，一般對黨建和思想政治工作重視不夠，容易形成“行政核心”。黨政關(guān)系表現(xiàn)為黨政“各管一攤、各自為政、各行其是”的“兩張皮”現(xiàn)象，或“院長書記各唱各的調(diào)”，形成了二元化結(jié)構(gòu)。在工作開展中，往往存在黨政認(rèn)識不夠統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)不夠有力、關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、步調(diào)不夠一致、配合不夠默契等現(xiàn)象，削弱了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的合力。
　?。ǘ包h政合一”結(jié)構(gòu)制
　　由于學(xué)院院長和書記兩人的學(xué)術(shù)、能力、性格、氣質(zhì)上的差異或強(qiáng)弱，在學(xué)院管理體制中不同程度表現(xiàn)出“誰強(qiáng)誰當(dāng)家”的“黨政合一”結(jié)構(gòu)體制。這種情況下容易出現(xiàn)“以黨代政”或“以政代黨”等“一言堂”以及黨政關(guān)系緊張等現(xiàn)象。由于黨政不分、職責(zé)不明，學(xué)院重大事項的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“合二為一”，不利于科學(xué)決策、民主管理的落實。
　?。ㄈ┰洪L負(fù)責(zé)制
　　高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)管理體制在建國初期實行過“系主任負(fù)責(zé)制”，20世紀(jì)六十年代實行“黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制”。1999年以來，一些高校實行院長負(fù)責(zé)制。一般情況下，在配備學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時，院長人選一般為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高的學(xué)科帶頭人，而書記人選比較注重其思想政治素質(zhì)。由于二級學(xué)院的中心工作主要是教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)，學(xué)院實行院長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)管理體制似乎順理成章。然而，在實際工作中，若院長的個人性格、處事方式、工作風(fēng)格很強(qiáng)勢，甚至獨斷專行，學(xué)院黨組織的作用較難以發(fā)揮。
　?。ㄋ模h政共同負(fù)責(zé)制
　　高校二級學(xué)院黨組織的職責(zé)是圍繞學(xué)院中心工作開展黨建與思想政治工作，而學(xué)院行政職責(zé)主要是教學(xué)科研，兩者既具有不同職責(zé)又具有交叉重合、不能完全分開的特點。因此，大多數(shù)高校探索二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。黨政共同負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)共同對學(xué)校和學(xué)院負(fù)責(zé)。但是，在實際操作過程中，共同負(fù)責(zé)的效果取決于黨政兩個一把手彼此之間的關(guān)系、修養(yǎng)、性格、氣質(zhì)等因素。學(xué)院黨政一把手彼此團(tuán)結(jié)、顧全大局、關(guān)系協(xié)調(diào)、性格氣質(zhì)互補(bǔ)，則能夠促進(jìn)學(xué)院各項工作開展；反之，若院長、書記都個性強(qiáng)、互不買賬，易形成不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、不配合等局面。因此，如果黨政共同負(fù)責(zé)制沒有明確的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制作為保障，將不可避免產(chǎn)生職責(zé)不清，矛盾大的事互相推諉，其結(jié)果是誰都不負(fù)責(zé)。
　　
　　二、構(gòu)建黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制
　　
　　高校二級學(xué)院在高校管理架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，既是學(xué)校決策的貫徹者，又是學(xué)院重大問題的決策者和各項具體任務(wù)的組織實施者。黨的十七大報告指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，[2]這為高校二級學(xué)院探索構(gòu)建“三權(quán)”相互制約又相互協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的制度指明方向。按照“三權(quán)”相互制約又相互協(xié)調(diào)原則，我們在長期的探索與實踐中，提出高校二級學(xué)院實行“黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”。
　　所謂黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，是指凡屬關(guān)系學(xué)院全局的重大問題，如辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、院下屬機(jī)構(gòu)干部的任免和大額度資金使用等“三重一大”重大事項，均由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論決策，院長根據(jù)黨政集體決策在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。黨政集體領(lǐng)導(dǎo)，即通過學(xué)院黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位的重要事項，行使決策權(quán)。黨政聯(lián)席會成員包括學(xué)院正副書記、正副院長和工會主席。黨政聯(lián)席會在學(xué)院工作中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，決定重大事項，協(xié)調(diào)黨、政、工、團(tuán)關(guān)系，是學(xué)院工作的決策中心和領(lǐng)導(dǎo)中心。院長負(fù)責(zé)，即院長根據(jù)黨政集體討論決策和工作需要，通過院務(wù)會行使執(zhí)行權(quán)。院務(wù)會是學(xué)院最高行政機(jī)構(gòu)，其成員包括正副院長、系主任和學(xué)院辦公室主任。院務(wù)會主要職責(zé)是在院長領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校布置的各項任務(wù)和學(xué)院黨政聯(lián)席會做出的決定，研究部署貫徹落實的方案、具體步驟和措施，并組織實施，確保各項工作落實到位。副院長各司其職，分工負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理等方面的工作。
　　黨政集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有對事關(guān)學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的問題作出決策的重大職責(zé)，院長是行政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)全院的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院長不僅是黨政集體領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行者，也是黨政集體領(lǐng)導(dǎo)決策的主要成員之一。黨政集體領(lǐng)導(dǎo)“決策”和院長“負(fù)責(zé)”體現(xiàn)了該領(lǐng)導(dǎo)體制的重要內(nèi)涵，既要充分調(diào)動、發(fā)揮院長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，黨委又能大力支持院長獨立負(fù)責(zé)地行使管理職權(quán)，促進(jìn)黨政集體領(lǐng)導(dǎo)決策和院長職權(quán)之間關(guān)系的制約與協(xié)調(diào)。
　　
　　三、黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制
　　
　　黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制可以概括為“四權(quán)四制”。
　?。ㄒ唬八臋?quán)”
　　一是學(xué)院黨政聯(lián)席會作為決策機(jī)構(gòu)，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)，履行學(xué)院重大事項的決策權(quán)；二是院務(wù)會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在院長領(lǐng)導(dǎo)下實行院長分工負(fù)責(zé)制，履行執(zhí)行權(quán)；三是學(xué)院黨委作為保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行對決策程序、決策過程、決策實施、執(zhí)行結(jié)果檢查監(jiān)督，同時做好配合協(xié)調(diào)、拾漏補(bǔ)缺、保駕護(hù)航的保障權(quán)；四是在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索黨代會常任制和教代會的職能定位，履行并保障職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)的落實。
　?。ǘ八闹啤?br/>　　一是民主集中制下的黨政聯(lián)席會議制度。民主集中制是黨的根本組織制度和集體領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，黨政聯(lián)席會決定重大事項，由院長和書記負(fù)責(zé)，按照民主集中制的原則，貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”[3]的議事決策制度，建立與之配套的議事規(guī)則，通過民主程序決定重大事項，保證參與決策的每一成員享有同等的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)。
　　
　　二是院務(wù)會議制度。院務(wù)會由院長負(fù)責(zé)，各位副院長分工負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科研、行政管理，協(xié)助院長負(fù)責(zé)具體抓好某一方面工作。各副院長各司其職、分工負(fù)責(zé)是對集體決策的負(fù)責(zé)，既要對自己分管工作獨立負(fù)責(zé)，又要自覺服從集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決議。院長要定期召開院務(wù)會，研究、布置、檢查各項具體工作的貫徹落實。
　　三是黨委會制度。學(xué)院黨組織是高校負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作的基層單位，一方面要領(lǐng)導(dǎo)黨支部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和學(xué)校黨委布置的工作，另一方面要宣傳、發(fā)動、組織廣大黨員和師生員工積極做好本職工作，并在學(xué)院發(fā)展事業(yè)中努力發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨委會要定期研究黨的工作，以及發(fā)揮黨的作用的途徑、方法，并將黨委的意見和建議通過黨政聯(lián)席會議體現(xiàn)，作為黨政集體決策時重要參考依據(jù)，對學(xué)院各項工作起到保證作用。
　　四是學(xué)院黨代表和教代會制度（以下簡稱學(xué)院“兩會”）。目前，二級學(xué)院已普遍建立了教代會，我們認(rèn)為對于黨員人數(shù)超過500人規(guī)模較大的學(xué)院可設(shè)立黨代表制，這是黨員和教職工參與學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督的組織形式。學(xué)院黨委要加強(qiáng)對黨代會和教代會領(lǐng)導(dǎo)，定期召開學(xué)院“兩會”，黨內(nèi)重大事情和學(xué)院重大事項決策前要提前交學(xué)院“兩會”代表討論、審議，聽取代表意見；學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)定期向?qū)W院“兩會”匯報工作，接受代表評議監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向代表進(jìn)行述職述廉，接受代表民主測評，使學(xué)院“兩會”代表參與民主管理、民主監(jiān)督落到實處。
　　
　　四、黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制的特點分析
　　
　　一是強(qiáng)化了民主集中制下的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制。
　　學(xué)院實行黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，從職能分配角度分析，黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)在“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”[4]的原則下實施，而院長的執(zhí)行權(quán)是要對黨政集體領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行的負(fù)責(zé)。因此，學(xué)院黨政集體領(lǐng)導(dǎo)的“決策”和院長“負(fù)責(zé)”，具有在指導(dǎo)思想上、發(fā)展方向上、管理目標(biāo)上、工作任務(wù)上的高度一致。該體制使黨政職責(zé)明確，分工合作，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化和“健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”[5]。
　　二是確保了“四權(quán)”相對分離又有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
　　學(xué)院實行黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，從權(quán)力分配角度分析，該體制是對學(xué)院決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，也是一種既分權(quán)相互制約又分工相互配合的院長負(fù)責(zé)制。有利于學(xué)院黨委發(fā)揮政治核心作用，積極幫助行政做好配合協(xié)調(diào)、拾漏補(bǔ)缺、保駕護(hù)航工作，大力支持并保障院長在職責(zé)范圍內(nèi)獨立地履行執(zhí)行權(quán)。在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建黨代會、教代會的監(jiān)督平臺，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)的落實。使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、保障權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離又有機(jī)結(jié)合。
　　三是構(gòu)建了二級學(xué)院民主建設(shè)的保障機(jī)制。
　　學(xué)院實行黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全學(xué)院民主建設(shè)的保障機(jī)制來確保二級學(xué)院行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力正常行使。學(xué)院黨代會和教代會制度是黨員和教職工參與學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，學(xué)院工會主席（兼教代會團(tuán)長）作為黨政聯(lián)席會成員參與學(xué)院重大事項的決策討論，確保在學(xué)院決策層面上參政議政。教代會團(tuán)長根據(jù)會議議題，可事先召開教代會代表會議廣泛聽取意見；還可根據(jù)會議議題需要，建議邀請相關(guān)代表列席學(xué)院黨政聯(lián)席會。學(xué)院通過“五務(wù)”（黨務(wù)、院務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、服務(wù)）公開制度，確保黨員和教職工行使“五權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的民主權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督，更好的保障學(xué)院各項事業(yè)健康發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]十七大報告輔導(dǎo)讀本.高舉中國色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.10.32.
　　[3][4][5]中共中央文件：中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例（中發(fā)[2010]15號）[Z].5.
　　
　　作者李憶系同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院黨委書記、教授；黃翔峰系同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院黨委副書記、教授；趙文萍系同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教工黨支部書記、工程師
　　特約編輯：魯月棉