【摘　要】 針對新建本科院校教育經(jīng)費短缺與經(jīng)費浪費的現(xiàn)狀，文章提出在新建本科院校開展預(yù)算支出績效評價，對緩解教育經(jīng)費緊缺、提高經(jīng)費的使用效率具有重要意義，并從評價對象、評價目標(biāo)、評價指標(biāo)、評價方法等方面詳細(xì)論述了新建本科院校開展預(yù)算支出績效評價的具體思路。
　　【關(guān)鍵詞】 新建本科院校；　預(yù)算支出；　績效評價
　　新建本科院校大多由?？坪透呗氃盒＊毩⒒蚝喜⑸穸桑鄬τ诶吓票究圃盒６?，一方面，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，國家財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新建本科院校建設(shè)發(fā)展的需要；另一方面，也存在著教育經(jīng)費使用和管理比較落后的現(xiàn)象。因此，在國家財力支持有限的情況下，如何改進(jìn)新建本科院校的預(yù)算分配辦法，提高教育經(jīng)費的使用效益，成為新建本科院校所面臨的難題。筆者認(rèn)為，如果能初步搞清如何在新建本科院校開展預(yù)算支出績效評價，或許能對解決新建本科院校所面臨的經(jīng)費短缺和經(jīng)費浪費問題有所裨益。
　　一、預(yù)算支出績效評價的涵義
　　預(yù)算支出績效評價（也稱財政支出績效評價）是指財政部門和預(yù)算單位選擇特定的項目或評價對象，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的綜合評價，并將評價結(jié)果運用到實際工作中，用以調(diào)整和修正以后預(yù)算支出發(fā)展方向的一種評價方法。
　　二、新建本科院校開展預(yù)算支出績效評價的意義
　　預(yù)算支出績效評價是公共財政的重要組成部分，也是公共財政支出過程中的監(jiān)督體系，它和以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系共同構(gòu)成了公共財政框架，對提高財政資金的使用效益起著十分重要的作用，同時也是推動預(yù)算支出管理模式轉(zhuǎn)變的有力手段。因此，一向只注重投入管理而忽視支出控制的新建本科院校應(yīng)該順應(yīng)社會發(fā)展潮流，根據(jù)學(xué)校自身特點，在學(xué)校引入績效管理理念，積極開展績效評價，逐步建立學(xué)校預(yù)算支出績效評價體系，將學(xué)校的事業(yè)發(fā)展向更好、更快方向推進(jìn)。
　　三、新建本科院校開展預(yù)算支出績效評價的思路
　?。ㄒ唬┐_定預(yù)算支出績效評價對象
　　由于新建本科院校大多由高職高專院校獨立或合并升格而來，其會計核算基礎(chǔ)完全以收付實現(xiàn)制為主，既不能體現(xiàn)收入支出的配比原則，又不能實現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的效益型管理目標(biāo)。因此，新建本科院校在嘗試開展預(yù)算支出績效評價工作初期，應(yīng)該首先選擇資金來源相對單一、規(guī)模適中且在一個預(yù)算年度可以完成，并能充分體現(xiàn)學(xué)校主要部門主要職能特點的項目進(jìn)行試點，比如新建本科院校的重點實驗室建設(shè)項目和重點學(xué)科建設(shè)項目。待條件成熟后，可將預(yù)算支出績效向基本支出和部門整體績效拓展。
　　（二）確定預(yù)算支出績效評價目標(biāo)
　　預(yù)算支出績效評價目標(biāo)是指績效評價對象計劃在一定期限內(nèi)所要達(dá)到的產(chǎn)出和效果。新建本科院校預(yù)算支出績效目標(biāo)應(yīng)由學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)實驗儀器設(shè)備購置的國有資產(chǎn)管理部門，根據(jù)財政部門、上級主管部門和學(xué)校財務(wù)部門關(guān)于編制預(yù)算的總體要求和具體部署、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、部門職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測算資金需求，編制屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算支出績效目標(biāo)。
　　預(yù)算支出績效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是指向明確、具體細(xì)化、合理可行，在一定時間范圍內(nèi)可以實現(xiàn)的。同時學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在分析項目目標(biāo)對象現(xiàn)狀的前提下，充分考慮各種因素對目標(biāo)的影響，明確提出為實現(xiàn)預(yù)算支出績效評價目標(biāo)擬采取的工作程序、工作方法以及資金需求和其他資源。
　　績效預(yù)算的主要內(nèi)容包括：
　　1.預(yù)期產(chǎn)出，包括提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，如本年度重點實驗室建設(shè)擬要購置的實驗設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量等；
　　2.預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響等，如本年度的實驗教學(xué)改革及實驗室開放程度對學(xué)生開展實驗活動產(chǎn)生了什么樣的積極作用，又能帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等；
　　3.服務(wù)對象或項目受益人滿意程度，如教師或?qū)W生對實驗環(huán)境的滿意程度和使用該儀器設(shè)備的滿意程度等；
　　4.達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的資源成本，如學(xué)校是否有足夠的財力支持等；
　　5.衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)應(yīng)該包括哪些方面等；
　　6.其他與績效目標(biāo)有關(guān)的必要因素。
　?。ㄈ╊A(yù)算支出績效目標(biāo)的審核與批復(fù)
　　1.預(yù)算支出績效目標(biāo)的審核
　　預(yù)算支出績效目標(biāo)確定后，學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門需要填報《××學(xué)校預(yù)算支出績效目標(biāo)申報表》報學(xué)校財務(wù)部門審核。
　　學(xué)校財務(wù)部門要根據(jù)國家、地方相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校教育事業(yè)支出原則和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對預(yù)算部門提供的績效目標(biāo)進(jìn)行篩選，然后選出部分項目，組織有關(guān)專家對預(yù)算部門編制申報的績效目標(biāo)、主要績效指標(biāo)、績效指標(biāo)目標(biāo)值、項目資金與績效目標(biāo)的匹配性、投入產(chǎn)出的必然性、項目實施與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)性和貢獻(xiàn)度等進(jìn)行綜合評審并提出評審意見。該評審意見將成為項目預(yù)算安排的重要依據(jù)之一。
　　2.預(yù)算支出績效目標(biāo)的批復(fù)
　　預(yù)算支出績效目標(biāo)審核通過后連同預(yù)算一并批復(fù)，并作為預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算支出績效評價的依據(jù)?？冃繕?biāo)一經(jīng)確定非特殊情況一般不予調(diào)整。
　　預(yù)算批復(fù)后，以文件形式在全校范圍內(nèi)公布，以接受廣大師生員工的監(jiān)督和上級部門的檢查。
　?。ㄋ模╊A(yù)算支出績效的跟蹤管理
　　預(yù)算支出績效的跟蹤監(jiān)控是預(yù)算支出績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有把過程控制好、管理好，才有可能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，在項目實施過程中，要求預(yù)算部門既要持續(xù)地監(jiān)控項目活動的進(jìn)展情況，又要適時評估項目達(dá)到預(yù)期結(jié)果的可行性，定期采集預(yù)算支出績效信息并匯總分析，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，必須立即采取有效措施予以糾正。
　　學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)對照預(yù)算部門編制的預(yù)算支出績效目標(biāo)，結(jié)合項目執(zhí)行進(jìn)度予以撥款，定期對預(yù)算部門的項目資金使用情況和監(jiān)控制度落實情況等方面進(jìn)行認(rèn)真檢查并提出改進(jìn)建議。
　?。ㄎ澹╊A(yù)算支出績效評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
　　1.預(yù)算支出績效評價指標(biāo)
　　預(yù)算支出績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該遵循相關(guān)性、重要性、可行性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性原則，考慮不同學(xué)校、不同項目的實用性和可比性而定，大致應(yīng)該設(shè)置如下《新建本科院校預(yù)算支出績效評價指標(biāo)框架》（附件1），其中一級指標(biāo)適用于所有評價對象，屬于共性指標(biāo)；二級指標(biāo)根據(jù)評價對象的具體情況可作適當(dāng)調(diào)整；三級指標(biāo)由績效評價組織者依據(jù)評價對象的實際情況具體而定，屬于個性指標(biāo)。
　　2.預(yù)算支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)
　　預(yù)算支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量預(yù)算支出績效目標(biāo)完成情況的尺度和準(zhǔn)繩。一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)四類。這些標(biāo)準(zhǔn)有些是定性的，有些是定量的。實際評價時究竟采用何種評價標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)評價目的、評價對象的特點、評價的環(huán)境、評價信息的采集、技術(shù)手段的適用范圍等條件綜合考慮而合理確定。不管采用哪種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，都應(yīng)該選取綜合評比定級方法，即各項三級指標(biāo)總分值為100分，評價得分大于等于90分的，績效評價等次為優(yōu)秀；評價得分在75分~90分（含75分）之間的，績效評價等次為良好；評價得分在60分~75分（含60分）之間的，績效評價等次為合格；評價得分在60分以下者為不合格或無法評價。
　　3.預(yù)算支出績效評價的開展
　　預(yù)算支出績效評價可由預(yù)算部門、財政部門和上級主管部門自行組織實施亦稱內(nèi)部評價；也可由預(yù)算部門、財政部門或上級主管部門組織專家實施評價即專家評價；還可將實驗室的部分或全部委托中介機(jī)構(gòu)實施評價即第三方評價。
　　4.預(yù)算支出績效評價的方法
　　預(yù)算支出績效評價的主要方法有：成本效益法、目標(biāo)比較法、因素分析法、縱向比較法、橫向比較法、最低成本法、專家評價法、公眾評判法、問卷調(diào)查法和詢問查證法等。
　　預(yù)算支出績效評價方法的選用應(yīng)堅持簡便易行的原則。在實際應(yīng)用時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價對象的具體情況，采用一種或幾種方法綜合運用的方式進(jìn)行，以最大限度地保證評價結(jié)果的公正性和真實性。
　　5.預(yù)算支出績效評價的實施
　　預(yù)算支出績效評價的實施主要包括：下達(dá)績效評價通知；科學(xué)制定績效評價工作方案（含實驗室概況、績效評價框架、資料收集和分析、評價實施時間安排等），工作方案原則上應(yīng)在一定范圍內(nèi)與預(yù)算部門溝通并達(dá)成共識；組織實施評價（收集、核實績效評價相關(guān)資料，實地調(diào)研、訪談、問卷調(diào)查等）；綜合分析、多方征求意見，形成客觀全面的評價結(jié)論；撰寫與報送績效評價報告（含摘要、實驗室基本概況、績效評價工作情況、績效評價分析與評價結(jié)論、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議）；其他需要說明的問題。
　　6.預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用
　　預(yù)算支出績效評價工作結(jié)束后，評價組織者應(yīng)在一個月以內(nèi)將評價結(jié)果形成書面報告反饋給被評價單位（自評除外），要求其就存在的問題限期整改。
　　財政部門、上級主管部門和新建本科院校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度實驗室預(yù)算和其他預(yù)算的重要依據(jù)，對預(yù)算支出績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門予以表揚獎勵，推廣其好的經(jīng)驗，在下年度預(yù)算中加大對該實驗室實施部門或同類實驗室的資金支持力度；對因決策失誤、管理不善、玩忽職守等自身原因?qū)е逻_(dá)不到預(yù)算支出績效目標(biāo)或預(yù)算支出績效評價結(jié)果較差的部門予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整實驗室或相應(yīng)調(diào)減預(yù)算，直至取消該項預(yù)算支出。
　　總之，新建本科院校開展預(yù)算支出績效評價尚屬起步探索階段，基本沒有多少現(xiàn)成的可供借鑒的成功模式，愿所有關(guān)注和關(guān)心新建本科院校事業(yè)發(fā)展的各界同仁，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共同為新建本科院校的美好明天而努力奮斗！
　　【參考文獻(xiàn)】
　　［1］ 財政部.財政支出績效評價管理暫行辦法［S］.2011.
　?。?］ 財政部.關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見［S］.2011.
　　［3］ 上海市財政局.關(guān)于貫徹落實《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》的實施意見［S］.2011.
　?。?］ 教育部辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央級教科文部門實驗室績效考評管理辦法>的通知》［S］.2005.
　　［5］ 教育部辦公廳.關(guān)于實行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法［S］.201