就在今年7月保釣運(yùn)動再次掀起高潮的時候，7月19日，臺灣媒體報道了有關(guān)臺灣民眾是否支持兩岸在釣魚島主權(quán)爭議上攜手合作的民調(diào)結(jié)果：受訪臺灣民眾“半數(shù)支持兩岸合作保釣”。對此，臺灣“行政院大陸委員會”發(fā)言人重申，釣魚島是“中華民國”的領(lǐng)土。在此前一周，這位發(fā)言人已向媒體說明，臺灣當(dāng)局的立場很清楚，“中華民國”堅持主張擁有釣魚島列嶼及南海主權(quán)，“不可能與中國大陸共同處理相關(guān)議題”、“不會與中國大陸合作”。
　　在當(dāng)前兩岸保釣氣氛濃厚、兩岸官方合作保釣的呼聲空前急切的情況下，馬英九當(dāng)局卻繼續(xù)維持既定政策，使兩岸保釣仍停留在民間層次。馬當(dāng)局釣魚島政策背后作何考慮？兩岸是否仍有合作保衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的機(jī)會？
　　堅決捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)
　　與李登輝卸任后聲稱的“臺灣對釣魚臺只有漁業(yè)權(quán)、沒有主權(quán)”、民進(jìn)黨聲稱的“雖有主權(quán)，但漁權(quán)優(yōu)先”的立場不同，馬當(dāng)局對釣魚島主權(quán)的立場與維護(hù)主權(quán)的政策基于“中華民國”的“一中憲法”，延續(xù)的是國民黨對釣魚島主權(quán)問題的一貫立場，“堅持主權(quán)所有，爭議和平解決”。馬當(dāng)局聲明，“中華民國擁有釣魚臺列嶼之主權(quán)，今后仍將全力捍衛(wèi)釣魚臺主權(quán)并保護(hù)我國漁民之安全”；“鑒于釣魚臺主權(quán)紛爭并非短期內(nèi)能圓滿解決，我政府主張該紛爭不應(yīng)以武力解決，而應(yīng)以和平方式處理”，應(yīng)“共同開發(fā)、資源共享”。
　　2008年以來，馬當(dāng)局在歷次釣魚島主權(quán)危機(jī)時，都及時、明確、嚴(yán)正地重申上述政策立場。有統(tǒng)計指出，從2008年5月到2011年年底，馬當(dāng)局就釣魚島主權(quán)問題已連續(xù)發(fā)表新聞稿、聲明等計20余次。今年1月以來，在日方屢次挑釁下，馬英九、“行政院”、“陸委會”乃至“國防部”都發(fā)表聲明，重申主權(quán)立場，并對日本的舉措表示抗議。馬英九明確表示，“日本竊據(jù)釣魚臺是歷史事實”，“我們一寸都不能讓”。
　　在堅持釣魚島主權(quán)的同時，馬當(dāng)局也祭出實質(zhì)的、具有主權(quán)象征的維護(hù)主權(quán)的措施。2009年年底，馬當(dāng)局修正了包括釣魚島等在內(nèi)的“中華民國第一批領(lǐng)?；€、領(lǐng)海及鄰接區(qū)外界線”，這是自1999年公布以來臺灣當(dāng)局首次修正領(lǐng)?；€。在此基礎(chǔ)上，馬當(dāng)局對于“保釣”的支持力度也不斷增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)保釣人士安全，并派出“海巡署”船艦赴相關(guān)海域護(hù)航。
　　馬當(dāng)局對釣魚島的維權(quán)，從“兩岸同屬一個中國”的法理上看，本應(yīng)有助于形成兩岸共同維權(quán)的默契以及強(qiáng)化“兩岸同屬一個中國”的國際認(rèn)知；但是為何兩岸合作維護(hù)釣魚島主權(quán)始終停留在民間層面，官方合作維權(quán)的難度不減呢？長期以來，兩岸聯(lián)手護(hù)衛(wèi)釣魚島主權(quán)和共同開發(fā)東海南海資源的呼聲不斷，但1996年以來，臺灣當(dāng)局在東海、南海主權(quán)問題上始終采取兩岸區(qū)隔態(tài)度，避免與大陸聯(lián)手。馬英九上臺以后，雖然一再聲稱對釣魚島的主權(quán)立場，可是在維護(hù)主權(quán)的合作層面，卻與大陸進(jìn)行明確區(qū)隔，明確表示在主權(quán)層次不與大陸聯(lián)手。馬英九稱，“有關(guān)釣魚臺的主權(quán)之爭，目前臺灣與大陸只有各自向日本抗議，并無彼此抗議的問題”，臺灣不會與大陸連手，“這是臺日之間要解決的問題”。對7月4日臺灣“全家福號”保釣行動以五星紅旗作為主權(quán)象征，馬英九明確表示“不能認(rèn)同”。 馬英九在保釣問題上不愿與大陸聯(lián)手的主要考慮是什么？
　　兩岸的主權(quán)爭議
　　兩岸政治關(guān)系取得突破前，兩岸在釣魚島問題上進(jìn)行合作維權(quán)存在諸多結(jié)構(gòu)性障礙。兩岸政治定位問題一直是阻礙兩岸合作維權(quán)的根本問題。2010年9月18日，臺灣《中國時報》社論指稱，“中華民國政府捍衛(wèi)釣魚臺列島主權(quán)，是理直氣壯的，但兩岸要合作，就無可避免牽涉到釣魚臺主權(quán)究竟是屬于中華人民共和國、還是中華民國的？其他國家也會因為兩岸合作，而懷疑中華民國的主權(quán)地位”；社論還稱，“在領(lǐng)土爭議問題上，臺灣單獨表示看法，反而是臺灣跨上國際舞臺的機(jī)會”；“臺灣實際控制南沙群島最大島嶼——太平島，釣魚臺列嶼位于臺灣經(jīng)濟(jì)海域之內(nèi)，不管怎樣談，各國間要達(dá)成協(xié)議，都不能繞開臺灣，這才是最有效彰顯實質(zhì)主權(quán)的方式”。臺灣有學(xué)者指出，在國際上都認(rèn)為“中國”就是中華人民共和國的情況下，“兩岸合作會讓其他國家懷疑臺的主權(quán)國家地位，并無可避免地產(chǎn)生釣魚島、南海主權(quán)歸屬大陸還是臺灣的質(zhì)疑”。在釣魚島的歸屬問題上，甚至有臺灣學(xué)者建議，“摒棄”釣魚島列嶼是“中國的固有領(lǐng)土”之說，改為釣魚島列嶼是“中華民國的附屬島嶼”，以確立主權(quán)歸屬，使臺灣保有對日交涉的權(quán)力。
　　正像臺灣學(xué)者所言：“不管是國家安全、或國家利益的考慮，關(guān)鍵在于我們自己如何作國家認(rèn)同的想象”。上述民意已經(jīng)清楚地揭示了臺灣當(dāng)局的政策思維：臺灣如果堅持釣魚島、南海主權(quán)，就要堅持擁有主權(quán)的獨立身份，不堅持是一個主權(quán)獨立的國家，釣魚島、南海主權(quán)就會無所依附。因此，在兩岸政治定位問題沒有解決之前，臺灣當(dāng)局不會在主權(quán)層面與大陸有任何聯(lián)合的動作，馬當(dāng)局的底線是既要有民族立場，又要有主體性；而在資源開發(fā)層面會有所回應(yīng)。馬當(dāng)局稱，“對任何合作開發(fā)倡議，政府都將審慎評估，做出最能符合我國利益的決定”。2010年9月2日，臺灣當(dāng)局“新聞局長”江啟臣指稱，“對于不會損及主權(quán)，也不致引起爭端的共同開發(fā)構(gòu)想，會考慮參與”。
　　今年8月5日，針對釣魚島與其他東北亞領(lǐng)土爭議，馬英九提出“東海和平倡議”，大意為：相關(guān)各方自我控制，不升高對立行動；擱置爭議，不放棄對話溝通；遵守國際法，以和平方式處理爭端；尋求共識，研訂東海行為準(zhǔn)則；建立機(jī)制，合作開發(fā)東海資源。
　　美、日、東南亞國家聯(lián)手施壓
　　美、日、東南亞國家對馬當(dāng)局聯(lián)手施壓，防止兩岸合作維護(hù)主權(quán)，也是馬當(dāng)局當(dāng)前顧慮的主要原因。
　　隨著中國大陸國力的提升和國際影響力的增強(qiáng)，為遏制中國大陸的崛起，美國加大了對亞洲的政治、軍事影響力，不斷強(qiáng)化“美日安?！币约懊廊枕n、美日澳、美國與東盟國家的安全保障合作。在此背景下，面對釣魚島爭議，美國明里暗里支持日本挑起爭端以抗衡中國。2010年8月美國國務(wù)院再稱，釣魚島“仍在日本行政管轄之下，1960年的‘美日安保條約’效力及于日本管轄之下的領(lǐng)土”，因此，“‘安保條約’仍及于釣魚臺列嶼”。美國的戰(zhàn)略意圖能否實現(xiàn)需要臺灣當(dāng)局的配合。隨著兩岸關(guān)系的改善，對于馬當(dāng)局與美國合作的誠意，美國也不斷提出質(zhì)疑。2010年6月，“天安艦事件”發(fā)生后，美國國會研究處專家簡淑賢公開質(zhì)疑，“為何身為美國長期盟友的臺灣，竟沒有與美日韓立場一致，譴責(zé)朝鮮對韓國天安艦的攻擊”？在如何處理與大陸的關(guān)系上，美國明確要求馬當(dāng)局要站穩(wěn)盟友立場。美國前亞太助理國務(wù)卿薛瑞福提醒臺灣，“在與中國改善關(guān)系的同時，必須明確表態(tài)臺灣仍是民主陣營的一員，才能在變動的亞太新格局中站在正確的戰(zhàn)略位置”。2010年8月16日，美國在臺協(xié)會前理事主席白樂崎撰文稱，“北京領(lǐng)導(dǎo)人的意圖”“仍是想吞并臺灣”，“臺灣要維持自由與民主，只能呆在民主陣營、并能與其他志趣相投的國家建立平等與公正的關(guān)系，那會是區(qū)域和平與穩(wěn)定最棒的長期保證”。
　　在美國的支持下，日本對釣魚島的態(tài)度變得更為強(qiáng)硬和孤注一擲。日本認(rèn)為，兩岸合作維權(quán)將對其利益與安全造成極大危害。民主黨參議員風(fēng)間直樹認(rèn)為，兩岸聯(lián)手將使得“第一島鏈之內(nèi)都變成中國內(nèi)海，嚇阻中國擴(kuò)展或維護(hù)日本海上生命線將非常困難”，事關(guān)日本“生死”。由于日本在2011年大地震中受到重創(chuàng)，不僅領(lǐng)土縮小，經(jīng)濟(jì)上也遭遇全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)和天災(zāi)人禍的雙重打擊，故而在領(lǐng)土、資源問題上退縮、妥協(xié)的余地進(jìn)一步縮減。為防止兩岸合作，日本政府對馬當(dāng)局軟硬兼施。一方面在釣魚島海域強(qiáng)硬宣示主權(quán)的動作不斷，另一方面利誘臺灣，寄望從臺灣方面為釣魚島主權(quán)爭議尋求突破口。2010年12月，在臺北舉行的第九屆“臺日論壇”上，與會的日本民主黨及自民黨籍多名政要、參議員異口同聲地表示，與臺灣擱置主權(quán)爭議，先就漁業(yè)議題進(jìn)行溝通；民主黨參議員風(fēng)間直樹首度釋放出可以與臺灣就釣魚島主權(quán)爭議進(jìn)行溝通的信息。自民黨參議員岸信夫則提出臺日兩軍建立海域安全合作，舉行海難和自然災(zāi)害搜救演習(xí)，以增進(jìn)雙方關(guān)系。日本還借著災(zāi)后重建的機(jī)會，將一部分工廠復(fù)制到臺灣臺南科學(xué)園區(qū)。
　　在看清美、日兩國戰(zhàn)略意圖后，東南亞國家中的越南與菲律賓也試圖對臺威脅利誘，讓臺灣“重新檢討一中政策”，防止臺灣與大陸在南海問題上聯(lián)手，對其造成不利。對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全都嚴(yán)重依賴美國的臺灣當(dāng)局來說，與大陸聯(lián)手，就具有反對美日、脫離“民主陣營”的戰(zhàn)略意圖，意味著其長期的“國家安全戰(zhàn)略”徹底轉(zhuǎn)變，這對于馬當(dāng)局來說，無疑是個重大且難以承擔(dān)的挑戰(zhàn)。因此，實力孱弱的馬當(dāng)局只好不斷釋出臺灣支持“美日安?！钡某兄Z，一再表明“絕無‘聯(lián)中抗日’的情形”。
　　冷戰(zhàn)思維和“親美疏中”心態(tài)的作祟
　　冷戰(zhàn)思維和“親美疏中”心態(tài)在島內(nèi)廣泛存在。在此心態(tài)下，臺灣泛藍(lán)陣營不樂見大陸完全控制南海而“危及”臺灣海上交通線安全，故以民族立場為底線，希望南海維持均勢，同時鞏固臺灣在南海的現(xiàn)有防衛(wèi)力量。為了完成臺灣周圍海域大陸礁層測繪，向國際主張臺灣經(jīng)濟(jì)海域主權(quán)范圍，2009年4月，臺灣聯(lián)合美國科學(xué)家搭載美國調(diào)查船，未經(jīng)大陸許可，在大陸200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、東沙海域大陸礁層進(jìn)行測繪活動，被中國大陸的海監(jiān)船驅(qū)趕，臺灣隨船科學(xué)家卻稱“中國海軍沒有權(quán)利驅(qū)趕我們”！拒絕聽從大陸海監(jiān)船要求離開的警告。臺灣當(dāng)局“親美疏中”心態(tài)可見一斑。2010年8月，美國參議員史帕特拜會臺灣“立法院長”王金平時，質(zhì)疑中國大陸在南海問題上態(tài)度過于強(qiáng)勢，王金平則以臺灣“在南海派有駐兵防守”，緩解了美方的疑慮，其中透露的意涵已經(jīng)相當(dāng)明顯。
　　綠營更是極力阻撓兩岸聯(lián)手捍衛(wèi)主權(quán)，甘當(dāng)圍堵中國的工具，故在釣魚島問題上，綠營提出了“聯(lián)日制中”的思想。甚至有綠營學(xué)者建議，“臺日在圍堵中國的戰(zhàn)略利益上一致，因此應(yīng)建立與日本間的海上安全合作機(jī)制”。在南海問題上，綠營提出強(qiáng)化與美國、日本、東盟國家的安全關(guān)系，聯(lián)手防止大陸擴(kuò)張海洋力量。2010年9月，“臺灣智庫”的一篇評估報告稱，“臺灣不能再過度親中”，“以免淪為‘聯(lián)中制外’、突破島鏈包圍圈的破口”?！蹲杂蓵r報》的“星期專論”文章稱，“美國對中國實行拉攏政策，結(jié)果適得其反”，“所以現(xiàn)在采取比較現(xiàn)實的政策，聯(lián)合亞洲國家，遏阻中國霸權(quán)”，呼吁馬英九早日清醒，不要“把臺灣變成‘北韓第二’”。
　　由于島內(nèi)的冷戰(zhàn)思維以及“親美疏中”、“聯(lián)日抗中”心態(tài)的作祟，也使得馬當(dāng)局在與大陸聯(lián)手保釣問題上始終采取區(qū)隔態(tài)度。
　　選舉考量
　　島內(nèi)統(tǒng)“獨”立場對立，若兩岸在主權(quán)層次上聯(lián)手，國民黨擔(dān)心會給民進(jìn)黨“傾中賣臺”的把柄，不利“立委”選情與領(lǐng)導(dǎo)人大選。民進(jìn)黨看待釣魚島問題，與馬當(dāng)局最大的不同在于，為避免得罪美日，盡可能以漁事糾紛的定位來處理。對馬當(dāng)局堅持主權(quán)、并在此層面與日本尖銳對立的立場，非常不認(rèn)同，因此多次在東海、南海危機(jī)中對馬當(dāng)局的作為激烈抹紅抨擊，稱馬英九“不惜疏遠(yuǎn)臺灣的盟友，如美日南韓等，以向中國輸誠”，“竟然與中國、北韓一個鼻孔出氣”、“與中國同仇敵愾”，其“疏日和親中立場一目了然”。對馬英九第二任期的對外政策，綠營也提出“過度重視兩岸、忽略美國”的問題。原臺灣地區(qū)首位民進(jìn)黨籍“駐美代表”吳釗燮稱，“臺美關(guān)系最重要就是安全，美方對臺灣軍費(fèi)過低有所抱怨，未來推動全募兵制，經(jīng)費(fèi)更將花在人事而非武器獲得，是美方憂慮之一。在區(qū)域議題上，臺美也應(yīng)更緊密合作；美國提倡在南海自由航行，臺灣未表態(tài)；去年‘天安艦事件’，兩岸口徑一致，讓美方詫異，臺灣若不采納更多美方意見，會逐漸腐蝕臺美互信”。
　　在民進(jìn)黨借機(jī)操作、挑撥離間馬當(dāng)局與美日關(guān)系的局勢下，為澄清嫌疑，馬當(dāng)局更不會輕易與大陸展開合作。2010年7月30日，就大陸國防部提出“在一個中國原則下，包括大陸撤除對臺導(dǎo)彈部署問題在內(nèi)，什么都可以談”，國民黨“立委”林郁芳稱，臺“對此不宜立即接招，否則在國內(nèi)立刻會被綠營帶上紅帽子，在國際上也難免引起美國日本等國疑懼，認(rèn)為臺灣過度傾向中國”。2010年9月18日臺灣《中國時報》社論指稱，兩岸合作一事，“尤其此刻，臺灣內(nèi)部分歧仍大，徒增紛擾，不利于建立共識”。
　　特別是隨著馬英九進(jìn)入第二任期，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的軌道基本鋪就，馬英九未來四年的重點將會放在國際關(guān)系的拓展上，其中拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將是其“外交”重點，其核心目標(biāo)就是要早日加入美國主導(dǎo)的“泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）”，因此，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，整合與美、日、歐盟及東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要。在經(jīng)貿(mào)利益的驅(qū)動下，馬英九在下一任期將會奉行親美路線，進(jìn)一步加強(qiáng)臺美互信。馬英九對美國在臺協(xié)會主席薄瑞光稱，“維持臺美關(guān)系的堅強(qiáng)與穩(wěn)定，是中華民國外交政策的核心”。為此，馬英九再次表明臺灣不會與中國大陸聯(lián)手介入?yún)^(qū)域周邊的領(lǐng)土糾紛。馬英九稱，“所有有利于亞太地區(qū)安全和平的做法都會支持，臺灣不會與大陸互議亞洲領(lǐng)土問題，臺灣愿意與他國合作，共同開發(fā)和探索海洋資源