【摘　要】 文章通過(guò)分析歐債危機(jī)爆發(fā)的原因以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，反思中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，提出建立增收節(jié)支、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】 歐債危機(jī)；　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；　改革
　　2009年末，發(fā)端于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，已由單一國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變?yōu)檎麄€(gè)歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)，發(fā)展為制約并影響歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一場(chǎng)“債務(wù)風(fēng)暴”，不僅整個(gè)歐元區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而且對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活均產(chǎn)生了重大影響。有專家稱，養(yǎng)老金赤字是希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的重要誘因，人口老齡化和福利制度是其背后推手，那么，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中應(yīng)當(dāng)汲取什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢？
　　一、歐債危機(jī)的爆發(fā)與影響
　　歐債危機(jī)即歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，是指一國(guó)以本國(guó)的主權(quán)為擔(dān)保，向外部所借的債務(wù)。次貸危機(jī)之后，為抑制經(jīng)濟(jì)的劇烈下滑，各國(guó)普遍實(shí)施了寬松的財(cái)政政策，加大了公共債務(wù)的規(guī)模和財(cái)政赤字，埋下了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的隱患。高福利、低盈余的希臘無(wú)法通過(guò)公共財(cái)政盈余來(lái)支撐過(guò)度的舉債消費(fèi)，歐債危機(jī)由此爆發(fā)，從而引發(fā)了繼金融危機(jī)后又一具有威脅性的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。
　　歐債危機(jī)的爆發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多種矛盾長(zhǎng)期積累的后果，而人口結(jié)構(gòu)老齡化以及過(guò)度的福利政策，則是歐元區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期低增長(zhǎng)、高失業(yè)，政府債務(wù)不斷加劇的最根本原因。受長(zhǎng)期低出生率、平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和二戰(zhàn)后生育潮人口大規(guī)模步入老齡化等因素影響，從20世紀(jì)末開(kāi)始，歐洲大多數(shù)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)開(kāi)始步入快速老齡化，在職勞動(dòng)者與退休人員的比值不斷下降，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入增長(zhǎng)有限，甚至還時(shí)有萎縮；與此同時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)與待遇的剛性需求使養(yǎng)老金財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致歐洲國(guó)家養(yǎng)老金財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，使歐洲國(guó)家的債務(wù)危機(jī)不可避免。所以，從一定意義上說(shuō)，歐洲債務(wù)危機(jī)在很大程度上是社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)的延伸和深化。
　　目前，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，無(wú)論是貿(mào)易渠道還是金融渠道，已經(jīng)給中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)阻礙。歐盟作為我國(guó)第一大貿(mào)易合作伙伴，其經(jīng)濟(jì)的整體下滑對(duì)我國(guó)出口形勢(shì)的負(fù)面影響不容小覷。同時(shí)，由于歐元堅(jiān)挺度下降，外需不足等局面有可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，過(guò)度依賴對(duì)歐出口將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)帶來(lái)不利影響。因此，在出口戰(zhàn)略上，貿(mào)易伙伴以及出口產(chǎn)品都應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　二、歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示
　　在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，中國(guó)作為一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，尤其應(yīng)該對(duì)歐債危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)引起高度警惕和反思，避免重蹈覆轍。從歐債危機(jī)看中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以得到以下幾點(diǎn)啟示：
　　（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)立國(guó)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決包括債務(wù)危機(jī)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本辦法。從歐債危機(jī)的產(chǎn)業(yè)背景看：近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歐洲金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但大量制造業(yè)外遷導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”，經(jīng)濟(jì)不振時(shí)無(wú)力“輸血”，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退，這是歐債危機(jī)爆發(fā)的根本原因。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，也是改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果過(guò)度地炒作資本，不僅影響基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)造成貧富懸殊，影響社會(huì)穩(wěn)定。需要高度注意的是，被譽(yù)為“世界工廠”的中國(guó)，在一些地區(qū)和行業(yè)也出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的苗頭，金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”等潛在問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。近期溫州大量企業(yè)出現(xiàn)“債務(wù)危機(jī)”，游資從實(shí)體經(jīng)濟(jì)“抽離”，進(jìn)入房地產(chǎn)和高利貸等金融領(lǐng)域，便是一個(gè)典型的例證。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，必須始終堅(jiān)持實(shí)業(yè)立國(guó)的方針，一個(gè)強(qiáng)大而質(zhì)優(yōu)的制造業(yè)將是國(guó)家立于不敗之地的牢固基石。必須堅(jiān)持金融行業(yè)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本定位，加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，包括防范來(lái)自國(guó)際的金融風(fēng)險(xiǎn)和抑制國(guó)內(nèi)的金融異化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面下足功夫，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高國(guó)家的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資和出口的依賴，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　（二）循序漸進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占全部人口的比例首次超過(guò)10%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。到2011年，這一比例已高達(dá)13.7%，日益嚴(yán)峻的老齡化浪潮對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。從歐債危機(jī)國(guó)家可以得到教訓(xùn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)秉承循序漸進(jìn)的策略，保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)應(yīng)本著發(fā)展與改革同步、公平與效率均衡的理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、富有生機(jī)和活力的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還要適應(yīng)人口眾多這一國(guó)情，把保障公平作為本質(zhì)要求和首要原則，注重?cái)U(kuò)大保障的覆蓋面，努力消除保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行和基金長(zhǎng)期平衡能力，避免短期福利政績(jī)病，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累
　　大體上講，目前世界各國(guó)的社保制度有三大類。一是以瑞典為代表、被絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采用的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是以智利為代表的DC型完全積累制；三是各種不同形式的混合模式，如半積累制和名義賬戶等。DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的一個(gè)特征是具有很好的再分配因素，但激勵(lì)性很差，DC型積累制特征正好與之相反。十幾年來(lái)歐洲社保制度改革的過(guò)程實(shí)際就是在傳統(tǒng)制度中不斷引入和強(qiáng)化“智利因素”、弱化和消除再分配因素的過(guò)程。
　　20世紀(jì)90年代初，中國(guó)確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，旨在把社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任兩方面結(jié)合起來(lái)，把宏觀的集合風(fēng)險(xiǎn)能力與微觀的激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)在從世界性的改革趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)年我國(guó)選擇部分積累制的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式不僅適合中國(guó)國(guó)情、具有前瞻性，而且對(duì)世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是有貢獻(xiàn)的。但是，我們更要應(yīng)清醒地看到，模式雖好，在執(zhí)行中并未完全到位，賬戶的激勵(lì)作用由于比例的縮小而弱化；由于沒(méi)有做實(shí)而空轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌部分的再分配作用由于制度碎片化和區(qū)域分割等因素，也沒(méi)有得以有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持統(tǒng)賬模式的基礎(chǔ)上，正視并逐步解決上述問(wèn)題。
　?。ㄋ模┒鄠€(gè)支柱，共擔(dān)責(zé)任
　　此輪債務(wù)危機(jī)的重災(zāi)區(qū)希臘養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，雖然在近10年來(lái)也曾嘗試著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但成效甚微，負(fù)擔(dān)沉重的公共養(yǎng)老金“一枝獨(dú)秀”，阻礙了雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃的發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老的責(zé)任主要依靠政府的財(cái)政支出來(lái)承擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)此沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。反觀中國(guó)，養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)與希臘非常相似，公共養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)家財(cái)政兜底的壓力非常大，從1998年實(shí)施“確?！敝贫纫詠?lái)，國(guó)家財(cái)政逐年加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）下發(fā)后，各地按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)社會(huì)保障的資金投入。近10年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)1萬(wàn)億元。2005—2012年，中央連續(xù)八次調(diào)高城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇提高了，但也使養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇與繳費(fèi)逐漸隔離，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的依賴程度進(jìn)一步加深，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯性化。
　　企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱與經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的需求相比差距十分懸殊，規(guī)模較小，補(bǔ)充作用不明顯，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架遠(yuǎn)沒(méi)建立起來(lái)，不能擔(dān)負(fù)起分散長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其財(cái)政壓力的作用。
　?。ㄎ澹┭舆t退休，小幅漸行
　　希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，在歐洲引發(fā)了以提高法定退休年齡為主要內(nèi)容的新一輪改革，成為很多國(guó)家提高退休年齡的一個(gè)契機(jī)。盡管這個(gè)改革浪潮在大多數(shù)國(guó)家遭到了全社會(huì)的激烈反對(duì)，甚至出現(xiàn)社會(huì)騷亂，但改革仍在堅(jiān)持進(jìn)行，多數(shù)國(guó)家將退休年齡提高到了65至67歲。希臘在陷入債務(wù)危機(jī)之后，已經(jīng)兩次分別得到了歐元區(qū)1 100億元、1 300億元的救助，而提高公務(wù)員的退休年齡、提高女性的退休年齡，使男性、女性的退休年齡與他們的壽命預(yù)期相聯(lián)系，下調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等等被列為重要的、硬性救助條件。
　　我國(guó)法定退休年齡目前仍在沿用1978年國(guó)發(fā)104號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，即男性60歲，女性50歲（女干部55歲），從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。顯然，與世界各國(guó)相比，我國(guó)法定退休年齡明顯偏低，另外，從目前我國(guó)的生產(chǎn)、生活條件和人口平均預(yù)期壽命來(lái)看， 我國(guó)需要調(diào)整法定退休年齡，再?gòu)娜丝诶淆g化的嚴(yán)峻形勢(shì)以及養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)和贍養(yǎng)率來(lái)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步提高法定退休年齡。
　　三、以歐債危機(jī)為鑒，建立可持續(xù)發(fā)展的良性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系
　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近30年的改革發(fā)展，日臻完善，特別是黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”以來(lái)，加快推進(jìn)立法步伐、加緊完善制度體系、加大財(cái)政支持力度，社會(huì)保障體系建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群迅速擴(kuò)大，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，越來(lái)越多的人享有了基本社會(huì)保障。但是，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以歐債危機(jī)為鑒，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。
　?。ㄒ唬U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象全民化
　　擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。
　　中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持把公平排在首位，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增加政府公共財(cái)政投入，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障，促進(jìn)社會(huì)和諧、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合國(guó)情，建立有中國(guó)特色、全民共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)了制度無(wú)空白、銜接無(wú)縫隙、轉(zhuǎn)移無(wú)障礙。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)全民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，提高參保率，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，努力實(shí)現(xiàn)從制度覆蓋全民到全民真正享有養(yǎng)老基本保障。
　?。ǘ┍Ｕ纤脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使參保人員分享發(fā)展成果
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，二者相互促進(jìn)、相互制約。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支規(guī)模應(yīng)建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，任何超越經(jīng)濟(jì)承受能力的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支規(guī)模，不僅本身難以長(zhǎng)久維續(xù)，而且會(huì)導(dǎo)致效率與公平原則的扭曲，削弱其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。反之，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同樣也會(huì)制約生產(chǎn)力的發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步適當(dāng)提高保障水平，保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。否則，未富先老的中國(guó)很可能步歐債危機(jī)國(guó)家的后塵。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支規(guī)模應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，在保證養(yǎng)老金待遇水平達(dá)到合理替代率的同時(shí)，兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的承受能力。當(dāng)務(wù)之急是要建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策調(diào)控逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，讓參保人員能夠合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
　　（三）逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，推動(dòng)統(tǒng)賬結(jié)合制度入軌
　　毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度模式是一種非常適合中國(guó)國(guó)情的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)力大幅增加的有利時(shí)機(jī)，煥發(fā)制度的活力。這樣既有利于明確個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，調(diào)動(dòng)職工自我積累的積極性，又有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的支付壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　但中國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶，前景并不樂(lè)觀。2001年以來(lái)，全國(guó)11個(gè)省相繼開(kāi)展了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。一些試點(diǎn)地區(qū)操作不規(guī)范，甚至仍然用現(xiàn)收現(xiàn)付的基金管理模式套用做實(shí)個(gè)人賬戶基金的管理，導(dǎo)致個(gè)人賬戶所承載的個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任及其功能未實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了新空賬，影響了做實(shí)的效果。
　　筆者認(rèn)為，應(yīng)將統(tǒng)籌基金部分和個(gè)人賬戶基金分別記賬，分戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，確保統(tǒng)籌基金不擠占已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金，已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶待遇計(jì)發(fā)也不得從統(tǒng)籌基金中列支。統(tǒng)籌基金體現(xiàn)互助共濟(jì)，注重公平；個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累，體現(xiàn)效率貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌基金追求當(dāng)期收支平衡，略有結(jié)余；個(gè)人賬戶部分追求長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和安全保值。統(tǒng)籌基金的權(quán)益與個(gè)人相關(guān)但不歸個(gè)人支配；個(gè)人賬戶的權(quán)益歸個(gè)人所有。統(tǒng)籌基金用作代際供養(yǎng)；個(gè)人賬戶用作自我供養(yǎng)。統(tǒng)籌基金不足部分，由統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政托底；個(gè)人賬戶不足支付部分，由統(tǒng)籌基金予以補(bǔ)足并支付到參保人員死亡為止。要相應(yīng)采取實(shí)賬管理的方式，對(duì)收支全過(guò)程進(jìn)行完整的核算，做到做實(shí)金額與記賬金額一致，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而防范和化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄋ模?gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平
　　在人口老齡化不斷加深的情況下，必須正視過(guò)度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及由此可能導(dǎo)致退休后待遇水平低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效解決老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)公平和效率相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相對(duì)應(yīng)。
　　在保持基本養(yǎng)老金絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，適當(dāng)降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，并通過(guò)提高其他支柱養(yǎng)老金替代率的方法來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率下降帶來(lái)的退休金損失。可以考慮將養(yǎng)老金支柱設(shè)立為：社會(huì)統(tǒng)籌的公共養(yǎng)老金支柱，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，體現(xiàn)政府責(zé)任，條件成熟時(shí)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶積累養(yǎng)老金支柱，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)多少確定，基金實(shí)行完全積累，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任；自愿性的企業(yè)年金支柱，在國(guó)家政策指導(dǎo)和稅收優(yōu)惠支持下，各企業(yè)根據(jù)自身情況確定繳費(fèi)比率；自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金支柱，倡導(dǎo)積極參加商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高退休后的生活水平。
　?。ㄎ澹┰囆袕椥酝诵葜贫?，逐步提高退休年齡
　　提高退休年齡，對(duì)于中國(guó)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力、應(yīng)對(duì)未富先老高峰到來(lái)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的作用是不言而喻的，近年來(lái)備受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在就業(yè)問(wèn)題方面：持反對(duì)意見(jiàn)的一方認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大；主張延長(zhǎng)退休年齡的一方則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展技能等渠道來(lái)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)楹芏嗤诵萑藛T在退休后并沒(méi)有待在家里，而是開(kāi)始二次就業(yè)，在就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上他們也是一個(gè)不容忽視的群體。筆者認(rèn)為，延長(zhǎng)法定退休年齡是大勢(shì)所趨，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，在具體實(shí)施中，要注意循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)，可試行彈性退休制度。
　　所謂的“彈性退休制度”，就是要明確一個(gè)退休年齡段區(qū)間（如50歲到60歲），制定養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況在規(guī)定的退休年齡段作出選擇，辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中，最低退休年齡的設(shè)定，主要考慮老弱病殘者及強(qiáng)體力勞動(dòng)者的需求；最高退休年齡的規(guī)定，則要鼓勵(lì)勞動(dòng)者推遲領(lǐng)取退休金的時(shí)間，并給予適度的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，關(guān)于提前退休問(wèn)題、男女退休年齡趨同問(wèn)題應(yīng)同步研究。
　　上海從2010年10月1日起實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的方案，給全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整退休年齡提供了可借鑒的探索性經(jīng)驗(yàn)。上海的試行意見(jiàn)提出，延遲年齡男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。試行意見(jiàn)將企業(yè)各類人才均納入了柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的實(shí)施范圍，即參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才的作用，讓受教育程度較高的勞動(dòng)者增加勞動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金可以提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇。參保人員延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，一方面能有一份在職收入；另一方面能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶資金得到增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?！?br/>　　【參考文獻(xiàn)】
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