摘要： 改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速增長，但從拉動經(jīng)濟增長的因素—消費、投資、凈出口三者的關(guān)系看，三者對我國經(jīng)濟增長的貢獻不平衡，其中消費需求中的農(nóng)村消費需求尤為不足。本文對我國農(nóng)民消費現(xiàn)狀以及農(nóng)民消費不足的原因進行了分析，最后就增加我國農(nóng)民消費需求提出政策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民消費；農(nóng)民收入；恩格爾系數(shù)；社會保障；農(nóng)村金融
　　中圖分類號：F323.8；F126.1
　　城鄉(xiāng)二元消費構(gòu)成我國消費需求的基本特征，這與我國長期形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在目前我國城鄉(xiāng)消費之中，無論是消費方式、消費層次、消費結(jié)構(gòu)，還是從消費品牌的認(rèn)同上，都存在較大的差異。但由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，消費水平低，在當(dāng)前較之城市，農(nóng)村消費需求的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。農(nóng)村市場依然是我國內(nèi)需經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，這也使得啟動農(nóng)村市場成為了這一輪擴內(nèi)需保增長的重要支撐力量。農(nóng)民消費水平的提高，不僅是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而且還能進一步啟動農(nóng)村市場，進而擴大內(nèi)需，對我國人民生活水平的提高、我國經(jīng)濟的總體發(fā)展有著舉足輕重的作用。
　　中國有13億人口，農(nóng)村居民占了57％，這支由近7.5億人口組成的約2億個家庭，是中國最大和最具有潛力的消費群體。我國農(nóng)村居民消費需求不足既影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了全國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，擴大農(nóng)村居民的消費需求，對拉動經(jīng)濟具有重要作用。長期以來，消費不足特別是農(nóng)村消費不足一直是我國經(jīng)濟面臨的突出問題。按照國家統(tǒng)計局的測算：農(nóng)村人口每增長1元的消費支出，將對整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求，農(nóng)村人口對任何家電產(chǎn)品的普及多增加1個百分點，就可增加238萬臺（件）消費需求。（儲海霞、田珍，2009）。因此，在目前城鎮(zhèn)居民消費相對飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，增加農(nóng)民消費將成為擴大消費需求的重點，也是保持國民經(jīng)濟良性運行、健康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　一、我國農(nóng)民的消費現(xiàn)狀分析
　　現(xiàn)階段，一方面，農(nóng)民消費是我國擴大內(nèi)需的重要突破口；另一方面，農(nóng)民消費水平卻不盡如人意，消費不足和消費差距是其突出特點。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民消費不足，消費率低
　　農(nóng)村居民的消費需求不足是當(dāng)前居民消費需求不足最突出的問題。農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)村消費市場啟而不動。我國的國民收入用于消費的比重偏低，并呈不斷下降的趨勢，這一特點在農(nóng)村尤為顯著。1992年至2007年間，我國居民消費占GDP的比重從48.3%下降到37.4%，農(nóng)村居民消費占GDP的比重，從1992年的21.7%下降到2007年的9.6%。2007年，我國農(nóng)村人口數(shù)為7.3億，僅比1980年減少了6300萬左右。在農(nóng)村人口總量變化不大的情況下，農(nóng)村消費占GDP的比例大幅下降，表明農(nóng)村消費市場出現(xiàn)萎縮，我國農(nóng)民的消費水平較低。
　　農(nóng)村居民消費率低，城鄉(xiāng)居民消費水平差距逐漸擴大。根據(jù)圖1，我們可知，我國農(nóng)村居民消費總額占GDP的比例逐漸降低，從1992年的21.7%下降到2007年的9.6%。2007年我國農(nóng)村人口數(shù)為7.3億，占人口總數(shù)的55%，但農(nóng)村居民的消費只占總消費的25.63%。根據(jù)表1，我國農(nóng)村居民與城市居民的消費水平逐漸拉大，1992年農(nóng)村居民消費與城鎮(zhèn)居民消費差距為1574元，2007年農(nóng)村居民消費與城鎮(zhèn)居民消費的差距為8590元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均消費支出的比值始終大于3。根據(jù)圖2，2007年農(nóng)村居民生活消費支出為23913.7億元，城鎮(zhèn)居民的消費支出為69403.5億元，是農(nóng)村居民消費的2.9倍。農(nóng)村居民消費支出與城鎮(zhèn)居民消費支出的差距逐年擴大，從1992年的1333.1億元上升到2007年的45489.8億元。這些數(shù)據(jù)說明，相對于城鎮(zhèn)居民而言，我國農(nóng)村居民的消費水平很低。
　?。ǘ┺r(nóng)民消費升級緩慢，城鄉(xiāng)差距明顯
　　從消費結(jié)構(gòu)來看，2007年我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43.1%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1998年的消費水平；農(nóng)村居民的支出用在吃、穿、住等基本生活上的比重為64.8%，城鎮(zhèn)居民的支出用在吃、穿、住等基本生活上的比重為54.3%，比農(nóng)村居民低10.5%。與城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)相比，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)偏高，說明農(nóng)村居民的消費水平較低。值得注意的是，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級，衣著、文化、醫(yī)療等商品和服務(wù)的支出比重逐步上升，但城鄉(xiāng)消費的差距在逐年拉大。以城鄉(xiāng)老人的生活成本為例，蔣承等（2009）的研究發(fā)現(xiàn)，若按2005年的年齡別照料成本水平、死亡率、自理能力轉(zhuǎn)移率來測算，我國一個65歲城鎮(zhèn)老人在其余生中需用于支付照料的生活費用大約是農(nóng)村老人的2倍。以文化教育娛樂支出為例，2006年時，城鎮(zhèn)居民文化教育娛樂支出是農(nóng)村的3.18倍，而2007年則擴大到了3.57倍。通過歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可知，現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民的消費主要是以生存型為主，而城鎮(zhèn)居民則是偏重發(fā)展型和享受型消費。
　　
　　二、我國農(nóng)民消費不足的原因
　　由于農(nóng)民消費對擴大內(nèi)需的貢獻及其對經(jīng)濟的潛在拉動作用，對消費不足的現(xiàn)狀進行原因剖析是解決問題的前提所在。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民收入增長緩慢是制約農(nóng)村消費需求增長的主要因素
　　收入是制約農(nóng)村居民消費水平的首要因素。農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費市場將難以啟動。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村居民人均純收入在1990-2007年，平均每年增加266.7元，增幅為26.9％，農(nóng)村居民純收入有了較大的提高。從變化情況看，2000-2007年，農(nóng)村居民家庭人均純收入平均年增加330.6元，年均增長率為12.5％。相比1990年，2007年的增幅慢了近14.4個百分點。農(nóng)村居民家庭人均純收人增幅減緩是造成農(nóng)村居民消費不足的主要原因。
　　從農(nóng)村居民總收入的構(gòu)成來看，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村居民總收入的主要來源，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入在20世紀(jì)90年代初期占總收入的82.4％，在90年代中期占71.6％。隨后農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重明顯下降，到2007年更是下降至65.2%。盡管如此，農(nóng)村家庭經(jīng)營收入仍占農(nóng)村居民總收入的大部分。農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)育程度低下是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。因此．農(nóng)村家庭經(jīng)營收入增長緩慢是近年來農(nóng)村居民收入停滯不前的主要原因。
　　農(nóng)村工資性收入是農(nóng)村居民總收入的第二大組成部分，農(nóng)民進城務(wù)工是擴大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道。20世紀(jì)90年代初期，農(nóng)村居民勞動報酬收入占農(nóng)村居民總收入的14%左右，近年來占農(nóng)村居民總收入的比重逐年上升，2007年達到了27.57%。因此，農(nóng)村勞動報酬收入增長的快慢，對農(nóng)村居民總收入增長速度有很大的影響。城市就業(yè)壓力很大，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較慢，依靠從事非農(nóng)業(yè)增收的難度加大，并且受到農(nóng)民外出務(wù)工新增數(shù)量趨緩和工資上升有限等因素的制約，工資性收入增長的空間難有較大突破，這也導(dǎo)致了我國農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)村居民工資性收入增幅的明顯下降，是同期農(nóng)村居民收入增幅減小的重要原因之一。
　　此外，我國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并未減輕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不佳。盡管從中央到地方各級政府每年都要發(fā)出通知或指示，嚴(yán)禁擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但效果并不顯著。在增加的農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，國家所占份額增長相對較慢，鄉(xiāng)村兩級所占份額增長較快。近些年來，盡管許多地方給農(nóng)民減負(fù)已經(jīng)有了成效，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲快抵消了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所帶來的好處。
　　
　　
　　多年來，我國農(nóng)民人均收入增長率較低，而且農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民的收入逐漸擴大。農(nóng)民收入增長持續(xù)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大對經(jīng)濟社會生活造成了不利的影響，不僅制約了農(nóng)村市場規(guī)模的擴大，而且也制約了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村的積極性。它將直接影響到農(nóng)民的消費，不利于有效需求的擴大。根據(jù)圖3，從1992年到2007年，我國農(nóng)村居民的人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入呈上升趨勢，農(nóng)村人均可支配收入從1992年的784元增加到2007年的4140.4元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的2026.6元增加到2007年的13785.8元；但城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距在逐年拉大，由1992年的1242.6元增加到2007年的9645.4元。即使不考慮物價水平的變動，僅從絕對數(shù)量上考察，農(nóng)村居民2007年的人均可支配收入也僅僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1995年的水平，農(nóng)村落后城鎮(zhèn)至少12年。當(dāng)然，如果將物價水平變動考慮進去，則農(nóng)村居民的可支配收入更低。
　?。ǘ┪覈r(nóng)村社會保障制度落后，制約了農(nóng)村消費的增長
　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是居民消費支出的重要組成部分，我國社會保障體系尚不完善，這使得農(nóng)民的消費更加謹(jǐn)慎。教育改革的實施使更多農(nóng)村學(xué)生有機會接受高層次的教育，但教育投資轉(zhuǎn)嫁給個人也造成了低收入群體的負(fù)擔(dān)加重。家中有子女接受中、高等教育的農(nóng)村家庭，在其他方面的消費很低。同時，廣大農(nóng)民對養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的需求強烈，但目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式依然以家庭養(yǎng)老為主，雖然政府為農(nóng)民辦理了合作醫(yī)療保險，但報銷的額度較小。因此，農(nóng)民不得不把有限的收入積蓄起來以備失去勞動能力或生病時的生活消費，即使在經(jīng)濟條件允許的情況下，也有意識地克制消費。加上農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入受自然災(zāi)害影響的風(fēng)險大，而保險體系覆蓋面低，為防范未來可能發(fā)生的風(fēng)險，農(nóng)民傾向于增加儲蓄，減少即期消費。農(nóng)村居民為了養(yǎng)老、生病、子女教育的需要不得不在原本就不高的收入水平上進行儲蓄，降低了消費能力。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面存在的差距，一方面隱性地擴大了城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費差距；另一方面也制約了農(nóng)村的消費增長潛力。
　?。ㄈ┺r(nóng)村消費環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后
　　長期以來，國家用于農(nóng)村的支出主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對農(nóng)村的供電、供水、道路、郵政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入?yún)s不足，這在不同程度上制約了工業(yè)品在農(nóng)村的使用，尤其是大型耐用家用電器和農(nóng)機具在農(nóng)村的普及。盡管我國農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，但大部分地區(qū)較為薄弱的局面沒有得到根本改觀，這成為制約農(nóng)村市場開拓與發(fā)展的又一重要障礙。一些農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)、價格偏高，制約了農(nóng)民家電消費的積極性；在一些農(nóng)村地區(qū)，自來水的普及率還比較低，洗衣機在許多農(nóng)村不具備使用條件；農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入條件差，這又影響了電腦等產(chǎn)品的使用。此外，現(xiàn)階段我國的商品供給還不能完全適應(yīng)農(nóng)村消費群體的需求，也在一定程度上抑制了農(nóng)民消費。例如，家用電器，農(nóng)村居民要求其功能簡單、操作方便、節(jié)能省錢，而不少企業(yè)忽視了這些需求，只是簡單地將城市不好銷的商品推向農(nóng)村，從而限制了農(nóng)民消費的積極性。農(nóng)村市場環(huán)境弱，商業(yè)網(wǎng)點少，布局分散而且規(guī)模小，再加上通訊設(shè)施落后，農(nóng)民的消費余地不大。農(nóng)民得不到充分的信息，存在市場秩序混亂、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場的現(xiàn)象，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村消費者的權(quán)益，使得農(nóng)民原本十分有限的購買力還要大打折扣，影響了農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費質(zhì)量的提高。農(nóng)村市場總體規(guī)模小，商品流通體系不完善。當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點少，布局不合理，經(jīng)營品種單一，而且活躍于農(nóng)村市場的主要是小規(guī)模的個體工商業(yè)戶，分散經(jīng)營且實力不強。農(nóng)村售后服務(wù)體系也不健全，一些耐用消費品的維修十分困難，維修費用高。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村金融體系不完善
　　現(xiàn)階段農(nóng)村金融市場體制不健全，服務(wù)質(zhì)量低下，政府對農(nóng)村信貸支持的力度不夠，加上沒能及時出臺相配套的信貸消費政策等，客觀上造成了農(nóng)民消費的流動性約束，影響了農(nóng)民跨期消費的支付能力。金融機構(gòu)網(wǎng)點布局缺陷、信貸管理體制的缺陷、農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)缺陷和農(nóng)村消費信貸滯后嚴(yán)重影響了農(nóng)民跨期消費的可支付能力，進而制約農(nóng)村居民消費需求的擴大。農(nóng)村滯后的社會信用體系建設(shè)和偏頗的信貸政策成為影響農(nóng)村消費擴張的體制性障礙?！爸厣a(chǎn)、輕消費”的信貸政策，使生產(chǎn)力擴張與居民收入增長相差過大，加上農(nóng)村貸款難，生產(chǎn)擠消費的現(xiàn)象十分普遍。由于農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營貸不到款，只好把大量的現(xiàn)金用于生產(chǎn)和擴大投資，造成消費現(xiàn)金緊缺，抑制了消費。
　　
　　三、增加農(nóng)民消費需求的對策
　　我們可以從提高農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)收入兩個角度來提高農(nóng)民收入水平。提高農(nóng)民就業(yè)收入的主要渠道包括：扶持農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)，建立穩(wěn)定農(nóng)民工收入增長的長效機制，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度等，加速農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造方便農(nóng)民就業(yè)的良好社會環(huán)境，充分吸納農(nóng)村剩余勞動力，多渠道促進農(nóng)民增收。
　　（一）以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入增加
　　一是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)民從家庭種養(yǎng)業(yè)獲得的收入：（1）按照比較優(yōu)勢原則調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；（2）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加科技投入，因地制宜地發(fā)展特種農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路；進一步增強市場競爭力，促進農(nóng)民收入的大幅度增長。
　　二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)民從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得的收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營；發(fā)達的市場經(jīng)濟國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占的價值逐步下降，轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的價值逐步增加。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，就是要讓農(nóng)民參加到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中來，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民從加工、銷售等轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中得到應(yīng)有的平均利潤，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。
　?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)民的勞動報酬
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機會，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。應(yīng)廣開農(nóng)村就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入來源。要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力從效益低的產(chǎn)業(yè)向效益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適時地進入這一領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，不僅可以為城市居民的快節(jié)奏生活提供各種便利的服務(wù)，而且可以吸收大量的農(nóng)民就業(yè)，前景廣闊。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新，以股份制為主要形式，實行規(guī)范化的公司改造。要抓好管理創(chuàng)新和技術(shù)改造，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。其次，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。建設(shè)小城鎮(zhèn)能夠帶動建筑、服務(wù)等行業(yè)的興起，同樣可以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。要制定和完善促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。按照“小政府、大社會”的模式，改革小城鎮(zhèn)的管理體制和戶籍管理制度。還要深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，為發(fā)展小城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，改變目前不合理的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，降低農(nóng)村工業(yè)化成本。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐漸形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并為農(nóng)村形成新的就業(yè)空間，大大擴充吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力。最后，大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。
　　
　　（三）積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　要多渠道籌措資金加大對農(nóng)業(yè)投入力度，真正實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的“反哺”，政府尤其要在農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的城鄉(xiāng)穩(wěn)定增長。落實國家關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項重要工作。此外，要適當(dāng)提高良種補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)；進一步提高糧食最低收購價，同時嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價格過快上漲。
　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村社會保障體系
　　我國各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此應(yīng)該根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際情況，逐步建立適合地方經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)?；窘⑵鸶采w范圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來源多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的比較健全的制度體系。
　　健全農(nóng)村社會保障體系主要是減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)。這又主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。一是擴大農(nóng)村教育補貼的范圍。對于農(nóng)村貧困家庭子女接受高級中學(xué)和高等教育，可以享受學(xué)雜費減免，使農(nóng)民在子女教育上的支出降低到合理的水平。二是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高社會應(yīng)負(fù)擔(dān)比例，使農(nóng)村居民徹底擺脫看病難的狀況。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，使農(nóng)民能夠得到及時、有效地得到醫(yī)療服務(wù)。同時，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的覆蓋范圍和財政補