吳斌

（山東省濟(jì)寧市公路管理局，山東 濟(jì)寧 272000）

1 我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

高速公路行車的速度快、運(yùn)輸能力大、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高，這些都決定了周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中很多地區(qū)都以高新科技為主，這種模式大大的改變了整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)逐漸商品化，多以水果蔬菜、花卉和海鮮等為發(fā)展的方向。各個(gè)高速公路經(jīng)濟(jì)帶逐步都發(fā)展成為了以高新技術(shù)為代表的地區(qū)，它們以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)和資源為依托，以電子技術(shù)、新能源和材料為主的形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。尤其是沿海地區(qū)，以其便利的地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展了更多的商業(yè)物貿(mào)地區(qū)。高速公路的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不僅會(huì)出現(xiàn)在同一個(gè)地方，也會(huì)出現(xiàn)在繁華的西部，通過某些地區(qū)主導(dǎo)的創(chuàng)新能力企業(yè)都會(huì)被集中在一個(gè)地方，這樣也可以帶動(dòng)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展，使一個(gè)地區(qū)的較快發(fā)展。

高速公路的經(jīng)濟(jì)與本地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)區(qū)位有著密切的關(guān)系，對(duì)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也有很大的關(guān)系。自我國(guó)實(shí)行開發(fā)戰(zhàn)略以來，東部的優(yōu)越地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了明顯的增長(zhǎng)，同時(shí)高速公路的發(fā)展也有了促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)都給本地區(qū)帶來更為豐富的資金來源。高速公路的經(jīng)濟(jì)分析是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，它不僅設(shè)計(jì)了很多的方面和領(lǐng)域，也對(duì)數(shù)據(jù)采集有著一定的難度，所以從高速公路的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)來看，給出必要的建議和指出問題是十分重要的。

2 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1 它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

2.2 保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。我國(guó)高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國(guó)高速公路也同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關(guān)。

2.3 保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有決定了高速公路經(jīng)濟(jì)管理是在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。基于此，依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

3 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

從目前的現(xiàn)狀看，要想加強(qiáng)公路的經(jīng)濟(jì)管理，必須從行政、法制建設(shè)、成本控制等幾個(gè)方面采取得力措施，才能確保公路經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

3.1 強(qiáng)化法制建設(shè)

法律法規(guī)是確保管理措施落實(shí)的前提和保障，完善的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公路經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展離不開一套完整的法律保障機(jī)制。從我國(guó)的情況來看，公路方面的法制建設(shè)還不是很完善，要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行積極的修訂和完善，同時(shí)，結(jié)合目前現(xiàn)狀，補(bǔ)充一些必要的法律法規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的法制化，進(jìn)而使我們的管理行為有法可依。

3.2 行政手段調(diào)節(jié)

高速公路的主要經(jīng)濟(jì)來源是高速公路，但是，高速公路自身來講，其壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較明顯，在這樣的情況下，我們引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制是不合理的。因此，應(yīng)該由政府出面，對(duì)目前的市場(chǎng)管理進(jìn)行行政干預(yù)，這也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。政府干預(yù)的時(shí)候，可以采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，賦予某個(gè)企業(yè)一定的特權(quán)，讓其對(duì)某條高速公路實(shí)施壟斷管理，政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行總體監(jiān)控，政府的主要職責(zé)就是調(diào)整好各方利益的分配，以實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格成本控制

對(duì)于施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理，我們的主要任務(wù)就是要通過一些列的措施實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.3.1 對(duì)施工項(xiàng)目做好工程預(yù)算，按計(jì)劃合理支出資金。這就要求施工項(xiàng)目動(dòng)工以前，對(duì)項(xiàng)目過程中涉及工程成本的各方面因素進(jìn)行分析論證，科學(xué)地計(jì)算出完成施工項(xiàng)目所需的總體費(fèi)用，并依照這個(gè)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)，完成對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目，我們都要進(jìn)行精確的預(yù)測(cè)，分析有可能影響工程進(jìn)展和工程成本的各種因素。項(xiàng)目部人員應(yīng)做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，在充分論證的基礎(chǔ)上，選定最合適的施工方案，選擇最合適的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并在施工管理過程中做到心中有數(shù)。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理費(fèi)用、工程成本兩個(gè)方面的費(fèi)用。在施工中，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用的審批程序，合理控制支出。

3.3.2 公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。項(xiàng)目施工過程中，要嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行控制和核算，包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等內(nèi)容。

如材料費(fèi)的控制做到：

(1)合理確定材料數(shù)量。

(2)合理確定材料價(jià)格。

(3)規(guī)范工地材料領(lǐng)用的基礎(chǔ)工作。

(4)對(duì)于非常緊缺的材料，應(yīng)按照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則供應(yīng)，以免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本。

3.3.3 公路施工成本費(fèi)用的分析與考核。進(jìn)行事后分析是下一個(gè)循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測(cè)的開始，是成本控制工作的繼續(xù)。在堅(jiān)持每個(gè)施工項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的完善和發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷深入發(fā)展，運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重要部門--公路部門，應(yīng)當(dāng)下大工夫研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理模式，并在具體工作中落實(shí)各項(xiàng)管理目標(biāo)，使自身的體制建設(shè)不斷完善，管理水平不斷提高，也只要這樣，才能保障與公路管理相關(guān)的各方面的利益，保證公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的高速、健康發(fā)展。

[1] 孫儷.高速公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益研究及實(shí)證分析[J].華東公路.2005(5).

[2] 彭春莉.淺談我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009，(24):30-31.

[3] 景麗.高速公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)分析，鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2006年第1期.