胡志國(guó)

（青縣環(huán)境保護(hù)局，河北 青縣 062650）

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。為加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)工作，面對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異，環(huán)境法制建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法工作納入制度化、法制化軌道的新形勢(shì)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)能減排工作，有效地遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”環(huán)保目標(biāo)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，更是為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，推進(jìn)我縣環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，有必要對(duì)我縣環(huán)保工作存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行研究和分析。

一、我縣環(huán)境保護(hù)治理工作存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，我縣的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染與生態(tài)問(wèn)題在個(gè)別地方仍很嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇的總體趨勢(shì)還未得到有效遏制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（一）工業(yè)企業(yè)污染物排放總量居高不下

近年來(lái)，雖然我縣主要污染物總量得到了控制，但絕對(duì)量仍很大，且大大超過(guò)環(huán)境容量的要求，2010年全縣大氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為0.176萬(wàn)噸、0.145萬(wàn)噸、0.02萬(wàn)噸，廢水中主要污染物COD排放量0.19萬(wàn)噸，排在全滄州縣第4位。特別是造紙、印染、化工企業(yè)治理難度大，達(dá)標(biāo)水平低，所造成的污染問(wèn)題十分突出。

（二）縣城環(huán)境問(wèn)題突出

城區(qū)冬春兩季空氣質(zhì)量不同程度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)均未建成，縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，污水四溢、垃圾圍城的問(wèn)題依然十分突出。城區(qū)和周邊綠化覆蓋率低，造成二次揚(yáng)塵污染較重?？h城噪聲擾民現(xiàn)象十分普遍。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量總體水平不高

農(nóng)村生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)水源污染成為水環(huán)境惡化的主要原因，農(nóng)村環(huán)境整治力度和環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制有待完善。

（四）全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育與分級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)不夠深入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育力度不夠，公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及率尚不高，廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的積極性不高，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍不濃。

（五）環(huán)保監(jiān)管能力水平有待提高

全縣環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)不足，許多環(huán)節(jié)與國(guó)家和地方要求的標(biāo)準(zhǔn)要求還有差距，主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教等硬件與軟件配置還有不足，環(huán)保監(jiān)管的自動(dòng)化、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化程度還不高，環(huán)境執(zhí)法的手段和裝備難以適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在地方保護(hù)主義。

二、我縣環(huán)境保護(hù)治理工作今后的主要任務(wù)及對(duì)策

（一）我縣環(huán)境保護(hù)治理工作今后的主要任務(wù)

1繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)污染的防治力度

工業(yè)污染防治實(shí)現(xiàn)由末端治理向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；從點(diǎn)源分散治理向區(qū)域集中治理轉(zhuǎn)變；從單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和合理化布局轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決防止“十五小”和“新六小”反彈，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，向農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移，向工業(yè)區(qū)內(nèi)集中，因地制宜地實(shí)施污染集中控制。

2加快改善縣城環(huán)境質(zhì)量

一是著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，禁止銷售、使用高硫份、高灰份煤，推廣使用固硫型煤或其它清潔燃料。二是大力調(diào)整縣城布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展工藝落后、浪費(fèi)能源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)。三是加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度。著力完善縣城污水處理廠的配套設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理場(chǎng)的處理能力。五是加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的控制力度。六是徹底取締露天燒烤。七是加強(qiáng)對(duì)縣城建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲和交通噪聲的監(jiān)督管理，營(yíng)造一個(gè)舒適安靜的生活環(huán)境。

3努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，積極探索防治農(nóng)藥、化肥、和農(nóng)用塑料薄膜污染的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)田化學(xué)品的合理使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放；大力推廣多種形式的農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈。引導(dǎo)群眾發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益高的無(wú)公害食品、“綠色食品”、有機(jī)食品。建立2-3個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。

（二）完成我縣環(huán)境保護(hù)治理工作任務(wù)的對(duì)策

1建立多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

依法足額征收排污費(fèi)，合理使用排污費(fèi)，強(qiáng)化執(zhí)法，促使排污者履行治污法定義務(wù)，推動(dòng)排污者加大治污投入力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參加城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化。建立生態(tài)環(huán)境和資源使用補(bǔ)償機(jī)制，制訂完善有利于資源節(jié)約、降低消耗、減少污染排放的財(cái)稅政策，進(jìn)一步完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)政策。

2提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

加快推進(jìn)污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，建立重特大污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。重點(diǎn)完善飲用水源地、工業(yè)有害三廢（廢氣、廢水、廢渣）和危險(xiǎn)化學(xué)品等突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和快速響應(yīng)機(jī)制，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位密度，加密監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)與范圍，推進(jìn)飲用水水質(zhì)全分析能力建設(shè)，優(yōu)化完善環(huán)境空氣、水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善全縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3加大環(huán)境監(jiān)察力度

充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察在保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中的作用。著眼環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的污染源監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、排污量核定、污染糾紛調(diào)處和污染事件應(yīng)急處置等執(zhí)法能力。按照省里的部署，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在技術(shù)人員、儀器設(shè)備配置等方面逐步滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控、預(yù)警和信息披露體系，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序，建立健全環(huán)保違法案件舉報(bào)制度、環(huán)境民事和行政訴訟制度、環(huán)境犯罪案件移送制度等，構(gòu)建及時(shí)、高效、公正的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系。

4加強(qiáng)環(huán)境宣教工作

動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。廣泛開展“6.5世界環(huán)境日”大型宣教活動(dòng)等公益性環(huán)保宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，提高公眾環(huán)境法制觀念和環(huán)境維權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平。繼續(xù)推進(jìn)“綠色學(xué)?！?、“綠色機(jī)關(guān)”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“生態(tài)村”等創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、關(guān)注環(huán)境、參與環(huán)保工作的良好氛圍。

[1]周紹清.新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的發(fā)展研究[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2009(02).

[2]朱明先.加大對(duì)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的研究[J].云南環(huán)境監(jiān)察，2005(04).

[3]馬巨賢.建立多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制[J].中國(guó)環(huán)境，2010(02).