邵淑娥

（大連金州新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)核算中心，遼寧 大連 116600）

1 概述

2005年底，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模還是6萬(wàn)億，而到了2011年整整翻了一番，達(dá)到12萬(wàn)億。隨著財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況掌握程度的提高，對(duì)其收入管理也將更規(guī)范，納入預(yù)算管理，將遏制行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)取得的收益發(fā)放福利等擾亂收入分配秩序的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通過出售、出租、出借等活動(dòng)產(chǎn)生了大量的收益，而這部分收益多年來被各單位自收自支，并未列入預(yù)算。在基層縣市行政事業(yè)部門，坐收坐支現(xiàn)象也非常普遍。

固定資產(chǎn)核算工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，從而避免重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)的使用效益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2 固定資產(chǎn)管理核算的問題

2.1 資產(chǎn)管理登記不完善，權(quán)責(zé)不清

在資產(chǎn)管理工作中，做好資產(chǎn)登記是一項(xiàng)很重要的工作。這項(xiàng)工作的意義在于通過詳細(xì)記錄資產(chǎn)的庫(kù)存數(shù)量和調(diào)撥往來的信息，一方面為領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)庫(kù)存情況和添置新資產(chǎn)做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產(chǎn)不流失起到很大的作用。過去，有許多資產(chǎn)，大家對(duì)其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)漠不關(guān)心。管理不善，責(zé)任不清的問題十分突出，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人看管，無(wú)人負(fù)責(zé)，重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，為了改變資產(chǎn)管理混亂無(wú)序的局面，提高資產(chǎn)的有效利用率，確保資產(chǎn)不流失，建立了資產(chǎn)登記管理制度，并明確由專人兼管資產(chǎn)登記管理工作。

2.2 管理核算制度不規(guī)范

資產(chǎn)登記管理工作是很繁瑣的，這項(xiàng)工作面對(duì)的是種類數(shù)量多、年久陳舊老化的國(guó)有資產(chǎn)，小則幾百元，大則十幾萬(wàn)元，要把龐大的資產(chǎn)有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產(chǎn)登記管理工作搞好，首先設(shè)計(jì)了一個(gè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格，格式內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、品牌、型號(hào)、產(chǎn)地、購(gòu)價(jià)、金額、購(gòu)置日期等。發(fā)給各處室，然后根據(jù)所填數(shù)據(jù)，再到各處室實(shí)地清點(diǎn)，錯(cuò)報(bào)更正，漏報(bào)補(bǔ)上。通過上下核對(duì)，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，要把資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各處室責(zé)任人，把各處室、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表每年裝訂成冊(cè)，并附上資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)說明，只有這樣才能使資產(chǎn)登記管理工作規(guī)范化，制度化。

2.3 資產(chǎn)信息登記不完善

要準(zhǔn)確無(wú)誤地掌握各種資產(chǎn)的數(shù)量、好壞程度、使用時(shí)間長(zhǎng)短，都能通過資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表反映出來。如：資產(chǎn)名稱、品牌、型號(hào)、產(chǎn)地、購(gòu)價(jià)、購(gòu)置日期等，并按處室、或個(gè)人分別設(shè)戶，然后由個(gè)人簽名，以示管理責(zé)任人。對(duì)應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)寫好報(bào)廢清單上報(bào)，新購(gòu)置的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行登記，資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的報(bào)銷發(fā)票由資產(chǎn)管理員登記后才能報(bào)銷。由于每年都有新增的資產(chǎn)和報(bào)廢的資產(chǎn)，因此，每年年底需到各處室進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，再?gòu)男赂鼡Q一次資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)表。這樣既保證了資產(chǎn)登記準(zhǔn)確無(wú)誤，又能使本單位的資產(chǎn)管理工作有了一個(gè)比較規(guī)范、有序的管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用。

3 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理核算的相應(yīng)措施

事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理工作是一項(xiàng)繁瑣且長(zhǎng)期需要堅(jiān)持的工作，提要切實(shí)高了職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任心，也明顯提高了大家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的愛護(hù)意識(shí)。給領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門提供了準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、可靠的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料。總之要完善資產(chǎn)管理規(guī)章，為部門預(yù)算管理提供制度保障。鞏固資產(chǎn)清查成果，為部門預(yù)算編審提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓好單位財(cái)務(wù)管理，是做好部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。必須加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。做好對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，把財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，提高業(yè)務(wù)水平。通過加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范單位資產(chǎn)管理，完善購(gòu)置、使用、處置程序，為資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)。今后還需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使資產(chǎn)登記管理工作更加規(guī)范化。

3.1 嚴(yán)把購(gòu)置審批關(guān)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行申報(bào)審批制度，單位新增固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按政府采購(gòu)法和相關(guān)規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置管理，有效控制管理成本。該區(qū)規(guī)定，區(qū)直各單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，從實(shí)際需要出發(fā)，遵循合理、節(jié)約、有效的原則，按照規(guī)定進(jìn)行配置。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)配置資產(chǎn)須納入政府采購(gòu)，并在購(gòu)入7日內(nèi)完成固定資產(chǎn)臺(tái)帳建立和入帳工作。由單位配置歸個(gè)人工作使用的固定資產(chǎn)，使用者離、退休或調(diào)離單位時(shí)，應(yīng)交回單位按規(guī)定處理。

3.2 健全資產(chǎn)核算制度，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符

對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則，在進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)核算的同時(shí)，登記固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物臺(tái)賬。對(duì)賬實(shí)不符的，及時(shí)查明原因并經(jīng)審批后進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。范固定資產(chǎn)清查管理，健全資產(chǎn)核算制度。該區(qū)要求區(qū)直各單位在每年末對(duì)本單位使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)生盤盈、盤虧的，及時(shí)查明原因，調(diào)整本單位的固定資產(chǎn)卡片臺(tái)帳和管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)、賬賬相符；確定具體人員承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作，要求管理人員相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)辦清交接手續(xù)。

3.3 嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，完善資產(chǎn)收入管理。

對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)批制度。單位處置固定資產(chǎn)，不論處置資產(chǎn)的種類、價(jià)值和處置方式如何，都必須向財(cái)政部門申報(bào)，并提交相關(guān)資料，經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)下達(dá)批復(fù)后，方可按規(guī)定程序進(jìn)行處置。加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置管理，有效控制管理成本。各單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，從實(shí)際需要出發(fā)，遵循合理、節(jié)約、有效的原則，按照規(guī)定進(jìn)行配置。單位配置歸個(gè)人工作使用的固定資產(chǎn)，使用者離、退休或調(diào)離單位時(shí)，應(yīng)交回單位按規(guī)定處理。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)收入管理，有效規(guī)范收入分配。對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)收入包括固定資產(chǎn)處置的變價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入、利用固定有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保以及利用固定資產(chǎn)從事其它形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

3.4 嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。

嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置管理，有效防止資產(chǎn)流失。對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類固定資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢核銷等，按照“先報(bào)批后處置”的程序嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行定期檢查制度，同時(shí)充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)的作用，對(duì)單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

目前財(cái)政部門要求各部門在前一年度做好新增固定資產(chǎn)、設(shè)備的預(yù)算，資產(chǎn)處置和出租出借都需得到財(cái)政部門審核和備案。審計(jì)署則建議組建行政事業(yè)資產(chǎn)收益征管辦公室，明確資產(chǎn)收益征管辦公室職能。

行政單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合運(yùn)作改革實(shí)行“三個(gè)不變”的原則，即：維持原單位既得利益不變；維持原單位管理體制不變；職工工資、福利維持原單位待遇不變。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為抓手，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、分類管理、資源共享、配置科學(xué)、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的固定資產(chǎn)管理新機(jī)制，提高財(cái)政性資金的使用效率和固定資產(chǎn)管理水平。

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