魏敏

（吉林市水務(wù)集團(tuán)有限公司，吉林 吉林 132011）

早在上個世紀(jì)末本世紀(jì)初，聯(lián)合國和一些專家就多次疾呼：“當(dāng)前地區(qū)性的水危機(jī)可能預(yù)示著全球危機(jī)的到來，迫在眉睫的水資源危機(jī)是當(dāng)今世界所面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一”。在過去的一個世紀(jì)里，世界人口增加了近3倍，而全球?qū)λ男枨髤s增加了6倍。如果對水資源及相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)不能更好的加以保護(hù)和管理，那么到2025年，2/3的人將面臨嚴(yán)重的缺水或水資源短缺的情況。從吉林市水資源安全看也存在各種問題需研究和探討，做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

1 吉林市水資源特點

1.1 人均水資源占有量在國內(nèi)數(shù)豐水城市

我國水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量為2220m3，僅為世界平均水平的1/4，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。但吉林市得天獨(dú)厚，地處第二松花江畔，上有圍水面積550km2，庫容108億m3的松花湖，人均水資源占有量為全國水平的1.8倍，為世界平均水平的1/2.2，在國內(nèi)數(shù)豐水城市，在世界仍屬貧水城市。

1.2 水資源補(bǔ)給年內(nèi)與年際變化大

吉林市年平均降水量為674mm，因受季風(fēng)影響，夏秋季6-9月的降水量占全年降水量的74%，一日最大雨量可達(dá)119.3mm，冬季最大積雪深度可達(dá)46cm；吉林市水文站多年平均徑流量為127.6億m3，多年平均流量為404m3/s，松花江最大洪峰流量為8300m3/s，滿足城市用水要求的最小流量為161m3/s，春灌期間的最小流量為361m3/s，近年來最枯流量為90-100m3/s。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于異常氣候影響和人為對水環(huán)境的生態(tài)破壞，水資源年際變化有所增長，最大年降水量一般是最小降水量的3-6倍。

1.3 水資源以地表水為主，地下水為輔

吉林市第二松花江水源屬Ⅱ-Ⅲ類水體，除CODmn和漂浮油類時有超標(biāo)外，其他指標(biāo)均符合Ⅱ類水體要求。一年四季有300天原水渾濁度低于30NTU，水質(zhì)良好，水量充沛。是主要的生活水源：地表水源除松花江外，還有牤牛河（松花江支流）潛流滲渠水，市政供水地表水總?cè)∷芰?5萬m3/d。

吉林市地下水資源主要分布在松花江內(nèi)河漫灘中，受大氣降水和松花江徑流的地下補(bǔ)給，含水層較淺，水量也較豐富，但大部分井重金屬含量較高，硝酸鹽和亞硝酸鹽經(jīng)常檢出（致癌物），不適合飲用，不適合做為大型的集中水源。吉林市1990年部分用于工業(yè)和生活的地下水量為83000m3/d，目前，在遠(yuǎn)離城市供水管網(wǎng)的邊緣地帶尚保留103眼井，每日取水量為21000m3/d，僅為1990年的25%。開采地下水除水質(zhì)水量無保證外，還一個弊端是：久而久之引起地盤下沉，影響建筑物壽命，吉林市九站也出現(xiàn)過地下水與城市供水管網(wǎng)聯(lián)接引起污染的事例?；谏鲜鲈颍质袘?yīng)以地表水源為主。

1.4 人為因素造成潰堤、潰壩、主流改道等地質(zhì)災(zāi)害

多年來，我市的水源，在水源的水源防護(hù)帶內(nèi)亂挖砂石、道路施工、修建堤壩，是江中出現(xiàn)暗坑、暗溝，致使主流改道。取水戽頭擱淺現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅取水安全。

2 水資源危機(jī)的原因

2.1 人口增長和城市發(fā)展太快，生產(chǎn)生活需水量增加

2000年我市取水人口為140萬，2012年用水人口160萬，增長率為14%，人口的增長使我市人均水資源占有率下降12.3%，加之生產(chǎn)、生活用水量的增加，加劇了水源危機(jī)。

2.2 水資源污染仍然比較嚴(yán)重

吉林市是建國初期興建的，以化工、電力為中心的老工業(yè)城市，多年來環(huán)境問題與水污染比較嚴(yán)重。雖然政府在上個世紀(jì)末，關(guān)閉了一些嚴(yán)重污染的單位，但仍有個別企業(yè)屢禁不止。

基于上述水源及水質(zhì)現(xiàn)狀提議如下措施以保護(hù)和利用松花江水資源：

3 加快污水處理廠升級改造

3.1 加大污水廠建設(shè)的投資，提高排放標(biāo)準(zhǔn)

吉林市現(xiàn)有兩座污水處理廠，總處理能力為53萬m3/d，其中吉化污水廠日處理工業(yè)污水23萬m3/d，吉林市水務(wù)集團(tuán)生活污水處理廠日處理設(shè)計能力為30萬m3/d，現(xiàn)該廠處理能力已滿負(fù)荷，甚至超設(shè)計能力。同時由于當(dāng)時設(shè)計時排放出水水質(zhì)為國家一級B，為保護(hù)松花江水質(zhì)，在“十二五“乃至今后應(yīng)加大對生活污水處理投入：一是提高污水處理的能力；二是提升污水處理廠排放水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的一級A。

3.2 加大投入，提高污水處理能力

吉林市水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有生活污水處理廠設(shè)計處理能力為30萬m3/d，現(xiàn)已達(dá)滿負(fù)荷，甚至超處理能力。由于水務(wù)集團(tuán)屬公益性服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)行水價又偏低，保本甚至略有虧損，無力投資。希望政府考慮投資性融資，盡快對污水處理廠進(jìn)行二期擴(kuò)建，提高污水處理廠的處理能力，杜絕污水的直排。

4 提高污水處理費(fèi)價格，提升排放標(biāo)準(zhǔn)

吉林市水務(wù)集團(tuán)污水處理廠設(shè)計處理排放標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)一級B，為保護(hù)松花江水體，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)污水處理廠存在一定困難：一是由于現(xiàn)處理能力已滿負(fù)荷；二是由于現(xiàn)行污水處理費(fèi)0.4元/m3，而現(xiàn)處理成本接近0.8元/m3，處于虧損狀態(tài)。為達(dá)到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)：一是政府投資加快污水廠二期的建設(shè)，同時對原系統(tǒng)進(jìn)行升級改造；二是提高污水處理費(fèi)的價格，確保處理費(fèi)用的投入，使污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A，盡快改善松花江的水體和生態(tài)環(huán)境。

5 提高中水的處理率和利用

吉林市從水源上為豐水城市，但水源單一，沒有備用水源，由于取水方便，各工業(yè)、企業(yè)都自行從松花江中取水，且各單位對水資源的循環(huán)利用不重視，造成水資源的浪費(fèi)、重復(fù)利用率不高，特別是中水的利用沒有高度的重視和認(rèn)知。吉林市水務(wù)集團(tuán)污水處理廠已投資建設(shè)了再生水（中水）處理系統(tǒng)，一期工程處理能力4萬m3/d，由于附近工業(yè)、企業(yè)對中水利用和水資源保護(hù)的意識及認(rèn)知不高，不愿接受，望政府及主管部門出臺相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)作業(yè)過程中對水質(zhì)要求不高的，如熱電廠、鋼鐵廠、園林綠化、洗車等用水行業(yè)強(qiáng)制利用再生水，以提高再生水的利用率，穩(wěn)步推進(jìn)再生水的處理率，節(jié)約水資源。

6 加快供水廠建設(shè)及管網(wǎng)改造，降低產(chǎn)銷差率

吉林市水務(wù)集團(tuán)始建于1927年，現(xiàn)供水設(shè)計能力50.5萬m3/d，多為老水廠，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。為保證滿足新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，只能降低負(fù)荷，同時四水廠取水頭由于河道改變及水位下降，導(dǎo)致取水窗口外露，取水困難。但隨著城市發(fā)展及用水人口的增加，實際用水量逐年增加，現(xiàn)已造成“有量無質(zhì)，有質(zhì)無量“的供水局面，為保證供水安全，需對一、二、四水廠進(jìn)行工藝改造，同時為滿足用水量的增加，特別是南部新城的建設(shè)及高新北區(qū)發(fā)展的用水（規(guī)劃40萬m3/d），三水廠后10萬m3/d的續(xù)建已迫在眉睫，六水廠的建設(shè)亦應(yīng)提到日程上來。規(guī)劃部門已規(guī)劃在大藍(lán)旗江畔，占地16公頃，規(guī)劃設(shè)計能力60萬m3/d，可分兩期建設(shè)，以解決供水能力不足的問題，同時保障安全優(yōu)質(zhì)供水。

吉林市水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有供水管網(wǎng)（DN100以上）1000余公里，由于受資金的約束，對一些老的管線尚未改造，解放前管線尚存70余公里，特別是船營區(qū)為老城區(qū)，管線老，埋深大，漏點多且不易發(fā)現(xiàn)和維護(hù)困難。同時由于接收后的物業(yè)棄管小區(qū)二次網(wǎng)質(zhì)量差、漏點多、有些管線已成篩網(wǎng)狀，無法維護(hù)，造成損失率的偏高，成立集團(tuán)前損失率45%左右，造成水資源的浪費(fèi)和成本的增加。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，籌措資金加大產(chǎn)銷差率的治理，現(xiàn)已降至35%以下，但仍存在資金不足，尚存老的管線無力更換。

以上兩問題，由于水費(fèi)中不含有水廠建設(shè)改造及管網(wǎng)改造的費(fèi)用，為保障供水安全和節(jié)約水資源，政府應(yīng)加大資金的投入和籌措，早日實現(xiàn)水廠的擴(kuò)能改造及市政管網(wǎng)的更新。

[1]張曉宇，竇世卿.我國水資源管理現(xiàn)狀及對策[J].2006.

[2]杜威漩.論政府在水資源管理中的角色定位[J].2007.