王根苗

（浙江求是工程咨詢監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310007）

1 概述

市政造價(jià)要作為建設(shè)工作中很突出的一個(gè)問題來考慮，也是管理項(xiàng)目中重要的一個(gè)目標(biāo)。市政工程一般在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行，很多問題影響其正常開展，例如地表的植物，建筑；地下的管道，作業(yè)矛盾。工作開展具有內(nèi)容多而時(shí)間短，質(zhì)量水準(zhǔn)要求高等情況，并且還關(guān)系到政府的指令需求，如果要完成投資造價(jià)，就不得不考慮這些因素，如果不能良好處理，投資工作很難完善進(jìn)行。

2 市政工程造價(jià)的問題和原因

2.1 成本管理并沒有系統(tǒng)地思考和意識(shí)?，F(xiàn)在，造價(jià)管理也僅僅在概念上和預(yù)算和結(jié)算工作上有所體現(xiàn)，也往往是事后計(jì)算，對(duì)完工后開展計(jì)算，在另外的階段上很少進(jìn)行控制，不過，其實(shí)前期工作的重要性更強(qiáng)。

2.2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。

2.3 施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目的完成需要各方人員充分論證合理性，依據(jù)正規(guī)手續(xù)完成審批，在造價(jià)方面要根據(jù)審批結(jié)果確定投資數(shù)據(jù)，不過，很多單位忙于建設(shè)，并缺少適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，在投資額度的制定上，建筑水準(zhǔn)的提升上，設(shè)計(jì)任務(wù)的分配上，等等，過程潦草，把關(guān)隨意，工程轉(zhuǎn)變速度快，主觀性隨意性太大，一些工程改來改去，絲毫沒有責(zé)任限制，并缺乏有效和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致最終責(zé)任意識(shí)差，缺乏質(zhì)量保證。

2.4 現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

2.5 決算中不按實(shí)際情況，高報(bào)價(jià)格。安插各種名目，增加定額。使計(jì)費(fèi)起點(diǎn)變高，以增加資金收益。

3 市政工程造價(jià)的控制

針對(duì)以上種種問題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。很長一段時(shí)間以來，設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)意識(shí)十分落后，思想不開放，并將造價(jià)的責(zé)任推給上級(jí)和下級(jí)；預(yù)算人員不會(huì)更新觀念，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分開看待，缺乏造價(jià)責(zé)任意識(shí)，控制造價(jià)的方法也簡單。因此，無論工程的情況如何，合理的招標(biāo)都會(huì)帶來方案的更新，技術(shù)的提升，造價(jià)的更合理，從眾多方案中選擇最合適的一個(gè)，有助于建設(shè)環(huán)境的改善。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

（1）招標(biāo)包含了對(duì)材料，裝備，施工幾方面的招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)格式準(zhǔn)確，語言滴水不漏，嚴(yán)絲合縫，才不會(huì)造成誤會(huì)，產(chǎn)生紛爭，也能減少利用文件大做文章，要求索賠的問題出現(xiàn)，對(duì)于市政，因?yàn)樾枰牟牧闲枰幕ㄙM(fèi)很高，并且有很多不定性因素，因此，招標(biāo)文件落實(shí)到文字十分重要。

（2）合同可以規(guī)定行為，也是未來產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問題，責(zé)任糾紛時(shí)有效的政府，這能夠作為工程的質(zhì)量把關(guān)，工期掌握以及造價(jià)控制的重要參考，所以，合同的簽訂必須有責(zé)任心意識(shí)，尤其是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要明確施工方，業(yè)主，各方人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)具體掌握收費(fèi)原因，對(duì)于工程來說，明確的合同非常必要。

3.3 加強(qiáng)施工階段的投資控制

在施工時(shí)，因?yàn)樯婕昂驼袠?biāo)工作已經(jīng)處理完，能夠量化工作，在這段時(shí)間，造價(jià)受到影響的幾率相比較其他地方來說也有降低，不過，真正的工作進(jìn)行實(shí)際上都集中在這一環(huán)節(jié)，如果不按照規(guī)定，投資也會(huì)出現(xiàn)偏差。

（1）嚴(yán)格把握工程的順序，工程開展以前，應(yīng)當(dāng)組織人員了解現(xiàn)場情況，對(duì)圖紙進(jìn)行了解，審核內(nèi)容和技術(shù)，提前預(yù)防可能出現(xiàn)的差異情況，對(duì)于利用設(shè)計(jì)來拓寬建設(shè)能力，提升施工標(biāo)準(zhǔn)方面來說，應(yīng)當(dāng)看能否符合原來部門的審批要求，杜絕合同外費(fèi)用的花銷，對(duì)于次序有誤，有悖常理的工作細(xì)心考證，嚴(yán)肅對(duì)待。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

3.4 加強(qiáng)結(jié)算工作

目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。

結(jié)語

總之，想要實(shí)現(xiàn)正規(guī)的造價(jià)監(jiān)控，要考慮技術(shù)，質(zhì)量，管理，規(guī)定，技能等眾多方面相互配合，應(yīng)當(dāng)將施工前，施工中，施工后三方面的因素都進(jìn)行考慮，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，提升造價(jià)，對(duì)投資管理問題中含有的隱患，通病進(jìn)行防御，督促工作完成，管理工作更新成熟，在管理上，要積極鼓勵(lì)兩個(gè)方面內(nèi)容的完成，并促進(jìn)投資體制的轉(zhuǎn)變和翻新，推動(dòng)法人制度的完成，開展工作量和價(jià)格的分頭計(jì)劃，將質(zhì)量作為主要的考慮標(biāo)準(zhǔn)，以市場作為價(jià)格控制的重要因素，這有助于大量資金的節(jié)約，有利于社會(huì)和人民。

[1]劉文麗.淺談市政工程結(jié)算的審核[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，(6)：269-270.

[2]柳勇.抓好市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見[J].當(dāng)代建設(shè)，2003，(3)：76-78.