顏 燁

(華北科技學院安全與社會發(fā)展所，北京東燕郊 101601)

中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化問題思考①

顏 燁②

(華北科技學院安全與社會發(fā)展所，北京東燕郊 101601)

安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是工業(yè)社會中人類關(guān)于安全生產(chǎn)的理性化活動和動態(tài)過程，根本上是為了保障從業(yè)者安全健康。其體系包含安全生產(chǎn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)社會現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)政治現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)文化現(xiàn)代化幾大子系統(tǒng)，且具有社會變遷的階段性特征。目前中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化處于從初級向中級水平邁進的階段。中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化研究是一個系統(tǒng)性大課題，需要科學設計指標體系、組建團隊、開展調(diào)研、出版報告等，以加強安全建設、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，推進中國安全生產(chǎn)體制機制完善、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，最終形成全社會的“安全文明”。

安全生產(chǎn);現(xiàn)代化;安全現(xiàn)代化;內(nèi)涵;體系;特征;指標

2005年11月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出“安全發(fā)展”的概念(2012年總理的政府工作報告寫入“安全發(fā)展戰(zhàn)略”);2006年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出“公共安全建設”的概念，現(xiàn)代化是任何一個國家和地區(qū)的必經(jīng)階段。本文從社會建設和社會發(fā)展的關(guān)系角度出發(fā)，對“安全建設”作了具體闡釋，包括十大方面(安全理念、安全組織、安全法治、安全文化、安全民主、安全公正、安全科技、安全預應、安全信息、安全保障)，涵蓋內(nèi)容比較全面［1-2］。無論安全建設還是安全發(fā)展，其內(nèi)在要求和基本內(nèi)容就是安全(生產(chǎn))現(xiàn)代化，安全建設的實質(zhì)和目的就是建設安全現(xiàn)代化;安全發(fā)展就是安全日益走向現(xiàn)代化的過程。

1 安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代化即是人類理性化的過程，是人類為了滿足自身持續(xù)生存和發(fā)展的需要，有意識、有目的、有計劃、有步驟地改造自然和社會的理性活動，它主要體現(xiàn)在工業(yè)社會?，F(xiàn)代性是一個靜態(tài)概念，現(xiàn)代化則是動態(tài)變遷的歷史連續(xù)過程，因此學界認為，現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，是在社會分化的基礎上，以科技進步為先導，以工業(yè)化、城市化為主要內(nèi)容，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會變遷過程［3］。

同樣可以說，為確保生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)正常健康發(fā)展，根本上是為了保障生產(chǎn)從業(yè)者的身心安全健康，全社會需要通過有意識、有目的、有計劃、有步驟地改善生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化，就是指由傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)方式向現(xiàn)代安全生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程，是在安全建設的基礎上，以安全科技為先導，以安全文化大眾化、安全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全體制機制完善為主要內(nèi)容，生產(chǎn)與安全協(xié)調(diào)發(fā)展的變遷過程。

從上述定義看，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是一種人類的理性活動，一種理性化的社會變遷過程，包括基礎性的安全建設和動態(tài)的安全發(fā)展，其根本是以人為本，最終要保障人的安全。安全現(xiàn)代化建設的主體包括政府(大概念的政府)、企業(yè)、社會組織、社會群體、公民個人等;內(nèi)容涉及安全文化、安全結(jié)構(gòu)和安全體制等。按照馬克思主義的觀點，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力(物質(zhì)內(nèi)容)與生產(chǎn)關(guān)系(社會形式)在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的辯證統(tǒng)一，因此安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是一定的安全生產(chǎn)力與一定的安全生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的升級發(fā)展過程。

2 安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的體系內(nèi)容

按照美國社會學大師帕森斯的觀點，整個社會大系統(tǒng)包括三大主體力量，即政府、市場、(公民)社會;包括四大領(lǐng)域，即經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)(小社會概念，主要是指公民社會組織、社區(qū)、基本民生等)、政治子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)(大文化概念，包括科技、思想、價值、規(guī)范在內(nèi))。［4］［5］三大主體力量分別對應于四大領(lǐng)域(社會和文化有時合在一起)?，F(xiàn)代化是在各大主體力量共同推動下，各子系統(tǒng)辯證統(tǒng)一且不斷適應升級的過程。目前關(guān)于各子系統(tǒng)現(xiàn)代化的研究比較多。安全生產(chǎn)是整個社會大系統(tǒng)的一個具體子系統(tǒng)，也是經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化的交集。

由此，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化可以衍生出更為具體的小系統(tǒng)的現(xiàn)代化(如圖1):(1)安全經(jīng)濟現(xiàn)代化，包括影響安全生產(chǎn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全投入產(chǎn)出等因素的合理性問題。(2)安全社會現(xiàn)代化，包括安全組織現(xiàn)代化，即安全生產(chǎn)的社會組織如群團組織、工會組織等不斷發(fā)育，與政府組織、企業(yè)組織并駕齊驅(qū)發(fā)揮中介服務和社會監(jiān)督的作用;也包括安全結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，在這里即為安全生產(chǎn)的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，主要指向安全公正，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等問題，在政府官員、企業(yè)經(jīng)營管理者、底層從業(yè)者三者之間，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間確保資源機會公平公正分配，包括員工的收入分配、工傷保險投入。(3)安全政治現(xiàn)代化，核心問題是安全民主，以及安全法治現(xiàn)代化;宏觀上更指涉安全體制現(xiàn)代化，即安全生產(chǎn)的行業(yè)分工協(xié)作、責任主體、監(jiān)管體制、規(guī)章制度、組織設置、資源配置等都應該合理化;同時涉及安全管理現(xiàn)代化，即在現(xiàn)代化社會，中觀層面表現(xiàn)為安全管理科學化，微觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)組織內(nèi)部的安全管理精細化。(4)安全文化現(xiàn)代化，基礎是安全科技現(xiàn)代化，主要是安全科技信息化，以推進本質(zhì)安全發(fā)展;核心是現(xiàn)代安全理念樹立、安全意識強化、安全行為養(yǎng)成、安全基本規(guī)范形成和遵守，最后形成全社會的安全文明。

總體來看，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎是安全科技和安全文化，本質(zhì)在于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心是建設安全體制機制現(xiàn)代化，其他方面基本上圍繞這三方面展開的。

圖1 安全生產(chǎn)現(xiàn)低化體系及主要內(nèi)容

3 安全生產(chǎn)現(xiàn)代化階段性特征

現(xiàn)代化發(fā)端于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會(即前工業(yè)或前現(xiàn)代社會)、后工業(yè)社會(后現(xiàn)代社會)無所謂現(xiàn)代化。從發(fā)達國家的社會變遷看，一般都要經(jīng)歷漫長的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期，進入工業(yè)化中期、后期，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展加速。

隨著社會發(fā)展變遷，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的水平也是不斷地從低到高持續(xù)變遷的，因此與不同的社會變遷階段組合起來看，不同時期的安全(生產(chǎn))狀況和主要特征大有不同(如圖2):(1)工業(yè)化初期，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平處于初級狀況，比起農(nóng)業(yè)社會的諸多自然風險來，來自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的諸類安全事故和社會風險有所突出。在這個階段，人們更多地關(guān)注工業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟增量;在安全方面，進行少量的人力、財力和物力投入，偏重于實用性的安全工程技術(shù)投入，無所謂安全組織建設、安全制度建設等。(2)進入工業(yè)化中期，經(jīng)濟高速增長，來自工業(yè)領(lǐng)域的風險日益增多，安全事故高發(fā)頻仍，因而安全科技現(xiàn)代化、安全管理現(xiàn)代化、安全經(jīng)濟投入、安全法治建設顯得非常重要，安全組織建設、安全民主建設、安全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全體制現(xiàn)代化尚處于起步階段。這一時期的安全現(xiàn)代化處于中級水平。(3)進入工業(yè)化后期，宏觀意義的安全(生產(chǎn))體制現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全科技、安全經(jīng)濟、安全民主、安全法治、安全組織現(xiàn)代化成為常態(tài)，來自工業(yè)領(lǐng)域的風險逐步減弱，安全事故逐步下降，最后形成全社會的“安全文明”。

圖2 安全生產(chǎn)現(xiàn)代化階段性特征

就中國國情歷史而言，安全生產(chǎn)狀況未必呈現(xiàn)倒U形的變遷規(guī)律，可能是一種多重M形的波動［2］。就中國目前發(fā)展狀況而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)［6］，是當前安全事故高發(fā)頻仍、社會矛盾問題突出的主要社會原因，呈現(xiàn)經(jīng)濟高增長與社會高風險同時并存的特征。與此同時，中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題非常嚴重，具體表現(xiàn)為安全的社會建設嚴重滯后于經(jīng)濟增長和企業(yè)生產(chǎn)、交換、流通，這就在宏觀上嚴重制約了安全生產(chǎn)的整體現(xiàn)代化水平的提升。目前中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化正處于由初級向中級水平邁進:安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，安全科技現(xiàn)代化、安全經(jīng)濟現(xiàn)代化的水平較高，安全體制現(xiàn)代化、安全法治現(xiàn)代化、安全政治民主化、安全組織現(xiàn)代化、安全結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等邁出步伐，安全文化社會化處于逐步推進狀態(tài)。

當然，關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的初級、中級、高級的劃分都是相對的，需要隨著社會實踐不斷修正。

4 安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的指標問題

關(guān)于現(xiàn)代化的研究，國內(nèi)外都用具體的定量性指標體系進行測量和評價，最著名的是英格爾斯20世紀60年代對“人的現(xiàn)代化”的指標測量和規(guī)劃;中國較有影響力的如中國科學院何傳啟先生連續(xù)主持開展的“中國現(xiàn)代化研究”課題。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化也需要一套指標體系對以往安全生產(chǎn)狀況進行評價，對未來發(fā)展做出規(guī)劃和監(jiān)測，以判斷安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的階段與發(fā)展的合理性。根據(jù)中國國情和安全生產(chǎn)實踐，它應該包括表征性的安全生產(chǎn)總體狀況和上述的幾大方面內(nèi)容，可分為一級(基本歸屬項目)、二級(分析參考項目)、三級(具體監(jiān)測和評價項目)等幾個層面的指標(具體見表1)。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化指標體系設計(尤其5-10年的中長期規(guī)劃指標設計)要體現(xiàn)科學合理、符合實際、系統(tǒng)有序、可測評性的原則(在具體研究中，可根據(jù)具體情況進行指標設計，表1的設計僅為參考)。其中，像安全生產(chǎn)總況這類控制指標，應主要用于事后評價、事前預設，而不宜作為事后考核(國策中有“計劃生育”，但應避免出現(xiàn)“計劃死亡”)，否則難免引發(fā)瞞報現(xiàn)象，也就難以真實反映安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

表1 中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化指標體系

5 開展安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的研究

中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化研究是一個系統(tǒng)性的大課題，對于促進政府建立健全長效性的安全生產(chǎn)體制機制、宏觀把握中國安全生產(chǎn)發(fā)展狀況，對于2020年實現(xiàn)中國安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標，對于提升公民安全意識和社會監(jiān)督水平、促進企業(yè)安全生產(chǎn)和全社會的安全文明，具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

藉此，需要對加強該課題研究進行一些基本的工作構(gòu)想:(1)組建研究團隊。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是一個多學科性的課題，需要安全科學與工程、社會學、經(jīng)濟學、管理學、法學、政治學等學科背景的研究人員，可以輪換，按照領(lǐng)域進行分工，開展交叉和協(xié)作研究;同時，需要相關(guān)政府部門和研究單位的領(lǐng)導加強調(diào)研組織和協(xié)調(diào)。(2)開展調(diào)查研究。研究隊伍要針對具體領(lǐng)域，分為中央和地方政府部門、各類企業(yè)和社會組織、普通公民等幾個層面的對象，開展實地的(包括問卷和訪談)、文獻的調(diào)查研究。(3)定期出版報告。根據(jù)現(xiàn)實需要，可按照每2～3年或國家每個“五年規(guī)劃”，結(jié)合課題組對國內(nèi)外研究成果，定期出版和連續(xù)發(fā)布“中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化報告(年度)”，作為藍皮書向政府、社會、企業(yè)發(fā)布。首部年度報告應從宏觀角度分類、歸納綜合以往的安全生產(chǎn)情況;此后的年度報告可適當增加個案分析。(4)籌集研究經(jīng)費。首次研究的經(jīng)費需求可能比較多，此后的連續(xù)性研究經(jīng)費視情況而定。

最后要強調(diào)的是，按照德國社會學家貝克的風險社會理論，現(xiàn)代社會風險主要源于人的決策［7］?，F(xiàn)代化作為一種人類理性的規(guī)劃和設計，不可避免地自帶著風險，因為人類理性本身存在兩種缺陷:一是人類理性是有限的，加上信息不對稱，難以預知“不在場”的一切;二是人類理性本身會誘發(fā)新的風險、新的麻煩，而且在市場化轉(zhuǎn)型時期，社會上層因為利益關(guān)系也會人為制造諸多風險和麻煩。諾斯“國家悖論”也說［8］，沒有國家辦不成事，有了國家很麻煩?！八箍铺乩Ь场眲t表明，那些試圖改變?nèi)祟惿鏍顩r的一切簡單化、清晰化的工程項目，最后都是失敗的［9］。社會風險是絕對存在的，理性化的現(xiàn)代化設計都是相對主義的。這就要求我們既要把握安全生產(chǎn)的社會變遷規(guī)律，又要觀照當今中國安全建設、安全發(fā)展的現(xiàn)實復雜性，動態(tài)地把握和不斷修正安全現(xiàn)代化規(guī)劃［10］。

6 結(jié)論

安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是人類進入工業(yè)化時期的理性活動與過程，中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是一個亟待研究的重大課題，具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是一個包含安全經(jīng)濟現(xiàn)代化、安全社會現(xiàn)代化、安全政治現(xiàn)代化、安全文化現(xiàn)代化在內(nèi)的系統(tǒng)性工程。根據(jù)以往經(jīng)驗，開展中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化建設的研究，需要設計一套可以用來測評和監(jiān)測的評估指標;需要組建研究隊伍、加強調(diào)研、出版報告、籌集經(jīng)費等;當然，也需要對安全生產(chǎn)現(xiàn)代化問題保持清醒的宏觀反思。

［1］ 顏燁.當代中國公共安全問題的社會結(jié)構(gòu)分析［J］.華北科技學院學報，2008，(04):1-12

［2］ 顏燁.轉(zhuǎn)型期煤礦安全事故高發(fā)頻仍的社會結(jié)構(gòu)分析［J］.華北科技學院學報，2010，(02):1-7

［3］ http://baike.baidu.com/view/183625.htm［EB］［4］ Talcott Parsons.1951，The Social System［M］，F(xiàn)irst Published in England by Routledge＆Kegan Paul Ltd

［5］ (美)T.帕森斯.社會行動的結(jié)構(gòu)［M］(張明德，夏遇南，彭剛譯).南京:譯林出版社，2003

［6］ 陸學藝.當代中國社會結(jié)構(gòu)［M］.北京:社會科學文獻出版社，2010

［7］ Ulrich Beck.1992.Risk Society:Towards a New Modernity ［M］ .Translated by Mark Ritter.London:SAGE Publications Ltd

［8］ (美)道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］(羅華平等譯).上海:上海人民出版社，1991

［9］ (美)詹姆斯·C·斯科特.國家的視角:那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的［M］(王曉毅譯).北京:社會科學文獻出版社，2004

［10］ 顏燁.社會學與工礦領(lǐng)域的職業(yè)安全問題(2010年11月17日第二屆全國安全科學理論研討會發(fā)言稿)［J］.(臺)工業(yè)安全衛(wèi)生月刊，2012，(03)

On modernization of china work safety

YAN Ye

(Institute for Safety and Social Development，North China Institute of Science and Technology，Yanjiao Beijing-East101601)

Work safety modernization is rationalized activities and dynamic process in the industrial society.Its goal is to protect the practitioners’safety and health.Its system includes four major subsystems:the economic modernization of work safety，the social modernization of work safety，the political modernization of work safety and the cultural modernization of work safety，which has the phase characteristics of social change.At present，China＇s modernization of work safety is moving forward to the intermediate level from the primary stage.Research on work safety modernization is a systemic issue.We need to scientifically design the index system，form the team，carry out research，and publish reports etc.，in order to enhance the safety construction，implement the security development strategy，promote improvement of work safety system mechanism，achieve better status of work safety and finally form the safety civilization of the whole society.

work safety;modernization;safety modernization;connotation;system;characteristics;index

TD67

A

1672-7169(2012)01-0001-05

2012-03-15。

顏燁(1969-)，男，湖南衡南人，社會學博士，華北科技學院教授，主要從事安全社會學、社會結(jié)構(gòu)、社會建設研究。