□劉德海 [東北財經(jīng)大學 大連 116025]

□屈豐安 [遼陽縣下達河中心學校 遼陽 111202]

□常成德 [東北財經(jīng)大學 大連 116025]

非傳統(tǒng)安全視角下我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

□劉德海 [東北財經(jīng)大學 大連 116025]

□屈豐安 [遼陽縣下達河中心學校 遼陽 111202]

□常成德 [東北財經(jīng)大學 大連 116025]

結(jié)合我國近年來17起校園突發(fā)事件案例，系統(tǒng)分析了傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素校園突發(fā)事件的主要特征。根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果，從非傳統(tǒng)安全的視角審視我國校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題，表明傳統(tǒng)行政管理體制下基于“學校黨政領(lǐng)導(dǎo)-輔導(dǎo)員-學生干部”的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，明顯滯后于形勢發(fā)展的客觀需要。最后，提出若干對策建議，包括：以“兩課”教學為核心平臺，強化高校非傳統(tǒng)安全教育；高校教育管理部門堅持“有所為有所不為”的原則；建立獨立的社會仲裁、學術(shù)評議和行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化糾紛解決機制；引導(dǎo)和發(fā)揮學生“意見領(lǐng)袖”的輿論影響力；加強校園網(wǎng)絡(luò)管理。

校園突發(fā)事件; 非傳統(tǒng)安全; “兩課”教學; 應(yīng)急管理

引言

高等學校是社會精英的高度集聚地，是各種社會思潮的發(fā)源地和傳播集散地，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的培養(yǎng)搖籃。當代大學生積極追求民主，富于激情，熱衷于參與公益事務(wù)。在我國籌辦北京奧運會和殘奧會、抗擊四川汶川特大地震、舉辦上海世博會等一系列艱巨任務(wù)中，廣大青年學生表現(xiàn)出強烈的愛國熱情、高度的社會責任感和崇高的奉獻精神。但是同時，他們成長于20世紀80、90年代，接受來自學校、家庭、社會和網(wǎng)絡(luò)等多元化途徑的教育引導(dǎo)，世界觀、價值觀和人生觀日益趨于多樣化，行為觀念非常容易受到網(wǎng)絡(luò)輿情和國內(nèi)外重大政治經(jīng)濟事件影響。如果學校管理部門導(dǎo)向失誤，處置不力，加之敵對分子的煽動破壞等因素，很容易造成矛盾激化，事態(tài)失控和擴大化。2005年4月21日，北京、上海等地部分群眾和學生通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信自發(fā)舉行涉日游行示威活動，反對日本成為聯(lián)合國常任理事國。2010年10月25日，成都、西安和鄭州等中西部一些城市學生針對“釣魚島事件”先后爆發(fā)大規(guī)模反日示威游行，當?shù)氐娜召Y商店遭示威者沖擊。人民網(wǎng)發(fā)表評論，呼吁民眾理性表達愛國熱情，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當前，國內(nèi)外各種非傳統(tǒng)安全因素給校園安全管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國校園安全問題不再是附屬于社會安全的一個次要分支，而是居于社會安全系統(tǒng)的核心地位。尤其是，高校安全和穩(wěn)定已經(jīng)成為社會安全和社會穩(wěn)定的晴雨表和顯示器。如何從安全管理科學角度揭示出我國社會轉(zhuǎn)型期高校突發(fā)事件的發(fā)生機理，建立并完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理措施，是新時期高校馬克思主義教育和當前高校管理實踐對突發(fā)事件應(yīng)急管理理論研究提出的重要命題。

20世紀80年代以來，國際上安全管理科學的理論研究開始利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段進行各種監(jiān)測和社會調(diào)查，發(fā)展了系統(tǒng)工程[1]、安全評價[2]、風險管理[3]、目標管理[4]、健康-安全-環(huán)境管理[5]、行為抽樣技術(shù)[6]、重大危險源評估與監(jiān)控[7]等現(xiàn)代安全管理方法，并綜合運用統(tǒng)計資料、數(shù)學模型和計算機模擬等研究手段對社會問題進行定量化分析。近十年來，國內(nèi)學者開始運用指紋圖像識別技術(shù)[8]、GIS系統(tǒng)建模技術(shù)[9]等技術(shù)手段，以及灰色關(guān)聯(lián)評價模型[10]、行為抽樣調(diào)查[11]、統(tǒng)計分析[12]等管理科學方法對校園安全問題和校園突發(fā)事件的展開實證性研究，并提出構(gòu)建學校安全防控體系和突發(fā)事件預(yù)警機制的若干措施[13～16]，包括增加教育投入，爭取社會支持；通過管理和技術(shù)手段的結(jié)合，消除事故隱患；安全教育；安全法規(guī)；依法妥善處理事故；加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理；延伸校園安全防控的地理區(qū)域；構(gòu)建校園安全管理體系和防控機制等。在校園安全的實踐工作中，發(fā)達國家主要從立法和制度上予以規(guī)范，提高校園危機的預(yù)警能力和突發(fā)事件的處置能力[17]；國內(nèi)各地學校加強了校園周邊安全的社會治安綜合治理，分別制定各種類型校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

從總體上看，現(xiàn)有研究分別從安全管理理論分析和實踐經(jīng)驗總結(jié)兩個角度深化了高校校園安全防控體系的研究，但是仍然滯后于當前我國社會轉(zhuǎn)型期對高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理提出的迫切需要。首先，在研究視角上，盡管一些文獻分析了當前我國突發(fā)事件的各種誘因[18]，如社會矛盾、高校規(guī)模擴招、后勤服務(wù)社會化改革等，但是尚未從“非傳統(tǒng)安全”視角進行校園突發(fā)事件的特征和誘因分析。第二，在研究方法上，大多數(shù)文獻停留在問題描述、實踐經(jīng)驗的總結(jié)歸納和定性化分析上，缺乏運用成熟的管理科學方法，導(dǎo)致相應(yīng)的政策建議缺少嚴謹?shù)睦碚撘罁?jù)。第三，在實踐層面上，對校園突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警系統(tǒng)缺少科學的規(guī)劃設(shè)計，校園安全管理工作停留在事后處理階段，一旦發(fā)生往往是管理部門倉促應(yīng)對，匆匆組建領(lǐng)導(dǎo)小組，難以有效應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全因素造成的校園突發(fā)事件。這表明，在傳統(tǒng)安全觀下以思想政治教育和行政管理作為主要實施途徑的傳統(tǒng)校園安全管理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)當前我國進入“社會矛盾凸顯期”下校園安全面臨著日益突出的非傳統(tǒng)安全（nontraditional security）挑戰(zhàn)。本文從我國社會轉(zhuǎn)型期的非傳統(tǒng)安全視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了校園突發(fā)事件的特征和誘因，提出了完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的若干對策建議。

一、社會轉(zhuǎn)型期我國校園突發(fā)事件的非傳統(tǒng)安全因素

（一）非傳統(tǒng)安全的定義

學術(shù)界關(guān)于“非傳統(tǒng)安全”的概念和內(nèi)容爭論得十分激烈，目前尚無權(quán)威的定義。其中，《非傳統(tǒng)安全論》一書認為[19]，相對于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全是由非政治和非軍事因素所引發(fā)、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題，以及與此相應(yīng)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和經(jīng)濟全球化的興起，傳統(tǒng)的國際安全理論和安全機制難以有效應(yīng)對冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的新安全威脅，大量的非傳統(tǒng)安全問題迅速蔓延和擴展，主要包含：經(jīng)濟安全、金融安全、能源安全、環(huán)境安全、水資源安全、民族分裂問題、宗教極端主義問題、恐怖主義問題、文化安全問題、信息安全問題、流行疾病問題、人口安全問題、武器擴散問題、海盜問題等。

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正進入“矛盾凸顯期”，不僅教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了各種新的安全問題，包括校園后勤服務(wù)社會化改革，高校大規(guī)模擴招和合并，高等教育收費制度，國際金融危機沖擊下大學生就業(yè)困難進一步加劇等；而且，社會上各種非傳統(tǒng)安全因素勢必折射到日益開放的校園中，包括我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的各種利益分配矛盾，境外敵對勢力對校園的思想文化滲透活動，恐怖主義和民族分裂主義的潛在威脅，以及國內(nèi)外重大政治事件等一些社會熱點和敏感問題。傳統(tǒng)校園安全觀局限于校園周邊治安環(huán)境、災(zāi)害性事故、社會交往和心理健康等傳統(tǒng)安全因素下導(dǎo)致學生人身安全、財產(chǎn)安全和身心健康問題，采取思想政治教育和行政管理工作作為主要實施手段，已經(jīng)難以有效應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全因素誘發(fā)各種校園突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

在當前各種非傳統(tǒng)安全因素凸顯的形勢下，需要樹立起綜合校園安全觀，從“學生-校園-國內(nèi)外環(huán)境”社會復(fù)雜系統(tǒng)角度審視校園安全問題，運用科學的管理方法構(gòu)建校園安全的系統(tǒng)工程。其主要特點表現(xiàn)為：安全主體定位在包括學生在內(nèi)的校園整體安全；安全內(nèi)容除了考慮傳統(tǒng)安全因素外，更為注重當前各種非傳統(tǒng)安全因素造成的校園安全問題；安全手段運用科學管理方法構(gòu)建校園安全防控體系和校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系；安全目標定位在有效預(yù)防和控制各類校園突發(fā)事件，保證學校的教育目標和社會的和諧穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)因素下校園突發(fā)事件的主要特征

校園突發(fā)事件是指那些發(fā)生在學校內(nèi)，或雖未發(fā)生在學校，卻與學校中的人或事有著相當聯(lián)系的事件，此事件是由于受到校園內(nèi)外部多種因素的影響即受到自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，事前難以預(yù)測、作用廣泛，以師生員工為主體，學生起主導(dǎo)作用的，不以學校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生的并迅速演化為較大規(guī)模的、造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的、甚至危及學校聲譽，對學校和社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害的公共事件[20]。

傳統(tǒng)的校園安全觀下，校園突發(fā)事件一般包括如下幾種類型：治安安全、自然災(zāi)害、政治、大學生心理問題和學校管理等。本文通過《中國新聞周刊》、《南方都市報》、《鳳凰周刊》、《中國經(jīng)營報》等報刊資料，以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等政府門戶網(wǎng)站，收集了我國近年來發(fā)生的17起校園突發(fā)事件的典型案例。其中，傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件的7起典型案例如表1所示，其具有如下幾點特征：

1．事件類型集中在治安安全、火災(zāi)事故、踩踏事故和食物中毒等傳統(tǒng)安全因素。校園突發(fā)事件的傳統(tǒng)安全因素可以進一步細分為外部因素，包括：一是各種違法犯罪活動對師生合法權(quán)益的侵害，如盜竊、搶劫等；二是學校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳和出租屋等場所（如北京“藍極速”網(wǎng)吧縱火案），容易引發(fā)治安問題；三是校園內(nèi)外的交通事故對學生造成傷害。內(nèi)部因素，包括：一是食物腐爛變質(zhì)引起的集體中毒事件和學校投毒事件；二是學生內(nèi)部的偷盜、吸食搖頭丸、聚眾毆打等違法犯罪行為（如馬加爵事件、硫酸潑熊事件）；三是學生自殺事件；四是教室、樓梯等校園設(shè)施的安全問題造成踩踏事件（如11·29阿克蘇踩踏事件）。

2．事件誘因單一，通過教育系統(tǒng)自身的防范和應(yīng)急處置，能夠有效應(yīng)對該類事件。由于事件誘因集中在安全管理疏忽、安全教育存在問題和師生防范意識與能力缺乏等傳統(tǒng)安全因素，一方面，學校安全保衛(wèi)部門加強防范意識和防范措施，能夠有效避免大面積發(fā)生諸如食物中毒、重大火災(zāi)等校園突發(fā)事件；另一方面，學校管理部門展開系統(tǒng)、深入的安全教育，能夠有效提高廣大師生員工的安全防范意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力。

3．踩踏事件和食物中毒事件的作用對象集中在中小學校的學生，而源自學校內(nèi)部的治安事件往往發(fā)生在高校師生。

表1 傳統(tǒng)安全因素下近年來我國7起校園突發(fā)事件的案例

續(xù)表

（三）非傳統(tǒng)因素下校園突發(fā)事件的主要特征

本文收集了我國近十年來發(fā)生的10起非傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件的典型案例，如表2所示。從中可以總結(jié)出非傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件具有如下幾點特征：

1．事件類型具有明顯的非傳統(tǒng)安全因素，包括群體性事件、網(wǎng)絡(luò)事件、學術(shù)爭論誘發(fā)文化事件、轉(zhuǎn)型期社會矛盾、重大傳染病疫情和政治事件等。當前我國校園安全面臨著多方面的挑戰(zhàn)，除了失竊、火災(zāi)、踩踏事故等傳統(tǒng)安全因素造成的校園突發(fā)事件，我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期諸多社會矛盾日益成為誘發(fā)校園突發(fā)事件的重要因素。社會貧富分化導(dǎo)致的社會矛盾、學校后勤服務(wù)社會化改革出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、高校擴招后的大學生就業(yè)困難、全球化時代國際社會經(jīng)濟外部影響、互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)輿情等非傳統(tǒng)安全因素，成為當前我國校園安全管理工作重大的挑戰(zhàn)。

2．高校師生群體成為非傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件的主要參與者。高校師生員工具有較強的行動自主性和價值判斷能力，對于各種非傳統(tǒng)安全因素具有較好的適應(yīng)性和響應(yīng)性，往往成為各種社會新思潮的發(fā)源地。當代大學生從小接受學校、家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)等多元化途徑的教育引導(dǎo)，價值觀和人生觀趨于多樣化，具有積極追求民主，富于激情，熱衷于參與公益事務(wù)，以及從眾心理，部分學生法制觀念淡薄等特點，非常容易受到網(wǎng)絡(luò)輿情和國內(nèi)外重大政治經(jīng)濟事件影響誘發(fā)校園突發(fā)事件。如果學校管理部門導(dǎo)向失誤，處置不力，加之敵對分子的煽動破壞等因素，很容易造成矛盾激化，事態(tài)失控和擴大化。

3．事件誘因具有多因素復(fù)合特征，大大超出了教育管理部門的能力范疇。校園突發(fā)事件的非傳統(tǒng)安全因素具有校園內(nèi)外部環(huán)境、國內(nèi)外形勢以及政治、經(jīng)濟和社會等多因素復(fù)合特征，從而導(dǎo)致事態(tài)迅速擴大化，超出了教育管理部門的應(yīng)對能力。

表2 非傳統(tǒng)安全因素下近年來我國10起校園突發(fā)事件的典型案例

續(xù)表

4．事件演化過程具有非常明顯的網(wǎng)絡(luò)化特征。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展深刻地改變了大學生的信息獲取渠道，消解了傳統(tǒng)科層體制下校園管理的“領(lǐng)導(dǎo)者-被領(lǐng)導(dǎo)者”角色定位。傳統(tǒng)的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體制依賴于行政命令和正式群體（如院系班級、黨團組織和學生會等依法成立并登記的組織），已經(jīng)難以發(fā)揮出有效作用。一些傳統(tǒng)安全因素下的校園突發(fā)事件（如孫志剛事件、李剛事件），經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)迅速地發(fā)酵、傳播、擴散成為典型的社會公共事件。新形勢下如何有效監(jiān)控和積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，成為學校管理部門有效應(yīng)對校園突發(fā)事件的首要任務(wù)。

5．學校非正式群體和意見領(lǐng)袖（opinion leaders）成為事件的主要發(fā)起者和推動者。校園非正式群體主要是指以感情、興趣、價值觀、信息溝通等非工作因素為紐帶成立的非正式組織或社團群體，如各類協(xié)會、老鄉(xiāng)會、學校周邊考研族、學生幫派和BBS網(wǎng)絡(luò)虛擬論壇等?！耙庖婎I(lǐng)袖”是指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力的人[21]。意見領(lǐng)袖最有可能從群體性交流場所產(chǎn)生，每一個群體都有自己的意見領(lǐng)袖，他們與被影響者一般處于平等關(guān)系，而非上下級關(guān)系。與傳統(tǒng)媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)給人們提供了一個相對平等的發(fā)表自己觀點的公共空間，因此意見領(lǐng)袖產(chǎn)生的范圍更廣、更草根化[22]。由于學校非正式群體和意見領(lǐng)袖往往游離于傳統(tǒng)的學校管理體制外，但是卻對校園突發(fā)事件的醞釀、爆發(fā)和擴大化發(fā)揮著至關(guān)重要的影響力，由此造成傳統(tǒng)的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體制難以有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全因素帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、校園突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析

借鑒文獻研究和訪談研究設(shè)計本文的調(diào)查問卷，基本內(nèi)容包括四點：被調(diào)查者的家庭背景和群體參與程度；日常溝通的對象、頻率和溝通內(nèi)容；校園突發(fā)事件的校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施和安全教育等。問卷調(diào)查集中在2010年上半年進行，選取了東北財經(jīng)大學在校學生作為調(diào)查對象。為使問卷更具完整性且題意清楚明了，隨機發(fā)放30份問卷進行了前測，并根據(jù)結(jié)果反饋進行了問卷修正。然后，隨機抽取各個專業(yè)、班級、年級、性別等樣本150個，其中回收有效問卷142份，男性67人，女性75份。該比例高于東北財經(jīng)大學男女比例構(gòu)成，其原因可能是男生更愿意積極配合該調(diào)查項目。黨員16名，其他為非黨員。被調(diào)查者的出生年份集中分布在1987～1990年，分別對應(yīng)著大一至大四學生。

（一）家庭背景和群體參與程度：較大比例的貧困學生和非正式群體中“意見領(lǐng)袖”

被調(diào)查者中的大部分學生家庭背景具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其中來自農(nóng)村的學生所占比例為22.5%，而家庭背景為農(nóng)民的學生僅占19%。這一調(diào)查數(shù)據(jù)遠遠低于我國農(nóng)村人口所占比例（2006年底中國農(nóng)村人口比例為56%），反映出目前我國高等教育存在著較為嚴重的城鄉(xiāng)不平等，廣大農(nóng)村生源難以進入較好的高等院校深造學習，進一步喪失了社會階層向上流動的機會。被調(diào)查者中學生家庭年收入存在較大的差距，高達14%的學生家庭年收入不足1萬元，這一數(shù)據(jù)與19%的學生來自農(nóng)村家庭背景比較符合的。顯然，年均收入不足1萬元的農(nóng)村家庭除去日常必要開支，難以供養(yǎng)一名在校大學生的基本花銷。高校擴招和教育收費市場化后大面積地出現(xiàn)了高校貧困學子，成為校園突發(fā)事件的重要社會誘因。

在被調(diào)查者中，2/3的學生均擔負著一定的學生干部工作，表明大部分學生積極參加社會工作，具有較強的社會參與意識。但是，更值得關(guān)注的是43名（占30.3%）的學生未參加學生干部工作，其中一半學生卻屬于各種學生社團骨干，里面包括了老鄉(xiāng)會、論壇版主等具有廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和較強的社會動員能力的校園民間“意見領(lǐng)袖”。在新形勢下積極引導(dǎo)和有效管理各種非正式學生群體，發(fā)揮學生“意見領(lǐng)袖”的積極作用，成為當前學校黨委和管理部門在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下成功應(yīng)對各種校園突發(fā)事件的新挑戰(zhàn)。

表3 高校學生家庭狀況和群體參與程度的調(diào)查結(jié)果

（二）日常溝通對象、頻率和溝通內(nèi)容：行政管理邊緣化和非傳統(tǒng)安全教育的缺失

表4 高校學生日常溝通對象、頻率和溝通內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果

續(xù)表

當遇到生活、學習等重大問題時，大部分被調(diào)查者采取與父母溝通的方式。由于通訊技術(shù)的進步，大部分學生每周都與最親近的人進行溝通。但是，不僅沒有學生優(yōu)先選擇與學生干部溝通自己面臨的重大問題，而且優(yōu)先選擇與老師進行溝通的學生比例僅為3.5%，反映出目前高校傳統(tǒng)行政管理體制和思想政治工作成效不是很顯著，在重大事件的醞釀和潛伏階段中往往處于邊緣化狀態(tài)，難以迅速、及時、準確地掌握廣大學生第一手的真實心理狀態(tài)。在142名被調(diào)查者中，與親近的人大部分話題集中在起居、學習、生活和健康等日常生活方面，甚至娛樂、體育、游戲等也是一個重要的話題。但是，對于時事政治和國際關(guān)系等非傳統(tǒng)安全方面（占33.8%）的討論不多，仍然是家庭、社會和學校多方面教育的一個薄弱環(huán)節(jié)。

（三）校園突發(fā)事件信息來源和求助途徑：信息獲取網(wǎng)絡(luò)化，求助途徑多元化

圖1 被調(diào)查者有關(guān)各種類型校園突發(fā)事件的消息獲取來源

在142名被調(diào)查者有關(guān)各種類型校園突發(fā)事件的消息獲取來源中，網(wǎng)絡(luò)論壇已經(jīng)在大學生信息傳播來源中占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位（如圖1所示），除了有關(guān)比較隱私的人際關(guān)系沖突問題主要來源于朋友之間的內(nèi)部消息。在其他信息來源中，老師和家庭親戚也是稍顯重要的信息來源。但是，學生干部和同學則是無關(guān)緊要的信息來源。有效監(jiān)控和積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，是學校黨委工作部門積極有效應(yīng)對新時期高校校園突發(fā)事件和校園安全問題的首要任務(wù)。

盡管網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為絕大多數(shù)學生無可爭議的突發(fā)事件第一信息來源，但是當處理和解決突發(fā)事件時，絕大多數(shù)學生從網(wǎng)絡(luò)傳媒回到了現(xiàn)實世界的人際關(guān)系，并且根據(jù)具體突發(fā)事件類型的不同，分別選擇各種合適的求助途徑，并沒有絕對占據(jù)優(yōu)勢的解決方式（如圖2所示）。其中，對于校園暴力斗毆事件，一部分學生讓朋友加以擺平，一部分學生求助于老師等傳統(tǒng)行政管理部門；對于網(wǎng)絡(luò)熱點問題，選擇網(wǎng)絡(luò)論壇和朋友們的看法各占一半；對于政治事件，網(wǎng)絡(luò)論壇、老師和朋友們的看法各自占據(jù)了接近1/3的比例；對于公共衛(wèi)生事件、交通火災(zāi)失竊事件傳統(tǒng)校園安全問題，家庭親戚和老師的意見占據(jù)了主要位置；對于人際關(guān)系沖突問題，大多數(shù)學生選擇了通過朋友加以處理；對于錯綜復(fù)雜的就業(yè)問題，學生們分別求助于朋友、老師、網(wǎng)絡(luò)論壇和家庭親戚等多樣化的解決渠道，充分顯示出大學生就業(yè)問題的復(fù)雜性和艱巨性。在多樣化的突發(fā)事件應(yīng)急處置途徑中，學生干部仍然沒能占據(jù)一席之地，其原因是值得學校管理部門和學生工作部門高度深思。積極發(fā)揮學生組織的自我教育、自我管理和自我服務(wù)功能，才能有效應(yīng)對并成功處置各種非傳統(tǒng)安全因素帶來的校園突發(fā)事件。

圖2 被調(diào)查者有關(guān)各種類型校園突發(fā)事件的求助途徑

（四）校園突發(fā)事件處理措施和安全教育：應(yīng)急體制和安全教育效果不佳

在被調(diào)查者有關(guān)各種類型的校園突發(fā)事件處理措施中，包括及時向輔導(dǎo)員反映 、等待學校統(tǒng)一部署、向家長反映、報警、與好友商量對策和獨自處理等均占有較大的比例。其中，僅有59人選擇及時向輔導(dǎo)員反映情況，這與受訪者中共有102名學生干部的比例是極不相稱的。目前基于傳統(tǒng)行政管理下“學校教育管理部門-輔導(dǎo)員-學生干部”的突發(fā)事件應(yīng)急體制，難以有效防控和應(yīng)對非傳統(tǒng)因素下高校突發(fā)事件。

針對目前我國高校安全教育有效性的評價，盡管高校管理部門對安全教育工作也是常抓不懈，通過各種形式和渠道宣傳安全知識，傳授和演練安全技能等，但是調(diào)查結(jié)果顯示并未收到預(yù)期的效果。其中，只有一少部分學生認為是及時有效的（占16.2%），大部分學生認為流于表面化和形式化，甚至認為該項工作尚未開展，或者教育手段和途徑缺乏針對性。這一點也可以從上述有關(guān)突發(fā)事件獲取來源和求助途徑等方面加以驗證。

三、基本結(jié)論和政策建議

當前，我國校園安全和突發(fā)事件應(yīng)急管理主要面臨著各種非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)。從非傳統(tǒng)安全的視角重新審視我國校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題，傳統(tǒng)行政管理體制下基于“學校黨政領(lǐng)導(dǎo)-輔導(dǎo)員-學生干部”的校園安全防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理措施，滯后于非傳統(tǒng)安全形勢發(fā)展的客觀需要。因此，需要準確把握非傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件的主要特點和演化規(guī)律，基于“預(yù)警-發(fā)展”的突發(fā)事件應(yīng)急管理理念，建立并完善社會、家庭、學校管理部門和學生社團組織等多元化的校園突發(fā)事件防控體系和應(yīng)急機制。

1．以“兩課”（指我國普通高校開設(shè)的馬克思主義理論課和思想政治教育課）教學為核心平臺，強化高校非傳統(tǒng)安全教育，主動占領(lǐng)學校思想文化陣地的制高點。各種類型的重大突發(fā)事件，對于推進新時期馬克思主義中國化最新成果的形成與發(fā)展起著重要作用[23]。當前，我國各種社會思潮十分活躍，代表著不同階層、社會集團或社會群體的經(jīng)濟利益、政治訴求和意識形態(tài)相互激蕩。目前教育理論界針對國際環(huán)境變化對我國校園思想政治教育的影響重視不夠。面對由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，經(jīng)濟學、哲學等眾多學科都積極地從各自學科的視角進行探討，相比之下思想政治教育領(lǐng)域則顯得異常沉悶。類似的狀況同樣存在于高校安全教育領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在過多集中在傳統(tǒng)安全問題，如假期出行人身安全、宿舍火災(zāi)防范、校園打架斗毆事件等，校園安全教育職能和角色不僅與家庭教育存在過多的重疊，而且有意無意中回避著大學生們迫切需要解決的思想困惑和爭議性、爆炸性的社會熱點問題。面對著大量的非傳統(tǒng)安全因素沖擊，往往被動地扮演著上級指示的“傳聲筒”角色。因此，首先需要運用馬克思主義理論方法和基本觀點，大力推進非傳統(tǒng)安全威脅下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新；其次，及時將馬克思主義中國化最新的理論成果及時運用到“兩課”教學中，結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大理論熱點問題和國內(nèi)外時事政治，著力于提高教學效果，切實解決師生的思想困惑和合理訴求，積極引導(dǎo)校園思想輿論，做到防患于未然的校園突發(fā)事件“預(yù)警-發(fā)展”管理模式。

2．根據(jù)“元決策”的思想，學校教育管理部門堅持“有所為有所不為”的原則?！霸獩Q策”定義為根據(jù)決策者和決策環(huán)境以及決策任務(wù)的特點，對決策風范、決策方式、決策步驟所做的選擇[24]。在校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理決策中，首先遇到的是“元決策”問題，即決策究竟由學校管理部門內(nèi)部決定，還是需要在第一時間準確地向上級教育部門和相關(guān)政府部門匯報。當前我國社會經(jīng)濟處于急劇轉(zhuǎn)型時期，國內(nèi)外各種復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全因素都可能成為校園突發(fā)事件的誘因，例如，2005年部分學生反日游行和2008年抵制家樂福超市等政治事件、2010年中小學校園惡性兇殺案件等。這些非傳統(tǒng)安全因素誘發(fā)的校園突發(fā)事件已經(jīng)遠遠超出了學校教育部門的應(yīng)對范疇，需要學校管理部門在政府行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與媒體、家長和相關(guān)企事業(yè)單位等整個社會一起協(xié)同配合，開展社會治安綜合治理工作。

3．建立獨立的社會仲裁、學術(shù)評議和行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化糾紛解決機制。隨著社會建設(shè)和社會管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考評目標，成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，中央和各省市社會治安綜合治理委員會加強了校園及周邊地區(qū)矛盾糾紛隱患排查、化解工作，開展創(chuàng)建“平安校園”活動。由于缺乏社會誠信的環(huán)境，極具中國特色的人民調(diào)解等民間調(diào)解機構(gòu)影響力日趨式微，一些地方校園周邊矛盾調(diào)處整治工作開始過多地動用和依賴于政府行政執(zhí)法力量的推動，不僅消耗了大量的行政資源，甚至造成了新的社會不穩(wěn)定因素。例如，城管人員對校園周邊小攤小販的執(zhí)法整治工作已經(jīng)成為誘發(fā)社會沖突的一個重要誘因。2010年12月17日，突尼斯某街頭小販遭到執(zhí)法人員的粗暴對待隨即自焚抗議，誘發(fā)了一場波及中東和北非地區(qū)的嚴重社會動亂。因此，校園周邊環(huán)境整治工作需要健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互配合的多元化糾紛解決機制，積極吸納社會各界的參與。對于高校師生涉嫌學術(shù)不端行為等突發(fā)事件，需要建立獨立的學術(shù)評價機制，避免學校行政力量介入學術(shù)爭端中。

4．積極引導(dǎo)和發(fā)揮學生“意見領(lǐng)袖”的輿論影響力，真正實現(xiàn)學生社團的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”功能，形成校園內(nèi)正面輿論的強勢地位，實現(xiàn)學校管理部門在群體性校園突發(fā)事件醞釀階段的及早發(fā)現(xiàn)和及時預(yù)警。根據(jù)圖2的調(diào)查結(jié)果可知，面對著校園暴力、公共衛(wèi)生、就業(yè)問題、火災(zāi)和踩踏事件等傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件，傳統(tǒng)的“學校黨政領(lǐng)導(dǎo)-輔導(dǎo)員-學生干部”校園安全防控體系具有較強的信息搜集和局面掌控能力。但是，面對著網(wǎng)絡(luò)事件和政治事件等非傳統(tǒng)安全因素誘發(fā)的校園突發(fā)事件，傳統(tǒng)學校行政體系不僅面臨著信息反饋渠道的缺失，而且缺乏有效的應(yīng)對手段。其關(guān)鍵原因在于傳統(tǒng)學校應(yīng)急體系中，一些學校的學生干部和學生社團無法發(fā)揮出學生“意見領(lǐng)袖”的橋梁、紐帶作用，造成“學校黨政領(lǐng)導(dǎo)-輔導(dǎo)員-學生干部”信息反饋和行政命令傳遞鏈條的斷裂。學校管理部門需要樹立起學生社團的民主管理意識，建立起良性互動和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免形成體制外的學生“意見領(lǐng)袖”，造成危機事件爆發(fā)后局面失控。

5．加強校園網(wǎng)絡(luò)管理，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論民主監(jiān)督和信息披露作用的同時，防止境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等網(wǎng)絡(luò)途徑將事態(tài)擴大化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)傳媒已經(jīng)成為大學生首要的信息來源[25]。網(wǎng)絡(luò)不僅成為校園突發(fā)事件的一個重要非傳統(tǒng)安全誘因，而且成為其他傳統(tǒng)安全因素誘因下校園突發(fā)事件迅速發(fā)酵和擴大化的催化劑。加強校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，已經(jīng)成為有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全因素下校園突發(fā)事件的重要任務(wù)。為此，需要積極培養(yǎng)論壇的“意見領(lǐng)袖”，繼而引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；發(fā)生重大公共事件時，學校管理部門和主流傳媒及時發(fā)表權(quán)威性評論。

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Emergency Management Research on Campus Incident from the Viewpoint of Nontraditional Security

LIU De-hai
(Dongbei University of Finance & Economics Dalian 116025 China)
QU Feng-an
(Liaoyang County Xia-da-he Central School Liaoyang 111202 China)
CHANG Cheng-de
(Dongbei University of Finance & Economics Dalian 116025 China)

Combining the 17 cases of campus emergency in China recently, the paper systematically analyzes the characteristics of campus emergency caused by traditional and nontraditional security factors. The status and problems of campus emergency management are discussed from the viewpoint of nontraditional security based on a questionnaire, where the traditional emergency system for campus incident, i.e. “the school leadership in Party and government - counselor - student cadre”, has obviously lagged behind the need of reality. Lastly, the paper puts forward some advises, including that the school administrative office should improve the campus nontraditional security education on the platform of “Two Courses” teaching, the dispute-solving mechanisms should be built, etc.

campus incidents; nontraditional security; "Two Courses" teaching; emergency management

C931

A

1008-8105(2012)01-0053-09

2011 - 11 - 25

全國教育科學規(guī)劃專項研究課題“學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件演化規(guī)律和防控體系研究”（GLA102084）；廣東省普通高校人文社會科學重點研究基地重大項目“地方政府處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急決策機制研究”（09JDXM63012）；東北財經(jīng)大學教學改革課題（YY10019）

劉德海（1974 -）男，博士，東北財經(jīng)大學數(shù)學與數(shù)量經(jīng)濟學院副教授.

編輯 何 婧