文/楊偉民

（作者：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）

十八大報告把生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，把大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇集中論述，強調(diào)“一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。這是我黨歷史上第一次把生態(tài)文明建設(shè)提到如此突出的地位。

新概括戰(zhàn)略任務(wù)更加系統(tǒng)化、完整化和理論化

生態(tài)文明的理念在十七大報告提出，經(jīng)過五年的思考與實踐，在十八大報告中，系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，這是我們黨對資源和環(huán)境保護、節(jié)能減排一系列方針和戰(zhàn)略思想的新概括與再升華。生態(tài)文明就是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài)，應(yīng)主要把握三點：

一是人與自然和諧。生態(tài)文明要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

二是文明新境界。生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人與自然和諧的文明，不是物質(zhì)財富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會形態(tài)。生態(tài)文明是人類社會文明的高級狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和發(fā)展的全過程。

十八大為什么如此特別突出生態(tài)文明建設(shè)地位？這是因為，只有推進生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。其中有我國國情、發(fā)展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)；只有大力推進生態(tài)文明建設(shè)，才能提高人民生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念。30多年來，我國物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高，但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。隨著人民生活水平的提高，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求相對減弱，對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。需求結(jié)構(gòu)變了，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發(fā)展的目的。從長遠看，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，方能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

新內(nèi)涵融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過程，努力建設(shè)美麗中國

十八大報告系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。首次提出努力建設(shè)“美麗中國”。

生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵非常豐富，包括思想理念、本質(zhì)特征、國策方針、途徑方法、重要目標(biāo)、根本目的六個方面。

第一，摒棄人定勝天的思維方式，按照人與自然和諧的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

第二，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程中，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第三，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

第四，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

第五，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

第六，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。目標(biāo)是建設(shè)既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質(zhì)量，要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。既要實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，又為全球生態(tài)安全作出貢獻。

新任務(wù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，節(jié)約集約利用資源

今后五年推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)有四點。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的“三大戰(zhàn)略格局”。

全面促進資源節(jié)約。總體要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，強化水、大氣、土壤等污染防治，提高利用效率和效益。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在五個方面著力：必須改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；必須建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立市場化機制，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點；加強環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度。