◎廉穎婷

2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會全票通過《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中一條規(guī)定:“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

2月20日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書》。其中，“裸官”監(jiān)管調(diào)研報告再次受到關(guān)注。

盡管如此，《藍(lán)皮書》認(rèn)為，如何監(jiān)測公職人員的不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，以及如何核實(shí)公職人員的海外資產(chǎn)狀況，仍是“裸官”治理的難題。

“裸官”是貪腐高危人群

2010年7月，中國通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理董躍進(jìn)（正處級），被控涉嫌伙同他人挪用公款5.8億元、涉嫌單獨(dú)或伙同他人受賄157萬余元一案開庭審理。事發(fā)前,董躍進(jìn)的妻兒均已移居美國，其財產(chǎn)也早已由妻兒轉(zhuǎn)移出國。

董躍進(jìn)成為京城挪用公款涉案金額最高的一名“裸官”。

事實(shí)已證明，大量貪官為謀求后路，提前將配偶子女移民國外，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，以便東窗事發(fā)時出逃海外。一旦出逃，由于中國的法律制度和其他國家法律制度的差異，引渡貪官往往事倍功半。

有媒體報道，盡管上述廣東省委的決定最終全票通過，但并非沒有反對的意見：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán)；其二，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關(guān)系；其三，“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都有腐敗問題，而依據(jù)這一規(guī)定，一旦“裸官”，就意味著其在官場難逃被邊緣化的命運(yùn)。

如何界定“裸官”

那么，如何界定“裸官”的監(jiān)管對象范圍？

從歷年發(fā)布的政策文件來看，“裸官”的適用對象主要限定于縣處級副職以上的公職人員，不僅包括各類黨政機(jī)關(guān)中的公職人員，還包括各類人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)中的公職人員。

但在國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍眼里，“裸官”只有兩類：一類是高官，至少是部級以上；另一類是敏感崗位公職人員。因?yàn)楦呒壒賳T負(fù)有一定的政治責(zé)任和法律責(zé)任，所以這類特殊的限制，是對權(quán)力的限制。

楊小軍表示，涉及“裸官”的規(guī)定，目的是“能管住”，即管住權(quán)力運(yùn)行的核心。如果管理對象范圍過大，會出現(xiàn)法不責(zé)眾的現(xiàn)象。因此，管理對象的范圍要明確，不主張大范圍監(jiān)管。

與楊小軍觀點(diǎn)相反，《法治藍(lán)皮書》認(rèn)為,我國相關(guān)規(guī)定要求報告的人員范圍過窄。如2006年修改后頒布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中,規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部不包括副處級以下的公職人員。《藍(lán)皮書》認(rèn)為,這部分人員并非沒有“裸官”問題,一些要害部門的公職人員,即便是科級公職人員也具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力,也可能給國家和人民的利益帶來危害。

現(xiàn)行制度制裁乏力

《法治藍(lán)皮書》指出，盡管制約“裸官”的現(xiàn)行規(guī)定數(shù)量并不少，但這些規(guī)定都缺乏法律權(quán)威性。這些避重就輕“撣灰塵”式且華而不實(shí)的處罰措施，不足以遏制“裸官”現(xiàn)象的蔓延。頒布的規(guī)章越多，規(guī)章的權(quán)威和效力越趨于遞減。

“現(xiàn)在是，只要匯報就沒有問題，完全靠個人的自覺性?！睏钚≤娬f，不能僅靠個人申報，要通過正規(guī)途徑、技術(shù)化手段。比如，通過外交文件查詢官員及家屬申請、加入其他國籍的情況。

楊小軍表示，嚴(yán)格來講，監(jiān)督“裸官”的規(guī)定不屬于地方部門規(guī)定的事，應(yīng)該屬于黨規(guī)、國法的層面?！岸遥F(xiàn)有規(guī)定可操作性不強(qiáng)。誰來操作？誰來監(jiān)督？誰來核實(shí)？是否能發(fā)現(xiàn)有問題、違反規(guī)定的官員？”

“在我國，傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式是自上而下的，這有兩個弊端：一是鞭長莫及；二是監(jiān)督措施的效力遞減。要想對‘裸官’的監(jiān)督形成有效的推動力，必須上下合力、內(nèi)外結(jié)合?！睏钚≤娬f，公開化，讓公眾監(jiān)督，是讓現(xiàn)有監(jiān)管制度發(fā)揮效力的有效途徑。