文／廖杜言

沈陽(yáng)蘇家屯區(qū)：創(chuàng)建省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

文／廖杜言

今年以來(lái)，沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)科學(xué)謀劃省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《創(chuàng)建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范框架方案》，傾力打造“文化、生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游”的山水田園、幸福城區(qū)。

優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新發(fā)展模式。探索實(shí)踐“中心城區(qū)—新城新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)—特色產(chǎn)業(yè)村”的三級(jí)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展體系。一是建設(shè)中心城區(qū)一級(jí)城市組團(tuán)。圍繞桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)和沈陽(yáng)高鐵，形成由渾南新城核心區(qū)、渾河商務(wù)城、臨空國(guó)際城的“大渾南金三角”城市組團(tuán)發(fā)展新格局，建成沈陽(yáng)南部綠色低碳環(huán)保獨(dú)立新城。二是建設(shè)新城新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)二級(jí)城鎮(zhèn)組團(tuán)。形成渾河商務(wù)城、沙河新城、佟溝新城、姚千新市鎮(zhèn)4個(gè)新城新市鎮(zhèn)以及陳相、十里河等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展格局，提高承接核心城區(qū)的輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。三是打造“特色產(chǎn)業(yè)村”三級(jí)村屯組團(tuán)。合理規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，重點(diǎn)打造32個(gè)以種植采摘、滑雪溫泉、民族風(fēng)情農(nóng)家樂園、農(nóng)產(chǎn)品加工等為特色的產(chǎn)業(yè)村屯和特色產(chǎn)業(yè)莊園，促進(jìn)農(nóng)村人口實(shí)施就地城鎮(zhèn)化。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)發(fā)展活力。優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑、物流配套加工和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)動(dòng)。一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以渾河商務(wù)城和臨空國(guó)際城為“雙核心”引擎，努力打造東北知名的物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心。二是加快發(fā)展新興工業(yè)。以沈營(yíng)產(chǎn)業(yè)帶和沈本產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，打造臨空制造、物流加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，使其成為科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低的低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托永樂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮東部自然資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、設(shè)施化、特色化發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境布局，提升發(fā)展品質(zhì)。把綠色、環(huán)保、生態(tài)貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，傾力打造“山水田園，幸福城區(qū)”。一是打造宜居生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)立區(qū)理念，集中3年時(shí)間開展“綠化家園”行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施水系改造、污水處理廠建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)及退耕還林等工作。二是完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快完成三四環(huán)連接線即迎春街改造，加快丁香街南延線建設(shè)，實(shí)施沈水科技創(chuàng)新區(qū)的整體開發(fā)，其中新客運(yùn)樞紐站將在年內(nèi)建成并投入使用。三是提升區(qū)域人文環(huán)境。開展“揚(yáng)文明風(fēng)采，塑城市形象”活動(dòng)，充分挖掘域內(nèi)馬耳山佛教文化苑、沈陽(yáng)機(jī)車博物館的鐵路文化和少數(shù)民族文化，促進(jìn)人與自然、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

優(yōu)化體制布局，提供發(fā)展保障。創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的新體制機(jī)制，逐步消除體制機(jī)制障礙。一是完善城鄉(xiāng)投融資體系。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)示范區(qū)組建投融資平臺(tái)并采取多種形式籌集建設(shè)資金，爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)貸款，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突破農(nóng)民變市民的體制機(jī)制障礙。探索城鄉(xiāng)人口新的管理辦法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善最低生活保障、低保邊緣戶救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大廉租房的保障范圍。三是創(chuàng)新行政管理體制。設(shè)立渾河商務(wù)城管委會(huì)等三大功能區(qū)，推行經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻值擂k事處，提高“小政府、大服務(wù)”的工作效率，建立了“權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)、主動(dòng)高效、督察評(píng)價(jià)”的工作運(yùn)行機(jī)制。