余松柏，梁思明

(廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院，廣州 510520)

新形勢下森林資產評估難點及其評估方法探討

余松柏，梁思明

(廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院，廣州 510520)

在當前全國林權制度主體改革完成及商品林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉變的新形勢下，生態(tài)公益林災害及人為破壞損失價值、森林生態(tài)效能貨幣價值、森林景觀價值、速生豐產幼林及果前期經濟林等收益高且見效快的商品林價值的評估方法，以及資產量化模型的建立和資本化率的確定等，無疑是森林資產評估的新難點，針對這些難點問題，提出對應的解決方法。

森林資產評估;林權制度改革;森林生態(tài)效能;森林景觀;難點問題

引言

當前全國集體林權制度主體改革工作已全面完成，國家林業(yè)局今后中心任務將轉移到國有林權制度改革上來。按全國林權制度改革的基本思想，在明晰產權等主體改革完成后，森林資產評估、銀行抵押森林資產貸款、林業(yè)產權交易等配套改革應逐漸規(guī)范完善。為適應全國形勢發(fā)展，廣東省林業(yè)局基金管理辦公室負責起草了《廣東省森林資源資產評估管理暫行辦法(征求意見稿)》和《廣東省省級森林資源資產評估專家考評認定辦法(征求意見稿)》。按此辦法，結合近年廣東森林資產評估案例，本文就全國林業(yè)建設由商品林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉變的新形勢下，森林資產評估難點問題及其解決方法進行分析探討。此外，筆者通過近年資產評估工作實踐，對目前使用的《森林資源資產評估技術規(guī)范(試行)》的可操作性進行了相應分析。

1 森林資產評估難點

1.1 評估項目

通過林權制度改革，森林資產產權更為明晰，經營主體得到落實，森林資產所有權和使用權均能為經營主體帶來經濟效益，森林資產評估的內容既可是森林的商品效能又可是生態(tài)效能。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，近年來受林業(yè)政策鼓勵和經濟效益驅使，社會資金投資林業(yè)十分活躍，收益率較高的用材經濟類及生態(tài)環(huán)境較好的森林生態(tài)效能類項目評估，已成為森林資產評估的新趨勢。通過歸納近年廣東森林資產評估案例，認為當前森林資產評估難點項目，主要有六類：

1) 因自然災害、亂砍濫伐造成生態(tài)公益林的毀滅破壞，導致生態(tài)公益林生態(tài)效能“政府層面”價值(理論價值)的損失評估。

2) 將整體生態(tài)效能較好的林地租用一定年限，創(chuàng)辦公益學校類項目的林地租賃價格評估。

3) 因企業(yè)營建水電站或核電站，或者林業(yè)部門新建自然保護區(qū)或森林公園，需對項目經營范圍內森林設置嚴格條件方可進行采伐，由此涉及森林權利人經營損失的補償評估。

4) 將森林景觀良好的林地租給企業(yè)一定年限，用于發(fā)展森林生態(tài)旅游等商業(yè)項目的林地租賃價格評估。

5) 收益較高見效快的桉樹類短用期速生豐產林或油茶經濟林，經營初期(幼齡林、產前期或始產期)因發(fā)生天災人禍的損失評估或資產流轉、抵押貸款類評估。

6) 與林木生長關系密切，生產松脂、果品、油茶等林產品類森林用于資產流轉、抵押貸款類評估。

1.2 評估方法

森林資產評估：按資產類型可分為林木、林地兩類；按森林發(fā)揮效能可分為生態(tài)林、商品林兩類；按具體林種類型可分為用材林、薪炭林、經濟林、特用林、防護林五類；按評估性質可分為森林正常合理利用(租賃、擔保、合資、合作等)、森林災害及人為破壞兩類等。不同評估類型的評估方法不盡相同，在當前林權制度主體改革完成及商品林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉變的新形勢下，除傳統(tǒng)商品林評估方法外，生態(tài)公益林災害及人為破壞損失、森林生態(tài)效能貨幣價值、森林景觀價值、速生豐產幼林及果前期經濟林等收益高且見效快的商品林價值的評估方法，無疑是森林資產評估的難點問題。

1.3 投資收益率

傳統(tǒng)林業(yè)因投資期長，投資收益不高，往往能享受國家低息貸款，投資收益率(資本化率)多采用6%～8%。因林業(yè)育種技術的進步，林業(yè)投資期逐漸縮短，投資收益提高較快。近年來社會資金投資林業(yè)十分涌躍，對此類投資期短見效快、收益高的桉樹速生豐產林、油茶類經濟林等項目評估，沿用傳統(tǒng)的投資收益率(資本化率)進行森林資產評估已不適合，適合的投資收益率(資本化率)確定已成為一個評估難點。

1.4 資產量化預測模型

森林資產評估中實物產品不僅有木材，而且有松脂、果品、油茶果等林產品，測算木材產量的調查數(shù)表在生產單位中使用較為普遍，而林產品產量，則需通過各年齡段歷史產量數(shù)據(jù)，同林木生長因子(年齡、樹高、胸徑、冠幅等)建立相應的回歸模型，利用擬合好的量化模型進行資產量預測。在現(xiàn)實生產實踐中，林產品各年齡段歷史產量數(shù)據(jù)十分稀缺，因此建立適合的資產量化預測模型十分困難。

1.5 調查經營數(shù)表

森林資產評估常用調查數(shù)表有一元材積表、二元材積表、角規(guī)斷面公頃蓄積表、林分形高表等立木材積表，立木材種、林分材種等出材率表；常用經營數(shù)表有地位級表、地位指數(shù)表、立地條件類型表、數(shù)量化立地指數(shù)表。在現(xiàn)實生產實踐中，作為研究森林生長規(guī)律并預測森林主伐蓄積的經營類數(shù)表較為稀缺，主要原因是編制此類數(shù)表原始資料嚴重不足，且資料收集難度非常大，需投入大量的人力物力和財力。

2 解決方法

2.1 “政府層面”森林生態(tài)效能評估

為嚴格保護生態(tài)公益林，對破壞生態(tài)公益林的行為進行嚴厲懲罰，其人為損失評估類似于自然災害的損失評估，可按“政府層面”效益評估辦法處理[1-2]。森林生態(tài)效能可包括同化二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、保土保肥、凈化大氣、生物多樣性保護、防減水旱災、生態(tài)旅游、儲能等效益。針對不同評估項目，生態(tài)效能因子確定可不盡相同，主要評估計算公式有：

ECO2=1.6123×WIB×VCO2×K1/p

(1)

EO2=1.1724×WIB×VO2×K1/p

(2)

VH2O/p

(3)

ESF=SF×(MSUF-MSF)×VSF/p

(4)

EAi=SF×VAi/p

(5)

EDB=SF×VDB/p

(6)

EDi=SF×VDi/p

(7)

ETO=SH×VH/p

(8)

(9)

式中：ECO2為“政府層面”森林同化二氧化碳，EO2為釋放氧氣，EH2O為涵養(yǎng)水源，ESF為保土保肥，EAi為凈化大氣，EDB為生物多樣性保護，EDi為防減水旱災，ETo為生態(tài)旅游，EEn為儲能等效益評估值；VCO2為二氧化碳工業(yè)成本單價，VO2為氧氣工業(yè)成本單價，VH2O為水生產單價，VSF為保土保肥效益單價，VAi為降塵等凈化大氣效益單價，VDB為生物多樣性保護效益單價，VDi為防減水旱災效益單價，VH為旅游者人次凈消費，VCo為煤炭當量價格；p為資本化率；WIB為森林生物量年增量；K1為工業(yè)成本法中市場逼近系數(shù)，K2為森林枯落物最大儲水系數(shù)；SF為森林面積；MW為森林年均降水量；T0為森林年均氣溫；PF分別為森林土壤厚度，PUF為宜林地土壤非毛管孔隙度；DF為森林土壤厚度，DUF為宜林地土壤厚度；HDi森林枯落物厚度；MSF，MSUF分別為根據(jù)不同土壤侵蝕類型模數(shù)計算的森林、非森林單位面積土壤流失量；Wi，Qi分別為不同植被的森林生物量、森林儲能率。

2.2 森林生態(tài)效能貨幣化評估

雖然對受自然災害或人為干擾破壞的生態(tài)公益林效益評估可按“政府層面”效益評估辦法進行，但對大多數(shù)通過生態(tài)公益林進行租賃經營、聯(lián)營、股份經營等效益評估，按森林生態(tài)效能貨幣化評估方法較為合理、可行[3-4]，利用森林生態(tài)效能貨幣化評估值，加上因商品林經營周期延長導致的林木經營損失和因森林管理難度加大產生的附加管理費用，可作為林地租賃價格或森林經營補償價格。森林生態(tài)效能貨幣化評估值可按森林生態(tài)效能價值占森林所有價值的比例，分攤商品林森林培育林地地租辦法測算，主要評估計算公式有：

(10)

A=Bu×p×K1×K2

(11)

(12)

式中：Bu為對照森林林分的林地價；A為評估森林的森林培育林地地租；ME為年森林生態(tài)效能貨幣化評估值；u為輪伐期；Au為第u年主伐純收益；Da，Db分別為第a年和第b年的間伐純收益；Ci為第i年造林直接投資；V為平均營林生產間接費用；p為資本化率；K1，K2分別為評估森林林分相對于對照森林林分的林地質量、林地地利調整系數(shù)；ET為林木評估現(xiàn)值；ECO2為“政府層面”森林同化二氧化碳，EO2為釋放氧氣，EAi為凈化大氣等生態(tài)效能的評估現(xiàn)值。

2.3 森林景觀評估

依托森林生態(tài)景觀，通過投資建設部分旅游設施，發(fā)展生態(tài)旅游類項目，其森林生態(tài)景觀效益可通過各種旅游項目的預期收益評估[5]。按《中國森林公園風景資源質量等級評定》規(guī)定辦法進行風景資源基本質量評價、風景資源總質量評價、風景資源質量等級評定，選取類似等級森林公園的經營數(shù)據(jù)預測其經營情況，如門票、觀光車、住宿零售、游船漂流等經營收支數(shù)據(jù)，作為評估基礎數(shù)據(jù)，主要評估計算公式有：

(13)

M=B+Z+T

(14)

N=M+L+H

(15)

(16)

式中：B為風景資源的基本質量評分，M為總質量評分，N為質量等級評分，Z為風景組合狀況評分，T為特色附加評分，L為開發(fā)條件評分，H為環(huán)境質量評分；Xi為風景資源類型評分，F(xiàn)i為類型權數(shù)；Eu為森林景觀資源資產評估值；Ai為評估森林景觀資源資產景區(qū)第i年經營總收入，Ii為建設投資支出，Ci為成本稅費，Pi為行業(yè)平均利潤；p為資本化率。

2.4 投資收益率確定

在森林資產評估中，投資收益率(資本化率、利率)一般由純利率、通貨膨脹率、風險率三大部分構成，具體取值對評估結果有著重大影響[3,6-7]。國內各行業(yè)的投資收益率均有較為固定的取值范圍，如投資期較長的傳統(tǒng)林業(yè)多采用6%～8%。但對一些投資周期短收益較高的林業(yè)新興項目(如桉樹速生豐產用材林)，因受社會資金的廣泛關注，投資者投資熱情十分高漲，對此類幼齡林分采用重置成本法進行項目評估時，采用傳統(tǒng)投資收益率極不客觀，評估結果大多不為評估相關雙方同時接受。此類項目評估方法可改進為預期收益—重置成本法[8]，主要評估和測算公式有：

(17)

(18)

式中：Au為測算林分主伐時木材銷售純收益；Ci為第i年的生產成本；p為預期收益率(資本化率)；En為評估林分評估值；K為以平均高、林木株數(shù)決定的林分調整系數(shù)。

2.5 資產量化預測模型建立

森林資產評估中實物產品不僅有木材，還有林產品，木材產量可通過調查數(shù)表(如材積表、出材率表等)測算，而林產品(松脂、橄欖果等)產量，則需通過各年齡段歷史產量數(shù)據(jù)，同林木生長因子(如年齡、樹高、胸徑、冠幅等)建立相應的回歸模型，利用擬合好的量化模型進行資產量預測。在現(xiàn)實生產實踐中，因種種原因建立合適的資產量化預測模型十分困難，可收集相關科研數(shù)據(jù)[9-10](如林科院關于胸徑20cm以上馬尾松林木松脂產量與胸徑、割面寬的測試數(shù)據(jù))，或農戶訪問調查數(shù)據(jù)[11](如10年以上橄欖樹果產量與樹高、冠幅的訪問數(shù)據(jù))，建立回歸模型，利用擬合模型預測林產品產量。

P=aD-b

(19)

W=aH+bC-c

(20)

式中：P為馬尾松日產脂力(10cm割面寬日產脂克數(shù))；W為橄欖年產果量；D為胸徑；H為樹高；C為冠幅；a，b，c為擬合參數(shù)。

2.6 調查經營數(shù)表編制

一般情況，各生產單位森林資產評估相關調查數(shù)表應用較為普遍，而研究森林生長規(guī)律的經營數(shù)表(如地位指數(shù)表)則非常稀缺，因連續(xù)定期監(jiān)測的原始資料偏少，且資料收集難度非常大，需投入大量的人力物力和財力，生產實踐中可采用以空間序列換時間序列的海量二類調查小班數(shù)據(jù)擬合地位指數(shù)模型[12-13]，按眾數(shù)理論(以1∶4∶1比例將同組數(shù)據(jù)分為三級)對建模小班數(shù)據(jù)進行立地分級(如廣東二類檔案數(shù)據(jù)更新時地位指數(shù)模型),以同級數(shù)據(jù)擬合林分公頃蓄積生長模型，通過轉換前后兩時間段公頃蓄積測算林分生長率。條件許可也可用連續(xù)定期監(jiān)測數(shù)據(jù)測算林分生長率[14]。

CH=aln(A)+b

(21)

H1=aAb(1+0.9672(cln(A)+d))

(22)

H2=aAb(1-0.9672(cln(A)+d))

(23)

H=aAb

(24)

D=exp(aln(A)+bln(H)+c)

(25)

M=exp(aln(A)+bln(H)+cln(D)+d)

(26)

式中：CH為平均樹高變動系數(shù)；H1為中級上限平均樹高；H2為中級下限平均樹高；H為分級林分平均樹高；D為分級林分平均胸徑；M為分級林分公頃蓄積；A為林分平均年齡；a，b，c為擬合參數(shù)；ln為自然對數(shù)；exp為自然對數(shù)底2.71828。

3 現(xiàn)行森林資產評估技術規(guī)范的局限性分析

通過森林資產評估新趨勢分析可發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實評估項目的新穎性主要表現(xiàn)為森林生態(tài)效能的評估、收益高見效快項目的評估。按森林資產評估技術規(guī)范，森林生態(tài)效能的評估可參照森林景觀資產評估方法進行，因國內景觀資產評估尚處于起步階段，評估項目區(qū)相似案例不多，加之景區(qū)配套設施尚未完善，此方法實際操作困難重重，可見技術規(guī)范可操作性不強；雖然森林生態(tài)效能可通過“政府層面”價值(理論價值)進行評估[1]，受原規(guī)范制定時技術條件限制，評估方法和資產核查辦法在原技術規(guī)范中均未列入，且按“政府層面”價值評估森林生態(tài)效能，實踐中很難被資產相關雙方同時接受，評估方法與生產實踐比較脫節(jié)。對收益高見效快的桉樹速生豐產林、油茶經濟林類項目，經分析內部收益率多處于20%～40%，若按技術規(guī)范對中幼林分采用重置成本法進行價值評估時，林業(yè)利率多采用6%～8%，與生產實踐極為不符[8]。因此，重新修(增)編森林資產評估技術規(guī)范顯得非常必要。

通過森林資產評估難點分析和核查方法探討，對照1996年發(fā)布的森林資源資產評估技術規(guī)范(試行)，對需新增的森林生態(tài)效能、短周期商品幼齡林等評估內容，針對相關難點都可探索出切實可行的解決辦法，如科學合理的資產量化辦法，公平公正的評估方法。因此，對原有森林資產評估規(guī)范進行修(增)編，在技術上是可行的。

4 結語

1) 隨著全國集體林權制度主體改革工作的全面完成，森林資產評估等林改配套工作越來越多。通過加大林業(yè)建設投入和生態(tài)保護力度，林業(yè)生態(tài)環(huán)境大大改善，森林生態(tài)效益在國民經濟中的比重逐漸加大，有關森林生態(tài)效益的評估工作有逐年上升的趨勢。通過本文分析，認為利用“政府層面”森林生態(tài)效能評估、森林生態(tài)效能貨幣化評估、森林景觀評估等方法是評估森林生態(tài)效益行之有效的方法；對非實物資產的森林生態(tài)效能進行貨幣化評估，生產實踐中按森林生態(tài)效能價值占森林所有價值的比例來分攤森林培育林地地租，和按森林生態(tài)旅游景區(qū)門票及景區(qū)經營項目收入進行測算，是目前較為理想的測算方法。

2) 在眾多森林資產評估項目中，測算林木生長周期內某一未來時點的林木、林產品等資產量，及對收益高見效快的特殊林業(yè)項目確定資本化率，是評估成敗的關鍵。本文認為利用科研和訪問數(shù)據(jù)，以及采用空間序列換時間序列的海量二類調查數(shù)據(jù)等等，建立相應資產量化模型預測相關資產量，是可行高效方法之一；通過分析完全成型的相似項目全程投入和產出測定特殊林業(yè)項目投資收益率作為評估資本化率，是公正合理的處理辦法。

3) 對當前許多主流的森林資產評估案例，參照現(xiàn)有森林資產評估技術規(guī)范、培訓教材等，難以搜索到合適的評估辦法。因此，在當前全國林權制度主體改革完成及商品林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉變的新形勢下，由國家及相關部門組織相關人員對其進行修(增)編顯得非常必要。通過查閱森林資產評估的相關資料，可知有關森林生態(tài)效益的研究成果較為豐富，對生態(tài)效益的評估方法也逐漸成型，因此對原有森林資產評估相關規(guī)范、方法等進行修(增)編，在技術上是可行的。

[1] 廣東省林業(yè)局,廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院,國家林業(yè)局中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院.國家森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測廣東省試點成果材料[Z].2008.

[2] 廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院.廣東省雨雪冰凍災害森林資源損失調查評估成果報告[Z].2008.

[3] 羅江濱,等.森林資源資產評估[M].北京:中國林業(yè)出版社，2002.

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[5] 王宏偉.森林資源資產評估實務[M].北京:中國財政經濟出版社，2009.

[6] 陳平留,等.森林資源資產評估運作技巧[M].北京:中國林業(yè)出版社，2002.

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[10] 劉木添,等.河源市馬尾松中齡人工林產脂分析[J].廣東林業(yè)科技,2008,24(6):46-49.

[11] 廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院,廣東省嶺南綜合勘察設計院.國營銀盞林場銀坑工區(qū)林木種植林地出租項目森林資源資產評估資產核查報告[Z].2011.

[12] 余松柏,等.森林資源檔案數(shù)據(jù)更新模型和方法的探討[J].林業(yè)調查規(guī)劃,2004,29(4):99-102.

[13] 林昌庚,等.關于地位級表[J].林業(yè)資源管理,1997,26(5):30-33.

[14] 廣東省森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院.廣州市生態(tài)公益林森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測和評價報告(2010年度)[Z].2010.

[15] 國家質量技術監(jiān)督局.中國森林公園風景資源質量等級評定[GB].2000.

[16] 王永安,等.廣州市流溪河林場公益林涵水能力及其補償?shù)难芯縖J].中國林學會森林經理學會，中國系統(tǒng)工程學會林業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會. 王永安森林經理文集.1999.236-241.

[17] 廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院,廣東省嶺南綜合勘察設計院.佛岡縣龍山松脂基地森林資源資產評估調查報告[Z].2010.

[18] 深圳國策資產評估有限公司.清遠市國營銀盞林場擬出租的森林資源資產評估報告[Z].2010.

[19] 廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院.“廣東省森林資源與生態(tài)規(guī)劃設計監(jiān)測信息管理系統(tǒng)”研究技術報告[Z].2006.

ADiscussionoftheDifficultiesandtheSolutionsofForestResourceAssetsEvaluationintheNewSituations

YU Songbai, LIANG Siming

(Forestry Inventory and Planning Institute of Guangdong Province, Guangzhou 510520，Guangdong,China)

forest assets evaluation；reform of forest property system；forest ecological efficiency；forest landscape；difficulty

2012-03-01

余松柏(1966-)，男，重慶云陽人，教授級高級工程師，主要從事森林資源監(jiān)測、林業(yè)工程咨詢工作。

F326.23

A

1003-6075(2012)02-0045-05

Abstyact： Under the new situation of the main reform of collective forest property system has been completed and the commercial forestry is converting to the ecological forestry, current forest resource assets evaluation meet many new difficulties. As how to evaluate the ecological forest's loss after hazard or destruction, the monetized ecological efficiency of forest, the value of forest landscape, the value of commercial forest, etc., which with high profit and quick return, like young fast-growing plantation or will soon harvest orchard; and how to build a quantitative assets model, choose the capitalization rate, and so on. Aimed at these problems, this paper put forward corresponding solutions.