■張道剛

“為什么有些縣域能夠在短短幾年內崛起一兩個特色產業(yè)集群，而我們也在尋求突破，卻為何收效甚微？”

當一位傳統(tǒng)農區(qū)主官發(fā)出上述疑問時，大多數(shù)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化由初期向中期加速推進、經(jīng)濟增長模式以要素驅動為主的欠發(fā)達縣域，也生發(fā)出同樣的感慨。

這樣的感慨源自縣域產業(yè)突破之難。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，大多支柱產業(yè)較薄弱，特色產業(yè)不突出，產業(yè)鏈條較短。也就是說，許多欠發(fā)達縣域內部資源稟賦比較相似，產業(yè)結構具有典型的資源型、初級化特征，部分產業(yè)優(yōu)勢正逐漸喪失。再加上縣域間缺乏有效的合作關系，導致區(qū)域產業(yè)結構嚴重“同構化”和“低度化”，制約了產業(yè)聚集的資源集成效應，阻礙了產業(yè)聚集向產業(yè)集群的過渡，難以形成區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群。

過去，欠發(fā)達縣域培育特色產業(yè)集群的邏輯是，先培育單個企業(yè)，通過政策和資金支持，再裂變特色產業(yè)。殊不知，這樣做的結果不僅有違法律規(guī)定和社會公平，也使得單個企業(yè)因缺乏產業(yè)要素和配套環(huán)境的支撐，成了一棵長不大的“小老樹”，更遑論形成特色產業(yè)集聚。合理的邏輯是，依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎，先支持產業(yè)化或產業(yè)集聚，這對企業(yè)具有長期的戰(zhàn)略性意義，企業(yè)得到的將是長期的戰(zhàn)略性利益。所以，欠發(fā)達縣域應圍繞主導產業(yè)，通過優(yōu)化政務環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、招商引資等辦法支持發(fā)展配套產業(yè)和服務業(yè)及下游產業(yè)，把支柱產業(yè)變成主導產業(yè)，把單一產業(yè)變成產業(yè)集群，把孤懸的點狀企業(yè)拉成鏈條產業(yè)，把產業(yè)鏈條變成產業(yè)“板塊”，從而形成產業(yè)集聚區(qū)。當該產業(yè)集聚和縣域經(jīng)濟的天然特性有效融合時，就會形成一種具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟，這種區(qū)域經(jīng)濟就是縣域特色產業(yè)集群。

因此，縣域突破的關鍵是產業(yè)突破，產業(yè)突破的關鍵是特色產業(yè)集群的形成，特色產業(yè)集群的崛起又取決于大項目、大企業(yè)的牽動。

大項目、大企業(yè)從何而來？對于欠發(fā)達縣域來說，只能通過招商引資中招大引強的點狀突破，形成橫向融合、縱向鏈接的產業(yè)鏈條，吸引相關配套企業(yè)跟進，進而打造出特色產業(yè)集群。

例如，2010年初，地處皖北的宿州市將具備產業(yè)集聚效應的鞋革業(yè)列入該市首位產業(yè)，通過招大引強，吸引了百麗鞋業(yè)的落戶，不斷延伸產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集聚的“酵母”。繼百麗鞋業(yè)入駐后，國內外知名鞋革企業(yè)紛紛把目光投向宿州。目前，百麗、東藝、康奈、巨一、泰馬、歐陸工貿鞋業(yè)等34家知名制鞋及配套企業(yè)已落戶宿州，全部建成后可實現(xiàn)制鞋產業(yè)基地年銷售收入500億元，利稅50億元，建成區(qū)20平方公里，吸納20萬人就業(yè)。

如果說宿州市的產業(yè)突破口是通過引進百麗鞋業(yè)來形成特色產業(yè)集群，進而打造出中國現(xiàn)代制鞋產業(yè)城，那么，同樣處于中部地區(qū)的仙桃市則演繹了一部產業(yè)集聚發(fā)展的傳奇。近年來，仙桃市緊盯行業(yè)前沿，緊跟產業(yè)鏈條，打破常規(guī)招大商。食品產業(yè)引來的第一個“酵母”是臺灣旺旺食品，在短短幾年間一廠變7廠，年銷售額由2000萬元增長到12億元。旺旺的產業(yè)裂變效應還吸引了親親、真巧、泡吧等一大批知名食品企業(yè)紛至沓來，2011年，該集群扎堆了238家食品加工企業(yè)，156家機械制造、印刷、制罐、物流等上下游配套企業(yè)，匯聚了18個中國名牌和中國馳名商標。

以上兩個案例告訴我們，欠發(fā)達縣域要實現(xiàn)產業(yè)突破，不能重復過去單個企業(yè)招商的老路，而應立足本地的優(yōu)勢和特色，招大引強，迅速拉出產業(yè)鏈條，再以產業(yè)鏈招商，對現(xiàn)有產業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進行“補鏈”，形成產業(yè)集群后再進行“強鏈”，最終形成有核心競爭力的產業(yè)基地和區(qū)域形象品牌。

正如邁克爾·波特所說：“集群的因素支配著當今的世界經(jīng)濟地圖，它是每個國家國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、州內經(jīng)濟甚至都市經(jīng)濟的一個顯著特征?！?/p>

由此可見，建設獨具特色的產業(yè)集群是突破縣域發(fā)展瓶頸、牽引縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的有效途徑。