文/與人

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一些國家勞務(wù)輸出管理經(jīng)驗

文/與人

中國雖然人口眾多，但卻不是涉外勞務(wù)輸出大國，亞洲的菲律賓、印度等均是世界著名的勞務(wù)輸出大國，他們涉外勞務(wù)輸出的經(jīng)驗值得借鑒。

菲律賓：政府主動 重視素質(zhì)

目前，世界排名僅次于墨西哥的菲律賓是亞洲第一大勞務(wù)輸出大國，每年向世界近200個國家輸出勞務(wù)80多萬，約占其本國總?cè)藬?shù)的10%，在外的勞務(wù)人員每年寄回的外匯是其除了國家出口和外資投資之外的主要外匯來源。龐大的海外勞工匯回的大量資金，有力地支持了菲律賓的國內(nèi)金融市場和經(jīng)濟發(fā)展，成為許多發(fā)展中國家發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)驗借鑒的楷模。多年來，菲律賓政府對勞務(wù)輸出就極為重視，將勞務(wù)輸出作為一種產(chǎn)業(yè)來抓，政府在勞務(wù)輸出的組織、管理等方面制定了許多鼓勵政策，從中央到地方設(shè)立了組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了一套統(tǒng)一、完善的管理體系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，在勞務(wù)市場開發(fā)方面，政府積極、主動的與勞務(wù)輸入國政府進(jìn)行的多邊、雙邊勞務(wù)合作的談判，極力消除別國對其本國的勞務(wù)輸出限制和壁壘，努力維持和擴大海外勞務(wù)市場份額。

其二，菲律賓信息網(wǎng)絡(luò)健全，有著完善的服務(wù)保障體系，對海外勞工開展全方位的保護(hù)。在一些海外勞工比較集中的國家，菲律賓都設(shè)有專門機構(gòu)幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。政府在財政上還支持本國的勞務(wù)輸出，如設(shè)立了緊急返遣基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；?、法律援助基金、國外移民工人獎學(xué)金等四個海外工人基金。

其三，在勞務(wù)人員素質(zhì)方面也極為重視，采取了各種積極措施來提高本國勞務(wù)人員的國際競爭力。菲律賓人從小就接受雙語教育，90%以上的人都能講英語，這為菲律賓人在海外就業(yè)贏得了優(yōu)勢。除了語言優(yōu)勢，菲律賓的教育在發(fā)展中國家算是比較發(fā)達(dá)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，其輸出勞務(wù)人員中接受過高等教育的占19%、中等教育的占29．3%、初等教育的占19．2%，并且這些高素質(zhì)的勞務(wù)人員在出國務(wù)勞之前還會接受各方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍涉及各主要就業(yè)行業(yè)。菲律賓還創(chuàng)立了世界范圍內(nèi)享譽盛名的家政服務(wù)的品牌——“菲傭”。菲傭受教育的程度平均水平更高，95%以上都接受過初等教育，其中還有一部分是大學(xué)畢業(yè)生，高素質(zhì)女性的加入，使得菲律賓的菲傭逐步從“傭家型”向“智家型”轉(zhuǎn)變，成為一個國際知名品牌，贏得了市場。菲律賓“菲傭”現(xiàn)已幾乎占據(jù)了我國香港家政服務(wù)市場的絕大部分份額，人數(shù)已經(jīng)超過20萬。菲律賓政府對勞務(wù)輸出的積極支持，使得只有8000萬人的人口小國一躍成為亞洲最大的勞務(wù)輸出大國，其勞務(wù)輸出的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，再根據(jù)我國實際情況，制定出符合我國勞務(wù)輸出的對策來。

印度：分類管理 機制完善

按照《移民法》的規(guī)定，印度政府對境外勞務(wù)輸出的管理分為三種：

一是有技能的專業(yè)技術(shù)人員，不需中介，雇主直接招募工人，但必須事先獲得印中央政府的許可證，由移民保護(hù)總署或印度駐外使領(lǐng)館核發(fā)。軟件人才和醫(yī)務(wù)人員、海員就屬于這一類。印度是目前全球軟件最大生產(chǎn)國和出口國之一，很多軟件人員在美國等發(fā)達(dá)國家工作。

二是無技能或半技能人員，需通過代理出國謀職，在勞工部管理范圍之內(nèi)，這種勞務(wù)每年有40多萬人。招工代理是勞務(wù)輸出的主要形式。依據(jù)《遷移民法》，只要在勞動部注冊并獲得由勞動部下屬的移民保護(hù)總署頒發(fā)的注冊證明就可成為合法的招工代理，可以招募工人到國外任何地方工作。

三是印度工程承包商也可派遣工人到國外執(zhí)行其承包的工程，但須首先經(jīng)過印商業(yè)部或儲備銀行批準(zhǔn)，然后再由各地的移民保護(hù)專員審批。工程承包商在派出勞務(wù)人員時須根據(jù)派出人數(shù)交付保證金。

印度勞務(wù)輸出的法寶還有：

其一，完善的投訴機制。印度政府建立了較為完善的聽證制度，由移民保護(hù)總署和各地的移民保護(hù)專員直接受理境外勞務(wù)輸出方面的投訴。如果發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的招工代理沒有經(jīng)過合法注冊，就將案件移交警方；如果發(fā)現(xiàn)招工代理有不法行為，將吊銷其注冊，并視情節(jié)輕重，給予不同程度的經(jīng)濟處罰。而對外國雇主的投訴則由印度駐外使館負(fù)責(zé)受理。

其二，積極的政府間協(xié)議。印度政府不僅努力參與政府協(xié)商，為國內(nèi)勞務(wù)人員爭取更為廣大的國際勞務(wù)市場份額。而且，政府為了保障海外勞工的權(quán)益，積極開展外交活動，先后與卡塔爾和約旦等國政府簽訂了關(guān)于從印度招募工人的協(xié)議。這些協(xié)議依據(jù)當(dāng)?shù)胤?，對雇工條件、期限、住宿、醫(yī)療以及工人的權(quán)利和義務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定。

其三，重視人才培養(yǎng)。為培養(yǎng)軟件人才，印度政府加大教育投入，造就了一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，使得印度的軟件人才供應(yīng)在世界上首屈一指。另外，印度政府和私人部門均非常注重對海事教育的投資，1998-2000年印度政府共投資6000萬美元，而私人企業(yè)和機構(gòu)共投資4000萬美元。目前印度外派高級海員約為1．2萬名，普通海員2萬名。印度海事院校就是以培養(yǎng)高素質(zhì)的高級海員著稱世界。同時，印度也是世界醫(yī)護(hù)人員的主要供應(yīng)國。醫(yī)護(hù)人員都要通過發(fā)達(dá)國家的資格認(rèn)證，如“美國海外護(hù)士資格認(rèn)證考試”等。