□ 許士光

我國憲法和選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。直接選舉的好處是便于選民直接挑選自己所信任的人當(dāng)選人大代表，是最受選民歡迎的選舉方式和民主形式。直接選舉最重要的是要嚴(yán)格程序、依法辦事，這是選出高素質(zhì)人大代表的關(guān)鍵。筆者根據(jù)以往換屆選舉中有的地方“重選舉結(jié)果、輕選舉程序”的問題,吁請選舉的組織者依照修改過的選舉法要求,嚴(yán)格程序,堅(jiān)決克服和杜絕“三種傾向”：

一是杜絕“隨便”?？h、鄉(xiāng)兩級直選人大代表，程序多、要求高、工作量大，特別是繁雜的程序往往使有些選舉的組織者和少數(shù)選民產(chǎn)生怕麻煩的思想。他們有的不想投入更多的時間和精力，對于一些程序性的工作總是應(yīng)付了事。比如有的選區(qū)忽視組織選民10人以上聯(lián)名提名推薦代表候選人，擔(dān)心聯(lián)名提名的人多了會帶來麻煩，于是繞過程序隨便提幾個人了事；有的在確定正式代表候選人時，不按程序規(guī)定真正與選民討論、醞釀、協(xié)商，而是在很小的范圍內(nèi)“做工作”；有的在對正式代表候選人不能形成較為一致意見需要進(jìn)行預(yù)選時，怕“意中人”被選掉而有意避開預(yù)選程序,等等。程序是民主的體現(xiàn)，是代表質(zhì)量的保證，沒有嚴(yán)格的、法定的程序，隨隨便便產(chǎn)生的代表，質(zhì)量從何而來？

二是杜絕“簡化”。選舉中有人認(rèn)為，基層的事情多、工作忙，按照程序一步一步地走，哪有那么多的時間和精力？于是就出現(xiàn)了嚴(yán)格的程序有的被簡化，有的被錯位，有的被減掉，使選舉質(zhì)量大大降低。選舉的法律法規(guī)是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是在?shí)踐的基礎(chǔ)上制定的，選舉的每一道法定程序都是“細(xì)節(jié)民主”的重要體現(xiàn)，一道程序就是一道關(guān)口，把好每道關(guān)口，走好每道程序，代表的質(zhì)量才有保證。修改過的選舉法規(guī)定：選舉委員會“應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況,回答選民的問題”。這里由過去的“可以組織見面”改為現(xiàn)在的“應(yīng)當(dāng)組織見面”,表明這是一道必經(jīng)程序，只能走實(shí)、走好、走出成效，不能簡化,不能不走。實(shí)踐證明，程序就是民主,程序就是公平，程序就是質(zhì)量，程序就是選賢任能的保障和不正之風(fēng)不可逾越的屏障。因此，在直選人大代表時，堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯，步步到位，才能選出高素質(zhì)的代表。

三是杜絕“湊數(shù)”。代表職務(wù)由人民賦予、法律確認(rèn),擔(dān)負(fù)著為民代言、行使職權(quán)、參與管理國家事務(wù)的重任，沒有一定的素質(zhì)是難以履行這個重任的。然而，在以往的選舉中，確實(shí)有人認(rèn)為選誰都一樣，往往從人情、關(guān)系等角度考慮，甚至被賄選者所左右,嚴(yán)重影響了代表的整體素質(zhì)；有的則不按代表的素質(zhì)要求提名，隨便提幾個人湊數(shù)；還有的不考慮代表的結(jié)構(gòu)，對代表的質(zhì)量不重視，認(rèn)為每一選區(qū)選出的代表不多，只要選出來就行了等等。筆者認(rèn)為，湊數(shù)就是濫竽充數(shù)，是很不嚴(yán)肅和不負(fù)責(zé)任的，必須堅(jiān)決摒棄。

程序是一種規(guī)則，就像一條生產(chǎn)線，不論你手中的原料是什么，只要進(jìn)入這條生產(chǎn)線，根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的程序，任何不合格的部分，都會被清除。選舉的程序也是同理。人大代表是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，他們的素質(zhì)如何,事關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序選出高素質(zhì)的人大代表，高素質(zhì)的人大代表組成高素質(zhì)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，高素質(zhì)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)才能正確行使人民賦予的權(quán)力。