秦立海

新中國究竟是哪一天成立的？這本是一個(gè)連小學(xué)生都知道的歷史常識(shí)——1949年10月1日。因?yàn)樵谶@一天舉行了中華人民共和國中央人民政府成立典禮，即眾所周知的“開國大典”。然而，近年來有的學(xué)者卻提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一表述“并不準(zhǔn)確”，實(shí)際上中華人民共和國的“開國”，也就是新中國的成立時(shí)間應(yīng)為1949年9月21日，即中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開幕之日，并有歷史文獻(xiàn)為證。

一

翻閱1949年的歷史文獻(xiàn)，毛澤東在9月21日政協(xié)會(huì)議的開幕詞中，的確曾經(jīng)明確表示：“我們團(tuán)結(jié)起來，以人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立了?！彼€在講話結(jié)束時(shí)高呼口號(hào)：“慶賀中華人民共和國的成立！”當(dāng)天，新華社電訊也明確表示：“中國人民所渴望的中華人民共和國開國盛典——中國人民政治協(xié)商會(huì)議，已于今日下午七時(shí)在北平開幕?！?月22日，《人民日報(bào)》更是在題為《舊中國滅亡了，新中國誕生了！》的社論中指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議的開幕，是中國光輝燦爛的人民的新世紀(jì)的開端。這是全中國人民空前大團(tuán)結(jié)的會(huì)議。這次會(huì)議宣告了舊中國的永遠(yuǎn)滅亡和新中國的偉大誕生?！?/p>

上述歷史文獻(xiàn)似乎充分表明，政治協(xié)商會(huì)議開幕之時(shí)，就是新中國成立之日。但是，當(dāng)時(shí)政治協(xié)商會(huì)議的主要任務(wù)，如制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，決定中華人民共和國的國旗、國都、國歌和紀(jì)年等議題，都尚未開始進(jìn)行，就宣告新中國已經(jīng)成立，總讓人感覺早了點(diǎn)兒。其實(shí)，上述關(guān)于新中國“成立”“開國”和“誕生”等各種說法，主要是一種政治宣傳而不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)界定，目的是為了突出政治協(xié)商會(huì)議開幕的重要意義，以擴(kuò)大政治影響力。

當(dāng)時(shí)，對政協(xié)會(huì)議開幕是否意味著新中國的成立這一問題，就有不同的看法。例如，劉少奇在9月21日政協(xié)會(huì)議上的講話中就曾明確表示：“我代表中國共產(chǎn)黨的全體黨員以極端愉快和熱烈的心情慶祝人民政治協(xié)商會(huì)議的開幕，慶祝即將由這個(gè)會(huì)議產(chǎn)生的中華人民共和國及其中央人民政府的成立！”“即將”一詞充分說明，當(dāng)時(shí)新中國并沒有成立。9月22日，《工人日報(bào)》在題為《慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議的開幕》的社論中亦指出：“這次會(huì)議，將代表全國人民意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央政府，開創(chuàng)中國歷史的新紀(jì)元?！币粋€(gè)“將”字亦說明新中國尚未成立。應(yīng)該說，這兩種表述方式是比較準(zhǔn)確和符合實(shí)際的。

1949年9月30日，政協(xié)第一屆全體會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，宣告勝利閉幕。朱德在閉幕詞中宣布：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議的工作，已經(jīng)勝利地完成了。我們?nèi)w一致宣告了中華人民共和國的成立。”他還在講話結(jié)束時(shí)高呼口號(hào)：“慶賀中華人民共和國的誕生！”當(dāng)天，政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《宣言》也明確表示：“中華人民共和國現(xiàn)已宣告成立，中國人民業(yè)已有了自己的中央政府?！?/p>

此時(shí)，由于政協(xié)第一屆全體會(huì)議已經(jīng)制定通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并決定了中華人民共和國的國旗、國都、國歌和紀(jì)年，新中國所應(yīng)有的各種構(gòu)成要素已基本具備。因此，以政協(xié)會(huì)議閉幕之日作為新中國成立的日子，可能相對要比政協(xié)會(huì)議開幕之日更好一些。

但是，這種說法仍然不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，因?yàn)檎f(xié)第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的中央人民政府委員會(huì)尚未宣誓就職，直到1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府正式宣告成立，并在天安門廣場舉行隆重的慶典，這才最終完成了新中國成立的各項(xiàng)既定程序。

對此，有的學(xué)者認(rèn)為，10月1日舉行的是中央人民政府成立典禮，而不是中華人民共和國成立典禮，因?yàn)槊珴蓶|在天安門城樓向全世界莊嚴(yán)宣告的是“中華人民共和國中央人民政府今天成立了”，而不是“中華人民共和國今天成立了”。因此，不能以中央人民政府的成立典禮，作為新中國的“開國大典”。

二

不可否認(rèn)，從國際法的角度講，國家和政府是兩個(gè)不同的概念。一般情況下，一個(gè)國家政府的更替并不意味著一個(gè)新國家的建立。新中國的成立，從嚴(yán)格意義上講，并不是一個(gè)獨(dú)立的新國家的建立，而只是一個(gè)性質(zhì)不同的新政府的成立。對此，毛澤東曾明確指出，中國共產(chǎn)黨是救中國而不是亡中國，新中國取代舊中國是新政府取代舊政府，不是新國家取代舊國家。因此，有的學(xué)者并不贊成用“建國”或“開國”來稱呼新中國的成立，這是有一定道理的。既然新中國的成立，實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)新政府的成立，就應(yīng)該以第一屆中央人民政府的成立時(shí)間，而不應(yīng)該以上述政協(xié)會(huì)議的開幕或閉幕時(shí)間作為其成立的時(shí)間。

1949年10月9日，新中國成立后不久，因病請假的馬敘倫委托許廣平在政協(xié)第一屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上提出一個(gè)重要建議：“中華人民共和國成立，應(yīng)有國慶日，所以希望本會(huì)決定把10月1日定為國慶日?！瘪R敘倫的提議得到了眾多政協(xié)委員的支持。對此，林伯渠表示：“過去‘雙十日’已不是我們現(xiàn)在的國慶日，所以要以10月1日為國慶日，大家有沒有意見，最好討論后決定?！泵珴蓶|則進(jìn)一步表示：“我們應(yīng)作一提議，向政府建議，由政府決定?！睋?jù)此，當(dāng)天的會(huì)議通過了“請政府明定十月一日為中華人民共和國國慶日，以替十月十日的舊國慶日”的建議案。

1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過研究，正式作出決議：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)的這個(gè)建議是符合歷史實(shí)際和代表人民意志的，決定加以采納?！薄白砸痪盼迥昶?，即以每年的十月一日，即中華人民共和國宣告成立的偉大日子，為中華人民共和國的國慶日。”該決議首次以權(quán)威方式確認(rèn)了10月1日是“中華人民共和國宣告成立的偉大日子”。應(yīng)該說，這是符合歷史實(shí)際的。