黃 放 張志新

2012年美國大選以民主黨總統(tǒng)奧巴馬成功連任落下帷幕。然而，再次當選總統(tǒng)的奧巴馬仍面臨國內(nèi)政治分裂加劇、經(jīng)濟艱難復蘇、社會貧富差距拉大，以及外交挑戰(zhàn)重重的困難局面。在全球化加速發(fā)展、中美經(jīng)濟相互依存加深的背景下，奧巴馬第二任期的內(nèi)外政策不僅將決定美未來發(fā)展方向，也會對國際局勢和中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響。本文擬結(jié)合當前美國面臨的政經(jīng)形勢、國際環(huán)境與奧巴馬的政策宣示，探討未來四年美國政府的內(nèi)外政策走向。

一

綜合奧巴馬執(zhí)政四年來的政策軌跡、國內(nèi)政經(jīng)形勢和競選言論，可以大致勾勒出其第二任期國內(nèi)政策的基本走向:當務(wù)之急仍是重振美國經(jīng)濟，把強化政府管理經(jīng)濟、協(xié)調(diào)社會分配的職能作為解決美國結(jié)構(gòu)性困局的根本途徑，同時在社會議題上推進自由主義，使美國社會進一步褪去保守色彩。

奧巴馬政府第一任期在國內(nèi)政策上有許多大手筆:以大規(guī)模刺激計劃力挽美國經(jīng)濟于“大蕭條”邊緣，扶助汽車產(chǎn)業(yè)并使之起死回生。目前美國經(jīng)濟雖未走出低谷，但已度過最艱難時刻;醫(yī)療保健改革和金融監(jiān)管法案立法成功，為社會弱勢群體提供醫(yī)療保障，啟動了美國金融改革的重要進程。從美國政府最近公布的數(shù)據(jù)看，包括房地產(chǎn)市場、信貸和勞動力市場在內(nèi)的各項經(jīng)濟指標均顯示美國經(jīng)濟已經(jīng)逐步趨向好轉(zhuǎn)。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，美2012年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的初步估計值為2%，高于第二季度的1．3%;失業(yè)率數(shù)據(jù)雖仍居高位，但已有所改觀，2012年9月為7．8%，創(chuàng)四年以來新低，10月則略升至7．9%;房地產(chǎn)回暖，9月份新房開工量環(huán)比增長15%，同比增長34．8%，創(chuàng)四年來最高水平。①“Gross Domestic Product”，the US Commerce Department，http://www．esa．doc．gov/economic－indicators/economic－indicators－2;“Unemployment Rate”，U．S．Department of Labor，http://www．bls．gov/news．release/empsit．toc．htm．(上網(wǎng)時間:2012年10月28日)然而，美國經(jīng)濟仍面臨巨大挑戰(zhàn)，近期看主要是即將在2013年初出現(xiàn)的“財政懸崖”和提高聯(lián)邦政府舉債上限問題。小布什時期的減稅政策在延續(xù)4年后即將于2012年底到期。同時，由于減赤“超級委員會”未能在期限內(nèi)達成一致，自動減赤機制將在2013年1月啟動，預計將在未來10年削減赤字1．2萬億美元，屆時政府開支突然減少無疑會影響本來就復蘇乏力的美國經(jīng)濟。近日，國會預算局發(fā)出警告，“財政懸崖”或?qū)е旅绹?jīng)濟在2013年上半年重陷衰退，并使美國2013年實際國內(nèi)生產(chǎn)總值下降0．5%、2013年第四季度失業(yè)率升至9．1%。①Corey Boles，“‘Fiscal Cliff’Could Trigger Recession”，The Wall Street Journal，November 8，2012．此外，聯(lián)邦政府公共債務(wù)總額將在2012年底達到16．4萬億美元的上限，而目前國會尚無就提高政府舉債上限進行新一輪談判的跡象。上述兩大難題將是2013年1月奧巴馬和國會新議員就任之前，府會雙方必須協(xié)商并達成協(xié)議的問題。

從中長期看，奧巴馬政府第二任期的主要經(jīng)濟難題在于推行金融監(jiān)管改革法、繼續(xù)開發(fā)新能源，以及實現(xiàn)高端制造業(yè)回歸美國本土。2010年7月，美國參議院通過被譽為“大蕭條”以來美國最全面的金融改革措施的《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》。然而，由于法案內(nèi)容過于龐雜，又涉及金融利益集團的切身利益，因此在制定實施細則時，各方爭斗激烈。加之共和黨出于政黨斗爭需要，百般阻撓對新成立的“消費者金融保護署”署長的任命，也使奧巴馬的金融監(jiān)管改革舉步維艱。“能源新政”也是奧巴馬政府第一任期投入政治資本較多的領(lǐng)域。曾受到奧巴馬稱贊并獲得5億多美元聯(lián)邦貸款資助的美國太陽能公司索林佐于2011年9月宣布停產(chǎn)并申請破產(chǎn)重組，引起輿論一片嘩然。美國政府曾有意將新能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的新引擎，目前看來由于技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)化程度低等影響，其難擔當引領(lǐng)美國經(jīng)濟增長的重任。

復興制造業(yè)和實現(xiàn)高端制造業(yè)回歸美國，一度被認為是奧巴馬政府出于大選年的政治考量推出的政策，不具有太多的經(jīng)濟學意義。然而，隨著“出口倍增計劃”和“先進制造伙伴計劃”的推行，以及美國政府采取多種措施降低制造業(yè)成本，積極招商引資和吸引海外資本回流本土，美國重振制造業(yè)已經(jīng)取得一定效果。在美國經(jīng)濟復蘇過程中，制造業(yè)的反彈速度也高于其他部門，過去兩年創(chuàng)造了33．4萬個就業(yè)崗位。而且，當前全球制造業(yè)正處于以“數(shù)控合成”、“新材料”、“人工智能”等新技術(shù)引發(fā)的革命前沿，美國由于面臨制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的負擔較少，具備率先實現(xiàn)“制造業(yè)革命”的優(yōu)勢。②“A third industrial revolution”，Special Report，The Economist，April 21，2012，p．7．

為加快經(jīng)濟復蘇、創(chuàng)造就業(yè)，預計奧巴馬將全面推行其《確保中產(chǎn)階級安全的就業(yè)計劃》。在這份大選前推出的小冊子中，奧巴馬倡導新的“經(jīng)濟愛國主義”，認為促增長、增就業(yè)應從發(fā)展強健的中產(chǎn)階級開始，投資教育和培訓、壯大小企業(yè)、推進技術(shù)與創(chuàng)新及削減赤字。具體措施包括:(1)復興制造業(yè)，通過稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)投資，到2016年在美國本土新創(chuàng)造100萬個制造業(yè)崗位;(2)實現(xiàn)能源國產(chǎn)化，既加大對國內(nèi)傳統(tǒng)能源的開發(fā)力度，同時重點扶持新能源的開發(fā)和利用，到2020年確保美國石油進口減少50%;(3)通過減稅、擴展海外市場及幫助小企業(yè)融資等壯大小企業(yè);(4)強調(diào)提升教育質(zhì)量，加大政府對教育的投入，雇傭100萬名數(shù)學和科學教師，培訓200萬名技術(shù)工人，并且使學費增幅下降50%;(5)未來十年削減聯(lián)邦赤字4萬億美元，并消除法規(guī)漏洞，取消對大企業(yè)和富人的稅收減免，減少政府開支;(6)保護民眾福利，確保美國民眾掌握自己的醫(yī)療保險;(7)削減政府赤字時，確保民眾在醫(yī)療照顧和社會保險計劃中應享有的福利不會被損害。③Barack Obama，“A Plan for Jobs＆Middle－Class Security”，http://www．barackobama．com/plans．(上網(wǎng)時間:2012年11月4日)就這些措施的本質(zhì)而言，仍是通過政府增加對基礎(chǔ)設(shè)施、教育和技術(shù)創(chuàng)新的投入，使用稅收優(yōu)惠、完善法規(guī)和強化執(zhí)法等手段，塑造公平的經(jīng)濟競爭環(huán)境，實現(xiàn)美國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

社會議題上，奧巴馬第二任期將繼續(xù)推行自由主義。奧巴馬第一任期秉持自由主義的道德倫理觀，在同性婚姻、非法移民問題上挑戰(zhàn)共和黨保守主義的價值觀。例如，他曾經(jīng)指示司法部不再為界定“婚姻存在于異性之間”的《維護婚姻法案》中的有關(guān)條款辯護，并廢除軍隊中針對同性戀軍人的“不問、不說”政策。2012年5月，奧巴馬更是公開宣布他個人支持同性戀結(jié)婚，從而成為明確支持同性婚姻的首位美國在任總統(tǒng)。在移民問題上，民主黨國會議員曾提出“夢想法案”，即讓那些非法入境美國、在美國接受過本科教育或在軍隊服過役的年輕人最終獲得合法公民身份。但是，該法案在2010年遭到國會否決。為此，奧巴馬在2012年6月發(fā)布行政命令，決定停止遣返兒童時期即已進入美國的守法年輕非法移民，并開始向他們發(fā)放工作許可證。預計奧巴馬在第二任期還將全方位推動其各項社會政策議程。例如，他將更大動作地推動全面移民改革，為外來移民創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，進而鞏固民主黨在少數(shù)族裔中的政治基礎(chǔ)。他在同性婚姻等議題上持有自由傾向明顯的立場，預計也會在具體政策上體現(xiàn)出來。

二

奧巴馬連任后，其外交政策將整體保持連續(xù)性，主軸將是在國際形勢變幻、格局轉(zhuǎn)換和美國財政捉襟見肘的背景下，繼續(xù)推進和調(diào)整美國對外戰(zhàn)略的“再平衡”，重點依靠“巧實力”構(gòu)建有利于美國的國際秩序，維護美國的霸權(quán)地位。后金融危機時代的國際格局處于大動蕩和大調(diào)整時期，身處危機中心的美國，其實力與國際地位相對下降已成為不爭的事實，國際形勢發(fā)展的不確定性在增加，歐債危機持續(xù)發(fā)酵讓歐盟前途未卜，“阿拉伯之春”并未按照美國預想的軌跡發(fā)展，中東、北非反美情緒高漲。即使美國自認為“得意之筆”的“亞太再平衡”戰(zhàn)略也出現(xiàn)其難以掌控的局面:中日釣魚島爭端加劇，韓日領(lǐng)土爭端威脅到美日韓共同應對朝核問題的努力。因此，奧巴馬第二任期的外交總體上將呈現(xiàn)出“有限收縮”態(tài)勢，在確保外交總體穩(wěn)定的同時，要求其有效為國內(nèi)經(jīng)濟增長服務(wù)。在美國全球戰(zhàn)略重中之重的亞太地區(qū)，奧巴馬政府將繼續(xù)“深耕細作”，積極推進“再平衡”戰(zhàn)略，并突出經(jīng)濟色彩;在中東，美國則面臨既想從中抽身、又遭遇新老問題挑戰(zhàn)的困難局面。

基于對世界多元性的理解和對美國實力相對下降的認知，奧巴馬政府在第一任期奉行務(wù)實的外交政策，以多伙伴、“巧實力”、多邊主義和“幕后領(lǐng)導”為主要手段，推行“外交新思路”、維護美國霸權(quán)地位。四年任期內(nèi)，奧巴馬在外交上沒有出現(xiàn)大的失誤，同時在很多領(lǐng)域有所突破。這其中包括:體面地完成從伊拉克撤軍，開啟從阿富汗撤軍的進程;擊斃本·拉丹后，妥善處理美國與巴基斯坦的復雜關(guān)系;總體上鼓勵“阿拉伯之春”，但又適當保持距離;在歐債危機中支持歐洲國家，又避免留下對他國“指手畫腳”的印象;繼續(xù)發(fā)展與中國和俄羅斯等國的關(guān)系等。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈就認為，“奧巴馬主義”在其第一任期已經(jīng)逐步成型，其主要特點是:減少在國際事務(wù)上的軍事干涉，但在牽涉到美國直接利益的問題上不惜單方面動武;在應對不對美國家安全構(gòu)成直接威脅的全球問題上，依靠盟友力量;走出中東泥沼，轉(zhuǎn)向亞洲，實現(xiàn)外交政策“再平衡”。①Joseph S．Nye，“The Obama Doctrine’s First Term”，August 8，2012，http://www．project－syndicate．org/commentary/the－obama－doctrine－s－first－term－by－joseph－s－ －nye．(上網(wǎng)時間:2012年11月13日)

奧巴馬在上任之初就認為亞太是美國全球外交和安全政策的重點區(qū)域，并在2011年9月正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略。其主要表現(xiàn)是:將美國的注意力從伊、阿戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向環(huán)太平洋地區(qū)，致力于改善與該地區(qū)國家的關(guān)系;強化與日本、韓國和澳大利亞等傳統(tǒng)盟國關(guān)系，提升對長期忽視的印尼、新西蘭等國的關(guān)注;加強與中國、印度等地區(qū)崛起大國的協(xié)作，向長期孤立的緬甸“敞開大門”，并取得一定成果。②Mark Landler，“Obama’s Evolution to a Tougher Line on China”，http://cn．nytimes．com/article/china/2012/09/22/c22policy/en/．(上網(wǎng)時間:2012年11月13日)然而，“再平衡”戰(zhàn)略推行僅一年，亞太卻呈現(xiàn)混亂加劇的趨勢:南海問題由于美國的高調(diào)介入而爭端四起，越南、菲律賓都有意“挾洋自重”、“渾水摸魚”，爭取于己有利的局面;日本借釣魚島“國有化”挑釁中國，美國雖聲明中立卻暗自為日本撐腰;朝鮮半島南北對立加劇、暗流涌動。美國在亞太地區(qū)咄咄逼人的軍事部署和演戲，被很多學者解讀為“遏制”中國，甚至有人認為中美“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)開打。美國面臨戰(zhàn)略調(diào)整的壓力——既希望強化美國在亞太的領(lǐng)導地位，又不愿地區(qū)事態(tài)發(fā)展超出自己的管控能力，更不希望被迫卷入軍事沖突。目前美國處在對其亞太“再平衡”戰(zhàn)略深化與調(diào)整的過渡階段。

基于上述分析，奧巴馬第二任期的亞太政策將繼續(xù)推進和深化“再平衡”戰(zhàn)略，外交中的經(jīng)濟色彩將會凸顯。外交上，強化與區(qū)域盟友的同盟關(guān)系，同時改善與過去“關(guān)系不佳”的國家如緬甸和老撾等的雙邊關(guān)系。奧巴馬贏得連任不久，就訪問緬甸、柬埔寨及泰國并參加東亞峰會，彰顯與小布什“忽視東盟”政策的區(qū)別。軍事上，美以“機動、靈活和可持續(xù)”為指針加強戰(zhàn)略部署，確保美軍介入地區(qū)爭端的能力。經(jīng)濟上，通過“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展，塑造有利于維護美國經(jīng)濟霸權(quán)的格局。正如美國外交學會高級研究員史密斯(Sheila Smith)所指出的，TPP對美國而言至關(guān)重要，美國不能只談軍事關(guān)系的微觀問題，還得建立充滿活力的經(jīng)濟關(guān)系。①Bob Davis，Yuka Hayashi，James Hookway，“Asia Sees Stability in Obama Re－Election”，Wall Street Journal，November 8，2012，http://cn．wsj．com/gb/20121108/bas112508．a(chǎn)sp．(上網(wǎng)時間:2012年11月12日)由于美國經(jīng)濟處于增長放緩階段，奧巴馬政府將繼續(xù)其“經(jīng)濟外交”策略，花大力氣為美國商品打開國際市場，同時開拓越南、緬甸等未充分開發(fā)市場，實現(xiàn)其“出口倍增”計劃。在具體議題上，短期內(nèi)，美國將特別關(guān)注中日釣魚島爭端，避免局勢失控殃及自身和危及世界經(jīng)濟復蘇;對朝鮮持續(xù)施加壓力，將是奧巴馬政府應對朝核問題的基本思路，但也不排除對朝鮮采取“新穎”措施;與俄羅斯的關(guān)系仍然是美國外交中的一項突出議題，預計奧巴馬將繼續(xù)就反導問題與俄羅斯磋商。

抽身和避免深度介入將是奧巴馬第二任期美國中東政策的主調(diào)。美國深陷中東泥潭已超過十年，在阿富汗和伊拉克也投入巨大資源，這極大地牽制了它在世界其他地區(qū)的外交力度。因此，奧巴馬第一任期在中東地區(qū)更多地施展“巧實力”外交，在利比亞問題上“幕后領(lǐng)導”、讓歐洲國家打前鋒，在敘利亞問題上保持外交克制，在伊朗核問題上以經(jīng)濟制裁加外交孤立對伊朗施壓。目前，中東地區(qū)不斷加劇的政治動蕩正在對奧巴馬第二任期的中東政策構(gòu)成一系列新挑戰(zhàn)。其一，恐怖主義在利比亞卷土重來。2012年美國駐利比亞大使在班加西的反美抗議中遇襲身亡，這已被證明是一場恐怖襲擊事件，令美國的反恐成效大打折扣;其二，在敘利亞，教派沖突更趨激化，阿拉伯國家擔心紛爭將以更快的速度蔓延至敘利亞境外，給黎巴嫩、約旦、伊拉克和土耳其等國帶來爆發(fā)騷亂的風險。近期態(tài)勢表明，“阿拉伯之春”帶動的地區(qū)民主化思潮正在逆轉(zhuǎn)，而這事關(guān)美國在該地區(qū)推動民主化的結(jié)果和效果;其三，伊朗核問題愈演愈烈，地區(qū)安全形勢出現(xiàn)惡化趨勢，戰(zhàn)爭的風險正在上升;其四，由于地區(qū)局勢的新變化，埃及、以色列等美國的傳統(tǒng)盟國與美關(guān)系是否牢靠、對美國地區(qū)利益的維護是否打折扣的不確定性正在增加;其五，沙特阿拉伯等國暗潮涌動，與美國關(guān)系的未來發(fā)展并不明朗。

有美國媒體評論稱，伊朗、敘利亞和巴以問題混在一起，已經(jīng)成為一個“隨時可能引爆的火藥桶”。②Michael Tomasky，“The Morning After，Start Now”，Newsweek，November 19，2012，p．49．對奧巴馬而言，中東“更多將是一個需要確定優(yōu)先處理順序的地方，而非實行大膽的新倡議的地區(qū)”。③Mark Landler，“A Panoply of Relationships for Obama to Strengthen and Redefine”，The New York Times，November 9，2012．因此，預計第二任期的奧巴馬政府將在聯(lián)合西方世界繼續(xù)對伊朗施壓的同時，盡力與其達成協(xié)議以限制其核項目，避免出現(xiàn)以色列對伊朗動武，引爆地區(qū)混戰(zhàn)的結(jié)果;設(shè)法加速終結(jié)敘利亞的阿薩德政權(quán)，實現(xiàn)敘利亞的“民主過渡”;鞏固埃及、利比亞等國“民主化”成果，平息地區(qū)反美浪潮;穩(wěn)定伊拉克、阿富汗形勢，確保2014年完成撤軍任務(wù)。奧巴馬政府將面臨的一個不確定因素是巴以沖突。之前奧巴馬曾力促巴以締結(jié)協(xié)議但未能如愿，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯已多次表示將尋求聯(lián)合國大會就承認巴為獨立國家一事進行表決。如果他不顧美反對而走出這一步棋，可能令局勢重新緊張。

三

如同美國前助理國防部長傅立民所言，“中美如何處理它們之間的關(guān)系，將決定21世紀是風平浪靜還是動蕩不定，決定美國、中國及全球經(jīng)濟是充滿活力還是日漸式微”。④Chas W．Freeman，“China and America:Not the G2，But the Big Two”，The Globalist，April 5，2012，http://www．theglobalist．com/storyid．a(chǎn)spx?storyid=9583．(上網(wǎng)時間:2012年11月12日)正是出于對中美關(guān)系重要性的認知，奧巴馬上臺伊始，兩國關(guān)系曾經(jīng)歷過一段“蜜月期”，但近兩年隨著中美實力“此消彼長”，美國對中國疑慮上升，中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展尤其引發(fā)美國對其喪失“亞太領(lǐng)導地位”的擔心。加之美國國內(nèi)經(jīng)濟困難導致對華貿(mào)易保護主義抬頭，美對華政策逐步趨向強硬。在中美互信缺失、雙方在亞太的戰(zhàn)略競爭加劇、經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的背景下，如何實現(xiàn)希拉里·克林頓國務(wù)卿所言“力爭與中國在合作和競爭之間達到一種穩(wěn)定的、彼此都能接受的平衡”①Hilary Clinton，“Remarks at the U．S．Institute of Peace China Conference”，http://www．state．gov/secretary/rm/2012/03/185402．htm．(上網(wǎng)時間:2012年3月7日)，將是奧巴馬政府第二任期的一大挑戰(zhàn)。

總的來看，決定未來四年中美關(guān)系發(fā)展的變量主要有四。其一是兩國領(lǐng)導層。經(jīng)過2009年的“高開”與2010年的“低走”和“艱難轉(zhuǎn)圜”，奧巴馬的對華認知已經(jīng)超越就任之初的理想主義，變得更冷靜和理性，這將有助于他在第二任期更加務(wù)實地處理中美關(guān)系。中國在十八大之后確立了新一屆領(lǐng)導班子，但中國國內(nèi)人事變動對外交政策的影響較小，且奧巴馬與副總統(tǒng)拜登與中國新一代領(lǐng)導人已有所接觸，這將有助于保持中美關(guān)系的整體穩(wěn)定。其二是雙方的戰(zhàn)略。目前，中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略博弈的大幕已經(jīng)拉開，美國不可能在現(xiàn)有戰(zhàn)略布局下就此收手，只能穩(wěn)步推進其既定計劃，中國隨著其經(jīng)濟和安全利益的拓展，在亞太的影響力將會繼續(xù)上升，而這勢必加大兩國之間的猜忌和博弈。其三是兩國國內(nèi)政經(jīng)形勢。對美國而言，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢、民眾的期待，以及來自共和黨的壓力，都將迫使奧巴馬將拼經(jīng)濟、創(chuàng)就業(yè)作為政府工作的“重中之重”，其在對華經(jīng)貿(mào)上的壓力必然增加。中國國內(nèi)也面臨經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，保持穩(wěn)定和有利于經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境，將是政府的重要任務(wù)。但是面對美國的不公平貿(mào)易待遇，中國雖然不惹事、不挑事，但也不怕事，因此中美在經(jīng)貿(mào)上的斗爭將不可避免。此外，對美方而言，亞太“再平衡”戰(zhàn)略能否順利推進，也取決于奧巴馬政府第二任期如何有效處理國內(nèi)財政問題，以及與之相關(guān)的政治對立。中國國內(nèi)政治對外交決策影響的上升，也將影響中國如何應對美國的“再平衡”戰(zhàn)略。②Martin S．Indyk，Kenneth G．Lieberthal，Michael E．O’Hanlon，Bending History，Barack Obama’s Foreign Policy，Brookings Institution Press，2012，p．67．其四是兩國的互動。中美雙邊關(guān)系從來就不是美國單方面政策和意愿決定的關(guān)系。由于兩國實力的相對變化，中國在引領(lǐng)和塑造兩國關(guān)系上的作用越來越大。目前，美國朝野已經(jīng)有人開始總結(jié)過去四年對華政策與中美在亞太的博弈，對于美國亞太“再平衡”所引起的“未預期到的后果”也有所反思。③Michael Auslin，“America Doesn’t Need a Pivot to Asia”，The Wall Street Journal，August 27，2012．隨著中共十八大后高層人事的確定，以及奧巴馬新政府國安團隊的陸續(xù)上任，雙方的互動與磨合將會成為2013年上半年兩國交往的主要內(nèi)容。奧巴馬團隊在實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略的同時，也必然會重新評估上述政策對美中關(guān)系造成的負面影響，進而規(guī)劃新的對華戰(zhàn)略思路。從2012年奧巴馬政府積極回應中方提出建設(shè)“新型大國關(guān)系”的倡議來看，共同思考如何構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”可能成為其戰(zhàn)略調(diào)整的重要部分。

上述變量的疊加將使奧巴馬第二任期的對華政策呈現(xiàn)如下特點:在維護雙邊關(guān)系穩(wěn)定中對華更加謹慎，在尋求合作與競爭的平衡中適度強調(diào)競爭。由于兩國之間有著5000億美元的經(jīng)貿(mào)規(guī)模，以及在解決全球和區(qū)域性重大議題上的深度相互依賴，如何從戰(zhàn)略高度破解兩國關(guān)系的難題也將成為奧巴馬新政府必須思考的問題。

奧巴馬在這場“30年來最重要的大選”中贏得連任，他面臨的仍是從危機谷底向上爬坡、政黨對立尖銳、社會分裂嚴重的美國和充滿不確定因素的世界。整體而言，奧巴馬第二任期由于擺脫競選連任的壓力，一定程度上可以在內(nèi)外政策上放開手腳，推行具有自由主義色彩的國內(nèi)議程和個人特色突出的外交議程，在美國歷史上留下自己的“烙印”。但與此同時，他又不得不面對分歧嚴重的國會和分裂的社會所造成的挑戰(zhàn)，尤其是兌現(xiàn)復蘇美國經(jīng)濟、重振霸權(quán)基礎(chǔ)的承諾，這決定了第二任期的奧巴馬政府將是“向內(nèi)看”的政府，其在外交上將“有限收縮”。從這個意義上講，如何統(tǒng)籌處理好國內(nèi)與國外兩個大局，不僅將決定奧巴馬總統(tǒng)留下什么樣的“政治遺產(chǎn)”，也將決定美國霸權(quán)能延續(xù)多久?！?/p>